蔬菜安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及解決策略

湯淮春

（瀏陽(yáng)市兩型產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，湖南瀏陽(yáng)430300）

“菜籃子”“米袋子”等食品安全一直是百姓最為關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)比例、食用方式等問(wèn)題，其中食品安全是廣大消費(fèi)者最為關(guān)注的方面[1，2]。食用產(chǎn)品的無(wú)公害、綠色安全是消費(fèi)者的基本需求，也是農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中立足的關(guān)鍵[3]。蔬菜安全生產(chǎn)是21 世紀(jì)蔬菜消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì),它不僅能促進(jìn)高檔食品的安全生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更能加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其推廣應(yīng)用[4，5]。提到蔬菜安全，人們主要想到農(nóng)藥殘留和硝酸鹽污染，其實(shí)蔬菜污染遠(yuǎn)不止這些，它涉及消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和政府各方的行為和責(zé)任，體現(xiàn)在從土地到餐桌整個(gè)蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的整個(gè)環(huán)節(jié)，如生物育種過(guò)程中的轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，種植過(guò)程中的重金屬和硝酸鹽污染、生物性污染，生產(chǎn)加工過(guò)程中的物理、化學(xué)、生物污染，及消費(fèi)流通過(guò)程中的微生物污染等[7～9]。國(guó)家雖然出臺(tái)了蔬菜安全相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然存在許多不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。本文對(duì)目前國(guó)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了分析、研究和探討。

1 目前蔬菜生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 蔬菜安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量安全管理難度大

一是思想認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)觀念束縛，一些農(nóng)戶(hù)認(rèn)為蔬菜生產(chǎn)靠天吃飯，不可能按什么標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，也不習(xí)慣于標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程；二是一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)蔬菜質(zhì)量安全意識(shí)不到位，對(duì)開(kāi)展蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作不夠積極；三是一些消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)蔬菜中農(nóng)藥殘留危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，在購(gòu)買(mǎi)蔬菜產(chǎn)品時(shí)首先考慮的是價(jià)格因素[10，11]。

1.2 缺少政策扶持

蔬菜種植具有較高的投入風(fēng)險(xiǎn)，這就使得很多想要從事這一行業(yè)的人員在行動(dòng)上較為猶豫[12]。行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的扶持，對(duì)于蔬菜種植來(lái)說(shuō)同樣需要政府政策的大力支持，才能維持其健康的發(fā)展。自2000 年以來(lái)，蔬菜產(chǎn)業(yè)的重心轉(zhuǎn)向了提升產(chǎn)品質(zhì)量和無(wú)公害基地建設(shè)，政府在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種菜積極性和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏有力的手段。此外，政府對(duì)蔬菜種植有較多的約束，這就使得蔬菜生產(chǎn)無(wú)法向著多元化的方向發(fā)展。

1.3 化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)

設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中病蟲(chóng)害發(fā)生較嚴(yán)重，因此農(nóng)藥使用頻繁，但菜農(nóng)不科學(xué)使用農(nóng)藥，甚至使用高毒、高殘留農(nóng)藥，造成蔬菜農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染；還有不少農(nóng)戶(hù)喜歡多種農(nóng)藥混合，不對(duì)癥下藥，不但防治不了病蟲(chóng)害，還可能產(chǎn)生藥害；有些農(nóng)戶(hù)不注意輪換使用農(nóng)藥，導(dǎo)致病菌、害蟲(chóng)抗性增加。

有些菜農(nóng)施肥不科學(xué)，一是重施化肥而忽視有機(jī)肥施用；二是氮、磷、鉀肥施用比例不當(dāng)（尤其是偏施氮肥）；三是忽視中、微量元素的施用，造成土壤板結(jié)、鹽漬化，土壤保水保肥能力差，影響作物根系生長(zhǎng)，不但浪費(fèi)肥料、污染環(huán)境、引發(fā)病害，還造成蔬菜減產(chǎn)、品質(zhì)差、不耐貯運(yùn)。此外，土壤中鈣、鎂、硼、鋅、鉬等中微量元素缺乏，也造成臍腐病、葉片黃化、畸形果、莖裂變、花而不實(shí)等多種病害的發(fā)生；四是忽視有機(jī)肥的施用。土壤有機(jī)質(zhì)匱乏，會(huì)導(dǎo)致根系生長(zhǎng)環(huán)境劣化。此外，施用未腐熟的有機(jī)肥也會(huì)發(fā)生肥害；五是忽視微生物菌劑的施用，土壤中有益微生物數(shù)目減少，病原菌和蟲(chóng)卵累計(jì)增加，導(dǎo)致土傳病蟲(chóng)害發(fā)生更重。

1.4 蔬菜生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)和管理的發(fā)展要求，只有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，提高蔬菜質(zhì)量，增強(qiáng)蔬菜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立起新型的農(nóng)業(yè)管理體系[13]。

我國(guó)的工業(yè)污染和城市生活污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由于缺乏相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中亂用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康，影響了土壤和水的質(zhì)量，對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)的大環(huán)境造成了一定的破壞[14，15]。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)格控制，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境惡化、工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用，導(dǎo)致蔬菜有毒有害殘留的超標(biāo)等。

2 解決策略

2.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

一是充分利用專(zhuān)欄、電視、手機(jī)短信等公眾傳媒，宣傳蔬菜質(zhì)量安全知識(shí)，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)，為蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。二是組織隊(duì)伍進(jìn)入村隊(duì)、集市、生產(chǎn)基地，進(jìn)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高蔬菜種植戶(hù)安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，提高菜農(nóng)的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。

