國(guó)內(nèi)外食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的比較分析

□ 馮麗娜 方曉華 蔡文韜 廣東第二師范學(xué)院生物與食品工程學(xué)院

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽具有向顧客提供預(yù)包裝食品的營(yíng)養(yǎng)含量信息，協(xié)助顧客按照自己飲食計(jì)劃選擇食品購(gòu)買更為合理、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品的作用。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的規(guī)范實(shí)施可以有效減少國(guó)民由于營(yíng)養(yǎng)攝入不足或過剩導(dǎo)致的疾病。例如：Nimhurchc在2017年通過對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)常使用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的消費(fèi)者比不用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的消費(fèi)者身體狀況更為健康。

不同國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法規(guī)發(fā)展水平不同。目前，一些國(guó)家對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽采取強(qiáng)制標(biāo)示的規(guī)定，而大多數(shù)國(guó)家只有涉及營(yíng)養(yǎng)聲稱的出現(xiàn)時(shí)才會(huì)要求強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。在2013年之前，我國(guó)實(shí)施的《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》，對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示并不強(qiáng)制規(guī)范。直到2013年我國(guó)發(fā)布了GB28050-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）才開始強(qiáng)制實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度，標(biāo)志著我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理制度進(jìn)入新階段。一些較為先進(jìn)的國(guó)家為了保證和監(jiān)督食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法規(guī)得以有效實(shí)施，國(guó)外成立了食品法典委員會(huì)（CAC），并且適應(yīng)食品安全行業(yè)的發(fā)展和變化，還根據(jù)消費(fèi)者的變化而不斷更新、改進(jìn)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理法規(guī)內(nèi)容。

本文從食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示范圍、強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)目、營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分表述方式四個(gè)方面，比較分析美國(guó)、歐盟等國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法規(guī)與我國(guó)《通則》差異，以期促進(jìn)我國(guó)食品標(biāo)簽制度的完善。

國(guó)內(nèi)外食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示范圍的比較

各個(gè)國(guó)家地區(qū)要求食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示范圍不同。美國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的范圍最為全面、嚴(yán)格，要求營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品必須標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，且一般性食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示范圍也較廣，幾乎所有包裝食品上都要求有營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，涵蓋了生鮮農(nóng)產(chǎn)品新鮮水產(chǎn)品和加工食品，甚至涉及飲食服務(wù)。我國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示范圍的廣度比韓國(guó)、日本等國(guó)家更全面，例如：我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽還包含了咖啡、飲料和茶類等，但是與美國(guó)相比，我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示范圍還有待于不斷擴(kuò)大，以便能更全面地滿足我國(guó)消費(fèi)者的需求。

國(guó)內(nèi)外食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)目比較

通過比較，筆者發(fā)現(xiàn)歐美國(guó)家食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)目比我國(guó)強(qiáng)制標(biāo)示的項(xiàng)目更多。我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)目采用“1+4”的模式（能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉）。日本的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)目與我國(guó)一樣，也是“1+4”的模式。而美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭這四個(gè)國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示內(nèi)容包含了更多的營(yíng)養(yǎng)成分信息，美國(guó)甚至達(dá)到了“1+14”模式，包括能量、脂肪提供的能量百分比、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪酸、膽固醇、總碳水化合物等。此外，雖然歐盟沒有達(dá)到“1+14”的模式，但是對(duì)涉及的部分營(yíng)養(yǎng)素，強(qiáng)制采用“1+7”模式標(biāo)示。我國(guó)目前除了 “1+4”模式所規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)素外，其他不強(qiáng)制標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)成分是由食品廠家自行決定標(biāo)示。

國(guó)內(nèi)外食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的營(yíng)養(yǎng)聲稱比較

根據(jù)我國(guó)《通則》規(guī)定，食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽包括營(yíng)養(yǎng)成分表、營(yíng)養(yǎng)聲稱和功能聲稱。其中營(yíng)養(yǎng)成分表是食品預(yù)包裝中必須標(biāo)示的，而對(duì)于營(yíng)養(yǎng)聲稱或功能聲稱，在食品預(yù)包裝中標(biāo)示了某種營(yíng)養(yǎng)成分的營(yíng)養(yǎng)聲稱或功能聲稱的情況下，則要求必須標(biāo)示該營(yíng)養(yǎng)成分的含量及其營(yíng)養(yǎng)素參考值NRV的百分比。

關(guān)于功能聲稱，美國(guó)和CAC規(guī)定須保證其正確性，不誤導(dǎo)消費(fèi)者，功能聲稱的營(yíng)養(yǎng)要求由食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）向社會(huì)公布和執(zhí)行。中國(guó)要求功能聲稱與保健食品的審批程序一樣，進(jìn)行個(gè)案審批才可標(biāo)注。由于功能聲稱或健康聲稱具有向消費(fèi)者傳遞食品營(yíng)養(yǎng)功能信息的作用，隨著消費(fèi)者的健康需求的變化，美國(guó)針對(duì)功能聲稱的規(guī)定也相應(yīng)更新，列出了與飲食營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的一些疾病的健康聲稱，包括鈣與骨質(zhì)疏松癥、膳食脂肪與癌癥、鈉與高血壓等；加拿大也首次允許使用一些預(yù)防疾病相關(guān)的健康聲明。

國(guó)內(nèi)外食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的營(yíng)養(yǎng)成分表述方式的比較

在能量單位的使用上，我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中的能量單位相比于其他國(guó)家能量單位的種類多、自由度更大，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

在字體的規(guī)范上，美國(guó)和加拿大要求最嚴(yán)格，對(duì)其字形、字體、線條粗細(xì)都有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)需要嚴(yán)格控量的營(yíng)養(yǎng)素，比如反式脂肪、總能量等，英國(guó)和美國(guó)還分別采用“紅綠燈”方法或加大明顯字體的方式進(jìn)行突出標(biāo)示。我國(guó)對(duì)字體的規(guī)范有待于細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)。

結(jié)語

本文比較分析了美國(guó)、歐盟等的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法規(guī)與我國(guó)《通則》的差異，并提出以下建議：我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示范圍還有待于不斷擴(kuò)大，以便能更全面地滿足我國(guó)消費(fèi)者的需求；為了便于消費(fèi)者更加詳細(xì)了解食品中的營(yíng)養(yǎng)成分，我國(guó)強(qiáng)制標(biāo)示的項(xiàng)目需要適當(dāng)增加；參考國(guó)外關(guān)于健康聲稱的規(guī)定，利用好營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽這一幫助消費(fèi)者直接獲取營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的手段，制定適合中國(guó)人健康國(guó)情的詳盡具體的健康聲稱要求；進(jìn)一步促使食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度嚴(yán)謹(jǐn)化。