深入供給側(cè)改革推動(dòng)間接能源消費(fèi)變革

郭建宇 陳揚(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。將能源革命納入到生態(tài)文明建設(shè)的范疇不僅體現(xiàn)了能源綠色、安全發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，也為能源革命指明了方向，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾迫切改善生態(tài)環(huán)境需求的高度重視。按照能源革命戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展重點(diǎn)就是要減少污染物和碳排放，同時(shí)控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要從供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)兩個(gè)方面入手。

由于我國(guó)一次能源消耗以煤炭為主，因此供給側(cè)主要表現(xiàn)為推進(jìn)煤炭的清潔供應(yīng)，以及供給結(jié)構(gòu)由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。通過(guò)關(guān)停淘汰煤炭落后產(chǎn)能，逐步將煤炭生產(chǎn)模式由高污染低質(zhì)量向低污染高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，原煤、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯放緩，占比大幅下降，而天然氣、水電、核電、新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源）等清潔能源加速發(fā)展，占比大幅提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年與2012年相比，原煤產(chǎn)量年均下降2.2%，占能源生產(chǎn)總量比重下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；原油產(chǎn)量年均下降1.6%，占比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。與之對(duì)比的是，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6.0%，占比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其它能源產(chǎn)量年均增長(zhǎng)9.7%，占比提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)側(cè)主要通過(guò)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制，減少碳和污染物排放。由于能源消費(fèi)涉及直接能源消費(fèi)和間接能源消費(fèi)兩個(gè)方面，并且能源消費(fèi)主體涉及社會(huì)各行各業(yè)和居民，因此能源消費(fèi)革命遠(yuǎn)比供給側(cè)復(fù)雜。目前我國(guó)主要通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物排放，以及用戶(hù)側(cè)節(jié)能等一系列減少直接能源消費(fèi)和排放的措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，并取得了顯著效果。對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源總量控制，減少總的碳和污染物排放，除了降低直接能源消費(fèi)，關(guān)鍵還在于如何降低或控制間接能源消費(fèi)。

從間接能源消費(fèi)視角進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)能源消費(fèi)革命

習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求，其中第一條就是推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。那么該如何看待不合理能源消費(fèi)？具體應(yīng)該從直接能源消費(fèi)和間接能源消費(fèi)兩個(gè)維度來(lái)審視能源消費(fèi)。直接能源消費(fèi)主要是指能源作為燃料、動(dòng)力、原料以及通過(guò)電力等方式直接用于生產(chǎn)和生活的消費(fèi)。間接能源消費(fèi)是指為提供消費(fèi)者所需的非能源終端產(chǎn)品和服務(wù)而消耗的能源，如消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)住房，住房建設(shè)過(guò)程中需要鋼材，水泥等建筑材料，而鋼材，水泥在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗電能，而且還要消耗生鐵和熟料，在生鐵和熟料的生產(chǎn)中也會(huì)消耗電能以及煤炭等等，因此購(gòu)買(mǎi)一次住房會(huì)引起多次的間接能源消費(fèi)。以居民消費(fèi)為例，目前我國(guó)終端能源直接消費(fèi)量中居民消費(fèi)占比超過(guò)20%，而相關(guān)研究顯示，居民的間接能源消費(fèi)則是直接能源消費(fèi)的2倍以上。由于幾乎任何商品生產(chǎn)和服務(wù)提供都會(huì)間接消費(fèi)能源，因而間接能源消費(fèi)對(duì)能源消費(fèi)總量和排放控制影響巨大。所以抑制不合理能源消費(fèi)的內(nèi)涵應(yīng)包括抑制不合理直接和間接能源消費(fèi)兩個(gè)方面。