2.2 加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)管理

緊抓質(zhì)量安全源頭管控，對(duì)蔬菜基地的生產(chǎn)檔案、臺(tái)賬、農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行檢查，確保生產(chǎn)源頭不出問(wèn)題，積極采取四項(xiàng)措施保障蔬菜基地的安全生產(chǎn)。一是建立完善的蔬菜安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并要求基地對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，相關(guān)部門(mén)定期組織專(zhuān)人檢查基地是否嚴(yán)格生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的將按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。二是嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因蔬菜。轉(zhuǎn)基因食品的安全性,目前國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法,在轉(zhuǎn)基因食物是否會(huì)產(chǎn)生毒素、是否可通過(guò)DNA 蛋白質(zhì)過(guò)敏反應(yīng)、是否影響抗生素耐性等方面沒(méi)有定論，因此，蔬菜育種過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，減少轉(zhuǎn)基因蔬菜對(duì)人體和環(huán)境可能造成的傷害。三是強(qiáng)化基地投入品監(jiān)管，特別是農(nóng)藥規(guī)范使用方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)從農(nóng)藥市場(chǎng)銷(xiāo)售和基地規(guī)范農(nóng)藥使用兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一方面要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，特別是對(duì)蔬菜基地用藥進(jìn)行實(shí)名制銷(xiāo)售；另一方面要求蔬菜基地規(guī)范使用農(nóng)藥并建立使用記錄臺(tái)帳；由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)定期對(duì)蔬菜基地的農(nóng)藥儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查和抽檢，防止不合格農(nóng)藥和劇毒高殘留農(nóng)藥流入基地被使用。四是加大蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)頻率，一方面從上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金為所有基地配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，并要求基地對(duì)生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決不能出售，另一方面由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站不定期地對(duì)蔬菜基地產(chǎn)品進(jìn)行抽檢送檢，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的一律予以銷(xiāo)毀并進(jìn)行立案查處。五是嚴(yán)格要求所有蔬菜基地必須建立生產(chǎn)過(guò)程檔案記錄，農(nóng)委編制統(tǒng)一的生產(chǎn)過(guò)程記錄檔案文本并下發(fā)到每個(gè)基地，要求基地從苗種購(gòu)進(jìn)、肥料噴施、農(nóng)藥使用、產(chǎn)品自檢、銷(xiāo)售去向和數(shù)量等所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須進(jìn)行如實(shí)記錄，農(nóng)委定期對(duì)基地生產(chǎn)記錄進(jìn)行檢查，首次發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄不全或不規(guī)范的限期整改，屢教不改的按相關(guān)法律條款予以嚴(yán)厲處罰。

2.3 加大政策支持力度

2.3.1 加強(qiáng)政策和資金支持

當(dāng)前，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境改良、品牌創(chuàng)建、商品化處理、輕簡(jiǎn)化創(chuàng)新等各方面，均需要下大力氣推進(jìn)，需要政策和資金的支持，特別是生產(chǎn)水平和設(shè)施較為落后的蔬菜傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，更加需要政府支持。建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大輻射，按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“五化目標(biāo)”打造標(biāo)準(zhǔn)園，用“現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園”示范帶動(dòng)周邊，促進(jìn)蔬菜盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效推進(jìn)蔬菜綠色持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 加大蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的政策扶持力度

加大蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方面的政策扶持力度主要從三個(gè)方面入手。一是研究適宜的抽樣系統(tǒng)，建立蔬菜生產(chǎn)基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，方便科學(xué)抽取檢測(cè)樣本，增加抽樣基地覆蓋率。二是縣或鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立農(nóng)殘檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮鎮(zhèn)、基地兩級(jí)檢測(cè)室的監(jiān)管作用。三是制定蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全一票否決制，對(duì)年度內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量安全事件的，或者在部、市級(jí)抽檢中出現(xiàn)不合格的，或不配合相關(guān)部門(mén)質(zhì)量檢查的基地，取消政府的扶持補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.3 擴(kuò)大蔬菜政策性保險(xiǎn)

蔬菜生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，但目前政策性保險(xiǎn)種類(lèi)少、范圍小，難以發(fā)揮為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。2019 年，有些省蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)效果良好，分散和化解了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，菜農(nóng)利益得到保障，受到菜農(nóng)和地方政府歡迎[16]。建議各地要積極設(shè)立相關(guān)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼，設(shè)立保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)區(qū)域，不僅要將大眾蔬菜納入保險(xiǎn)范圍，增加氣象災(zāi)害保險(xiǎn)品種，還要將其他蔬菜品種逐步納入保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)解決菜農(nóng)后顧之憂(yōu)。

2.4 注重蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全

2.4.1 加大產(chǎn)品抽檢力度

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職能，不斷加大蔬菜產(chǎn)品抽檢力度，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品入市。

2.4.2 堅(jiān)持源頭治理，管好農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用

要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。要落實(shí)好高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知公示制度，從根本上杜絕影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的最大隱患。加大宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥。

2.4.3 注重打造更多的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，提高產(chǎn)量質(zhì)量安全水平

要注重在標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)示范先進(jìn)綠色生產(chǎn)及病蟲(chóng)害防控技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如在標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)發(fā)展蔬菜綠色生產(chǎn)—蔬菜秸稈還田、秸稈堆綠肥、沼氣—養(yǎng)殖—蔬菜生產(chǎn)，把植物種植、生物發(fā)酵、動(dòng)物養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。