陜西乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作及建議

□王芳

乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站

2012年乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站成立至今，該縣政府相關(guān)機構(gòu)一直認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作會議重要精神，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平,農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率一直穩(wěn)定在98%以上，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，為確保消費者“舌尖上的安全”做了大量工作。

基本情況

乾縣現(xiàn)有糧食作物面積88萬畝,其中：小麥53萬畝、玉米31萬畝、油菜4萬畝；蔬菜5.2萬畝;林果種植面積為52萬畝。截至2017年年底，全縣奶牛存欄4.1萬頭、黃牛存欄3.3萬頭、生豬存欄32萬頭、羊存欄5.7萬只（其中奶山羊4萬只）、雞存欄70萬羽，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）120個，年產(chǎn)肉類3.7萬噸、年產(chǎn)奶量11萬噸，年產(chǎn)蛋量0.6萬噸。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了進一步切實貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乾縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過共同協(xié)商出臺了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見》和《乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并且成立了以乾縣的主管縣長為組長，縣農(nóng)牧局局長任副組長，以及各地方鎮(zhèn)辦以及相關(guān)的主要單位領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化分工，明確職責(zé)，將責(zé)任落實到每一個人、每一件事，并定期召開各單位成員聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決工作開展過程中存在的亟待解決的問題。

二是積極宣傳引導(dǎo)。利用食品安全宣傳月、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周” “中國農(nóng)民豐收節(jié)”等主題活動，在咸陽電視臺、乾縣電視臺進行專題報道宣傳以及微信公眾號等新聞媒體為宣傳載體和途徑，全力做好相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全宣傳工作。

三是加強機構(gòu)建設(shè)。乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站2012年6月正式掛牌成立，全額撥款事業(yè)單位，隸屬農(nóng)牧局管理，副科建制，正副站長2名，均為副科，編制人數(shù)10人，實有編制人員13人。我縣依托各鎮(zhèn)辦食藥所設(shè)立16個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，目前靈源鎮(zhèn)等12個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站已建成正常運行，其余的峰陽鎮(zhèn)、梁山、周城、新陽4個鎮(zhèn)（辦）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站正在積極籌建中。

四是抓好源頭管理。對獲證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及專業(yè)合作社和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，從產(chǎn)、收、貯、運環(huán)節(jié)實行“一對一”監(jiān)管,對其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄，農(nóng)業(yè)投入品及進銷貨臺賬等方面進行重點監(jiān)督檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五是抓好小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。近年來，我們主要抓了大宗特色“乾縣香菜”、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“漠西大蔥”以及蘋果、梨、桃等果品主產(chǎn)鎮(zhèn)（辦）的小農(nóng)戶生產(chǎn)監(jiān)管，采取屬地管理，針對7個鎮(zhèn)（辦）實際情況建立了完善的縣、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

六是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。從2016年至今，例行監(jiān)測樣品370個，合格率100%。同時加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運四大環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督抽檢力度。三年來，種植業(yè)抽檢150批次8000個樣品，合格率100%，屠宰檢疫生豬19262頭，瘦肉精監(jiān)督抽檢3953 頭，畜產(chǎn)品例行監(jiān)督抽檢42份，檢測結(jié)果均為合格。

七是加快“三品一標(biāo)”認證步伐。2015年，乾縣通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整體認證， 2012年以來，全縣共認證21個無公害基地， 23個無公害農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志登記保護產(chǎn)品2個，有機產(chǎn)品1個。

八是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制工作。我們根據(jù)以強化生產(chǎn)源頭管理、實施全程農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理為重點，按照“生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息可記錄、重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可查詢、重要數(shù)據(jù)信息流向可跟蹤、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可保證”的一系列重要工作程序，建立起了數(shù)據(jù)信息記錄規(guī)范化、流向跟蹤精準(zhǔn)化、應(yīng)急反應(yīng)速度化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，截止目前，我縣已建立“乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺”，已完成19家無公害生產(chǎn)基地追溯網(wǎng)填工作。以獲證基地、專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，積極推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的使用，目前共發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品合格證36000份。

存在問題

(一)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的安全監(jiān)督管理力量還有待提高。全縣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、收、貯、運綜合監(jiān)管職能由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站承擔(dān)。我站現(xiàn)有工作人員12名，其中：本科2名，大專5名，高級農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師1名，助理農(nóng)藝師4名，專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的50%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患涉及重金屬、生物毒素、微生物、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料及飼料添加劑等諸多因素,具有非常強的專業(yè)性,需要技術(shù)力量很強的專業(yè)人員勝任。但是我站一半工作人員非專業(yè)技術(shù)人員，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多、主體繁雜,以這些人去面對千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,監(jiān)管難度相當(dāng)大,無法滿足全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理的工作要求以及新形勢的變化。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險壓力逐年加大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不全。我縣依托各鎮(zhèn)辦食藥所設(shè)立16個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，目前靈源鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站已建成正常運行，其余的城關(guān)街道辦、大楊、馬連等15個鎮(zhèn)（辦）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站正在籌建中，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，特別是對小農(nóng)戶監(jiān)管還沒有正常開展。

(三)小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較差。我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占有較大的份額，但他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，重銷售輕安全,為追求經(jīng)濟效益,不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，不遵守農(nóng)藥安全間隔期,農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等問題時有發(fā)生。但是，目前對小農(nóng)戶的生產(chǎn)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入缺乏必要的法律行政處罰依據(jù)，同時存在違法成本低、處罰不到位的問題，對違法犯罪分子難以起到震懾作用。一些農(nóng)民專業(yè)合作社為松散型組織，往往對個別農(nóng)戶出現(xiàn)的問題難以追責(zé)。

建議

建議修訂完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進一步加強對小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。一是界定小農(nóng)戶的范圍：包括所有個體生產(chǎn)經(jīng)營者、一些松散型組織的農(nóng)民專業(yè)合作社成員。二是嚴(yán)格切實落實好屬地化管理責(zé)任，當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)（辦）站和村級的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作人員要切實做好對小農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。三是建由市場監(jiān)管局負責(zé)落實市場準(zhǔn)入制度，小農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品進入市場銷售凡進必檢。四是加強對小農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)，加大對小農(nóng)戶違法生產(chǎn)經(jīng)營的處罰力度，設(shè)定行政處罰限額，對嚴(yán)重違法分子起到震懾作用，五是強化各類主體責(zé)任，讓生產(chǎn)經(jīng)營的不法分子付出巨大的法律代價，對監(jiān)管工作人員的失職瀆職行為進行問責(zé)。