間接能源消費(fèi)變革刻不容緩

由于間接能源消費(fèi)體現(xiàn)在非能源終端產(chǎn)品（以下終端產(chǎn)品皆指非能源終端產(chǎn)品）的生產(chǎn)過(guò)程中，因此不合理的終端產(chǎn)品使用和消費(fèi)將會(huì)大大增加間接能源消費(fèi)量。從我國(guó)分行業(yè)能源消耗情況看，目前工業(yè)、建筑行業(yè)以及交通行業(yè)消耗了大部分的能源。上述行業(yè)終端產(chǎn)品的使用和消費(fèi)過(guò)程中還存在許多不合理的情況，比較突出的現(xiàn)象是產(chǎn)品使用和消費(fèi)周期短。以住宅使用為例，相關(guān)研究表明，中國(guó)住宅的平均使用壽命僅為30年，甚至有些房子的使用壽命不到10年，而發(fā)達(dá)國(guó)家的房屋使用壽命一般超過(guò)70年。由于我國(guó)住宅建造技術(shù)和工藝水平相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距，在建設(shè)過(guò)程中消耗的資源也比發(fā)達(dá)國(guó)家多?！吨袊?guó)建筑能耗研究報(bào)告（2017）》數(shù)據(jù)顯示，建筑用鋼占鋼材消費(fèi)比例超過(guò)50%，房屋建筑消耗的水泥占總產(chǎn)量的60%~70%，建筑全生命周期能耗達(dá)到全國(guó)總能耗的40%~50%。因此住宅的平均使用壽命短，必然導(dǎo)致一定時(shí)間內(nèi)住宅重復(fù)建設(shè)，造成能源的大量浪費(fèi)，簡(jiǎn)單的以同等單位面積住房比較，我們的能源消耗是先進(jìn)國(guó)家的幾倍。公共產(chǎn)品也存在同樣問(wèn)題，最為典型的就是城鎮(zhèn)道路使用問(wèn)題，中國(guó)道路的平均壽命不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且城鎮(zhèn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象屢有發(fā)生。道路像拉鏈一樣反復(fù)挖了填，填了又挖，造成了大量的資源和能源的浪費(fèi)。此外，日用產(chǎn)品也存在使用壽命短，浪費(fèi)大的問(wèn)題，由于我國(guó)人口眾多，不合理的日用產(chǎn)品消費(fèi)也造成了間接能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。

造成產(chǎn)品使用周期短的原因復(fù)雜，值得注意的有，一是原材料和制造工藝不過(guò)關(guān)，造成質(zhì)量下降，降低了產(chǎn)品的使用壽命。二是由于規(guī)劃不合理或者部門(mén)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基建類(lèi)產(chǎn)品使用壽命未到就被人為拆除重建。三是人們的提前消費(fèi)行為導(dǎo)致產(chǎn)品更換周期加快，也縮短了產(chǎn)品使用周期。不合理的終端產(chǎn)品消費(fèi)根子上還是在于供給側(cè)的問(wèn)題，產(chǎn)品生命周期太短，因此供給側(cè)革命仍然任重道遠(yuǎn)。

不合理的終端產(chǎn)品消費(fèi)的另一個(gè)突出現(xiàn)象就是過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，居民的收入和生活水平不斷提高，過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象變得非常普遍。過(guò)度消費(fèi)是一種超出基本需求和支付能力的消費(fèi)，例如購(gòu)車(chē)喜歡購(gòu)買(mǎi)豪車(chē)、大車(chē)；購(gòu)房喜歡大面積，喜歡購(gòu)買(mǎi)多套進(jìn)行投資；購(gòu)衣喜歡奢侈，喜歡多買(mǎi)等，人們?cè)谙M(fèi)各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)幾乎都存在過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題。

目前我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人們的消費(fèi)需求依然會(huì)保持較高增長(zhǎng)，隨之也會(huì)產(chǎn)生大量的間接能源消費(fèi)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源供應(yīng)安全，特別是化石能源日益減少，而短期內(nèi)可再生能源難以成為主體能源，以及人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善要求的不斷提高，抑制不合理的間接能源消費(fèi)是一個(gè)無(wú)法回避的課題，間接能源消費(fèi)變革刻不容緩。

推動(dòng)間接能源消費(fèi)變革需把握的方面

推動(dòng)間接能源消費(fèi)變革，抑制不合理的間接能源消費(fèi)是一項(xiàng)涉及面廣，復(fù)雜和長(zhǎng)期的工作，其關(guān)鍵就在于如何變革消費(fèi)觀念和行為。具體應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

