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      咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營許可工作淺析

      2019-01-06 03:04:21郭建挺寧黨峰王保弟
      農(nóng)藥科學與管理 2019年4期
      關鍵詞:許可農(nóng)藥經(jīng)營

      郭建挺,寧黨峰,王保弟

      (陜西省咸陽市農(nóng)藥監(jiān)督管理所,陜西 咸陽 712000)

      農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度是現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》立法的重大調(diào)整,是理順農(nóng)藥管理職能職責的法定依據(jù),是解決農(nóng)藥經(jīng)營者過多過濫的利器,是保障農(nóng)藥使用源頭安全的重要手段。咸陽嚴格履職盡責,對全市鎮(zhèn)、村、組三級的3 585個農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、攤點,經(jīng)過嚴格許可,實現(xiàn)了持證經(jīng)營企業(yè)1 157個、減少了68%,2018年農(nóng)藥標簽合格率96.2%、質(zhì)量合格率90.5%,經(jīng)營秩序得到根本扭轉(zhuǎn),市場凈化效果顯著。

      1 摸底調(diào)查

      1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀 全市持有經(jīng)營農(nóng)藥的工商營業(yè)執(zhí)照企業(yè)(戶)2 320個、無照經(jīng)營攤點1 265個,從業(yè)人員近4 000人,年齡24~50歲者占51.6%、50~60歲者占40.2%、60歲以上者占8.2%,從業(yè)者近80%為高中以下文化程度,特別是無照經(jīng)營攤點的農(nóng)藥兼營者絕大多數(shù)是小學文化程度。

      1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀 隨著土地流轉(zhuǎn)、綠色植保等政策技術(shù)推進,農(nóng)業(yè)園區(qū)、植保機防隊和種植大戶等集中使用農(nóng)藥者占比已接近30%,近70%的個體農(nóng)戶用藥者仍以老人、婦女和未成年人居多,經(jīng)銷商是其指導用藥的主力軍。

      1.3 農(nóng)藥管理現(xiàn)狀 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市農(nóng)藥監(jiān)督管理所執(zhí)法,保障了執(zhí)法經(jīng)費、裝備、人員等基本條件,其中設立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的有5個縣,委托植保植檢站執(zhí)法的有8個縣市區(qū),全市農(nóng)藥執(zhí)法人員165名,其中,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員2名、高級農(nóng)藝師5名,具有農(nóng)業(yè)專業(yè)學歷者占50%,懂法律懂農(nóng)藥懂技術(shù)的復合人員占30%,執(zhí)法車輛、設備等裝備設施較為落后,85%的縣市區(qū)無執(zhí)法專項工作經(jīng)費。

      2 實踐創(chuàng)新

      2.1 深入宣傳,營造輿論

      2.1.1 廣泛宣傳,擴大社會影響 以農(nóng)藥許可制度、誠信經(jīng)營、科學使用和監(jiān)管動態(tài)等要素為內(nèi)容,通過電視臺、廣播電臺、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、咸陽日報、農(nóng)藥執(zhí)法手機微信群、印發(fā)文件匯編和彩頁資料、現(xiàn)場咨詢、懸掛橫幅、制作宣傳欄、組裝宣傳車輛、手機鳳凰網(wǎng)等公眾和自媒體渠道,宣傳擴大條例及農(nóng)藥經(jīng)營許可的社會影響。

      2.1.2 交流宣傳,提高許可水平 落實許可制度期間,多次向領導匯報宣傳,引起了高度重視,省市行政和業(yè)務領導多次到達監(jiān)管一線,對農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序、職責落實及監(jiān)管效能進行調(diào)研指導,強化了行政推動;許可推進的關鍵期,舉辦省市領導、執(zhí)法機構(gòu)負責人、業(yè)務骨干、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)代表等參加的落實許可制度研談會3次,聚焦難點問題,對照政策,激烈討論,務實獻策,提升了業(yè)務能力;陜西8個地市級執(zhí)法單位、甘肅2個縣級執(zhí)法單位多次到達咸陽開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓、經(jīng)營許可、行風建設等交流指導,切磋了監(jiān)管技術(shù),促進了優(yōu)勢互補;全省農(nóng)藥管理工作會和全國農(nóng)藥許可工作座談會上的人員培訓及許可實踐交流發(fā)言,樹立了工作自信,提高了管理水平。