一是正確理解間接能源消費(fèi)變革與擴(kuò)大內(nèi)需之間的關(guān)系。由于能源屬于稀缺資源，因此間接能源消費(fèi)變革要求從節(jié)約能源的角度抑制不合理的使用和消費(fèi)終端產(chǎn)品，其根本目的不是限制消費(fèi)，而是優(yōu)化能源資源配置，實(shí)現(xiàn)能源的高效可持續(xù)利用，從而才能為擴(kuò)大內(nèi)需提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。與此同時(shí)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型的需求其消耗的能源資源和對(duì)環(huán)境的影響是不同的，這就要求在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中要對(duì)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，間接能源消費(fèi)變革有利于推動(dòng)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此間接能源消費(fèi)變革與擴(kuò)大內(nèi)需是內(nèi)在統(tǒng)一的。

二是提高對(duì)間接能源消費(fèi)的認(rèn)識(shí)，建立終端產(chǎn)品全生命周期節(jié)能意識(shí)。終端產(chǎn)品全生命周期能源消費(fèi)包括產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程中的間接能源消費(fèi)以及后續(xù)使用過(guò)程中的能源消費(fèi)。與直接能源消費(fèi)相比，由于終端產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的能源消費(fèi)情況很難被直接觀察和感受到，間接能源消費(fèi)往往容易被忽略。因此應(yīng)通過(guò)加大宣傳，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到終端產(chǎn)品包含的間接能源消費(fèi)，樹(shù)立終端產(chǎn)品全生命周期節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)者自覺(jué)通過(guò)合理的使用和消費(fèi)終端產(chǎn)品減少間接能源消費(fèi)，提高政府部門(mén)在制定政策、規(guī)劃時(shí)考慮間接能源消費(fèi)的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)在終端產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)充分考慮制造和使用過(guò)程中的能耗和排放，實(shí)現(xiàn)全生命周期能耗和排放最低。

三是引導(dǎo)全社會(huì)建立合理的消費(fèi)觀。習(xí)總書(shū)記在推動(dòng)能源消費(fèi)革命中指出要樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。自古以來(lái)，勤儉節(jié)約就是中華民族的傳統(tǒng)美德,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展這種美德正在弱化，年輕人中炫富心理，超前消費(fèi)等較為盛行。因此國(guó)家應(yīng)從保護(hù)環(huán)境，減少資源消耗，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等多角度開(kāi)展消費(fèi)道德及理財(cái)教育，給以正確的引導(dǎo)，樹(shù)立正確消費(fèi)觀，為國(guó)人提供一個(gè)理性消費(fèi)氛圍。

四是政府本身要在抑制不合理的間接能源消費(fèi)中起到模范帶頭作用。前文所述的房屋住宅使用周期短以及“拉鏈馬路”除去本身質(zhì)量問(wèn)題外，主要在于政府規(guī)劃不合理以及部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)，因此政府應(yīng)率先垂范，做好城市基建規(guī)劃制定和銜接工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)，推動(dòng)部門(mén)間的信息共享，提高各類(lèi)公用設(shè)施的使用效率和壽命，引領(lǐng)全社會(huì)通過(guò)實(shí)際行動(dòng)減少不合理的間接能源消費(fèi)。

五是建立完善的間接能源消費(fèi)研究體系，逐步加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對(duì)間接能源消費(fèi)涉及的耗能環(huán)節(jié)多且復(fù)雜的特點(diǎn)，需建立完善的間接能源消費(fèi)研究體系，加大對(duì)不同產(chǎn)品特別是涉及高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的間接能源消費(fèi)研究，找出影響間接能源消費(fèi)的關(guān)鍵因素，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，有重點(diǎn)地開(kāi)展監(jiān)管工作。

六是建立終端產(chǎn)品生產(chǎn)能耗標(biāo)識(shí)制度。試點(diǎn)在某些行業(yè)的終端產(chǎn)品中標(biāo)識(shí)主要能源消耗情況，對(duì)于用戶(hù)選擇此類(lèi)產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)償，促進(jìn)選擇間接能源消費(fèi)低的終端產(chǎn)品。