      2.2 規(guī)范培訓,提高素質(zhì)

      2.2.1 嚴格資質(zhì)準入,開展經(jīng)營培訓 嚴格遵照《陜西省農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓方案》精神,制定了《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓方案》,創(chuàng)新實踐了“管理部門搭臺監(jiān)管+培訓機構(gòu)具體實施+經(jīng)營人員自愿參加”的培訓模式,落實了“開班儀式、組建班委會、無節(jié)假日、晚自習和實踐課、‘三堂課’督查、隨機抽查、學員意見反饋、信息報告、考核復核、學籍歸檔”十大培訓制度,嚴格受訓者資質(zhì)審查,對無營業(yè)執(zhí)照或初中以下文化程度人員不予培訓,對初中文化、年齡65歲以上者勸退,2017年12月至2018年6月,共計舉辦培訓班11期、培訓合格人員2 482名。

      2.2.2 聚焦希望群體,開展使用培訓 在各級種植業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展農(nóng)民用藥技術(shù)培訓的基礎上,為了強力提升近30%農(nóng)藥集中使用者群體的守法用藥水平,農(nóng)藥執(zhí)法機構(gòu)或農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)技術(shù)團隊聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),舉辦以農(nóng)藥許可制度、藥理知識、植保技術(shù)等專題培訓48場次,培訓農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、機防隊等管理技術(shù)人員近萬人次。

      2.2.3 強化隊伍素質(zhì),開展執(zhí)法培訓 針對執(zhí)法系統(tǒng)擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)學歷者占比低、懂法懂藥懂技術(shù)復合人員占比更低等實際,舉辦以農(nóng)藥許可制度、藥理與植保知識、監(jiān)管技術(shù)等為核心的理論和實踐技能培訓5場次,培訓執(zhí)法人員260人次,召開許可專題研討會3場次,聚焦問題,激烈辯論,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

      2.3 嚴格許可,確保質(zhì)量

      2.3.1 厘清職責,規(guī)范運行 嚴格按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《關于加強農(nóng)獸藥管理的通知》《陜西省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則(試行)》(以下簡稱《細則》)《關于加強對限制使用農(nóng)藥進行定點經(jīng)營的通知》等法律法規(guī)與文件精神,制定方案,印發(fā)文件,厘清行政主管部門和執(zhí)法機構(gòu)職能職責,農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門委托農(nóng)藥執(zhí)法機構(gòu),開展農(nóng)藥行政許可的人員培訓、申請審查、實地核查、綜合評判及許可違法案件查處等具體工作,行政主管部門對符合許可條件的經(jīng)營者進行公示和發(fā)證。

      2.3.2 樣板帶動,快速推進 在咸陽,農(nóng)藥經(jīng)營許可是新生事物,加上許可服務對象數(shù)量多、難度大,按照2014年咸陽整市推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營成功經(jīng)驗,遵照《細則》要求,一是積極創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營許可示范樣板,從實際出發(fā),將許可要素“打包”,4月份集中25天完成了禮泉、淳化兩縣市級許可樣板創(chuàng)建,5月在禮泉縣召開全市農(nóng)藥經(jīng)營許可工作推進會,現(xiàn)場觀摩學習許可示范點的做法,詳細講解許可職責分工、申請審查、實地核查、綜合評判及溯源軟件使用等方法步驟,明確各縣市區(qū)許可工作完成時限,為全市許可工作平穩(wěn)迅速開展奠定了堅實基礎;二是嚴格制定限用農(nóng)藥經(jīng)營申請書模板,針對限用農(nóng)藥經(jīng)營許可要求嚴、責任大、難度高等特點,我們對禮泉、淳化和涇陽等縣報送的申請資料固定專人、認真梳理、深入研究、嚴格對標,整理制定出了咸陽市限用農(nóng)藥經(jīng)營申請書模板,市縣兩級對照模板嚴格申請審核和現(xiàn)場培訓,徹底解決了經(jīng)營者制作申請書難的突出問題,提高了申請材料通過率,統(tǒng)一了全市標準,加快了工作推進。

      2.3.3 嚴格監(jiān)管,確保質(zhì)量 一抓事前監(jiān)管,堅持對各縣市區(qū)首次頒證必須有市級監(jiān)管單位在場,且經(jīng)過實地督查方可發(fā)證的原則,對各縣市區(qū)首次頒證經(jīng)營單位,均由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管領導或市農(nóng)藥監(jiān)督管理所所長帶隊,市級有關專家、持證執(zhí)法人員參加,嚴格按照《細則》逐一進行實地核查,嚴把許可事前監(jiān)管關;二抓事中監(jiān)管,在全市許可高峰期,由市農(nóng)藥監(jiān)督管理所所長帶隊,組織持證執(zhí)法骨干力量,深入基層執(zhí)法單位、經(jīng)營門店和庫房,嚴格按照《細則》內(nèi)容,重點對執(zhí)法單位許可程序的合法性及辦理事項的嚴謹性等進行巡回督導,確保全市許可均衡規(guī)范運行;三抓事后監(jiān)管,以《細則》為內(nèi)容,以建立經(jīng)營許可問題清單及整改臺賬制度為抓手,2018年6月中旬,市農(nóng)藥監(jiān)督管理所對前期發(fā)證的4個縣23家許可經(jīng)營單位開展了事后督查,8月中旬至10月中旬,在縣級自查的基礎上,市農(nóng)藥監(jiān)督管理所集中開展了落實農(nóng)藥許可制度雷霆.百日專項整治行動的異地交叉大督查,結(jié)合農(nóng)藥季節(jié)性市場整治、安全大檢查、調(diào)節(jié)劑專項檢查、假劣產(chǎn)品市場排查、質(zhì)量標簽抽樣等活動機遇,開展了密集的自查和督查。對許可監(jiān)管中肯定的主要做法和存在的瑕疵多次以文件形式通報全市,取得了經(jīng)營許可工作賽成績、擺問題、強整改、促監(jiān)管、保質(zhì)量的良好效果,截止2018年底,全市持有農(nóng)藥工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證企業(yè)1 157個,從業(yè)者65%以上為高中文化程度,特別是分布于全市200多個企業(yè),新增300余名大專、大學及研究生文化程度新人,農(nóng)藥標簽合格率達到96.2%、質(zhì)量合格率達90.5%,市場凈化效果、經(jīng)營者文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等有了較大好轉(zhuǎn)。

      3 問題思考

      3.1 加強隊伍建設 針對隊伍建設中存在的專職隊伍不專、綜合度低及人員結(jié)構(gòu)不合理等問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搶抓深改機遇,組建專職人員隊伍,提高綜合型人才比重,確保人員合法待遇,擴大懂法懂藥懂技術(shù)人才占比,強化指導與監(jiān)督機制,提高履職盡責水平。

      3.2 落實回收制度 咸陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要承擔與農(nóng)藥廢棄包裝物回收有關的上繳、倉儲、轉(zhuǎn)運等事項,根據(jù)回收實踐,分散農(nóng)戶上繳難度大,一旦集中,危險性大增,落實回收制度,解決分散用戶上繳、安全倉儲、安全轉(zhuǎn)運等事項的場所、設備和經(jīng)費是關鍵。

      3.3 強化朔源監(jiān)管 高科技朔源軟件是落實許可制度監(jiān)管的重要抓手,目前咸陽經(jīng)營者進銷存軟件多而亂,要充分發(fā)揮國家大數(shù)據(jù)平臺作用,完善強化高科技朔源軟件配置,建立行業(yè)監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享。

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