江蘇高寶邵伯湖金融支漁 有妙招

在習(xí)近平總書記“兩山”理論和“共抓大保護(hù)”方針的正確指引下，江蘇省市各級政府相繼提出并組織實施了大運河文化帶建設(shè)、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，而高寶邵伯湖正處在這些重大生態(tài)、經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的“腹心位置”！在這樣的時代背景和區(qū)域環(huán)境下，如何讓始終在貧困線左右徘徊的高寶邵伯湖專業(yè)漁民在新時代獲得新生，始終是擺在沿湖地方各級政府和漁業(yè)行政主管部門面前的一道難題。

以問題為導(dǎo)向，從2016年開始，江蘇省高寶邵伯湖漁管辦在明確“捍衛(wèi)環(huán)?；€、保護(hù)生態(tài)紅線、守住資源底線”的基礎(chǔ)上，開始了以“金融支漁”、“退養(yǎng)還湖”、大力發(fā)展“休閑漁業(yè)”、加快推進(jìn)“保護(hù)區(qū)建設(shè)”等為抓手的綠色發(fā)展生態(tài)體系的構(gòu)筑，開啟了建設(shè)美麗湖區(qū)、在發(fā)展中保障和改善民生等一系列“破題”之旅，努力讓高寶邵伯湖廣大漁民在新時代獲得新生，最終實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)。

“脫貧攻堅”非一夜之功，待脫貧漁民怎么辦

“一口吃不成胖子。”“脫貧攻堅”不可能一蹴而就，有一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，還要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況的實際逐步實施，做現(xiàn)實條件下可以做到的事情。目前湖區(qū)漁民獲得新生的“脫貧”途徑基本有三條：“一退、二轉(zhuǎn)、三保障”。即一退，通過“退養(yǎng)還湖”退出漁民身份，徹底轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)，通過生態(tài)補償脫貧一批；二轉(zhuǎn)，通過發(fā)展“增殖漁業(yè)”、“休閑漁業(yè)”等，促進(jìn)漁業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批；三保障，對目前既沒有納入“退漁”計劃又沒有能力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的漁民只有通過為其提供更多“保障”的方式幫助他們不“返貧”、不“致貧”，通過社會保障兜底一批。

金融支漁項目應(yīng)運而生 解放思想、打破“望天收”

高郵湖是典型的過水性湖泊，漁民中流傳這樣一句俗語：天不怕，地不怕，只怕“三個八”——“一怕八千流量、二怕八點水位，三怕八級大風(fēng)?！笔芨哙]湖地理條件和自然因素的影響，高郵湖養(yǎng)殖漁民的養(yǎng)殖生產(chǎn)長期以來只能 “望天收”。

高寶邵伯湖“漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)交易平臺+政銀保+氣象指數(shù)” 項目通過創(chuàng)新水文、氣象指數(shù)保險打破湖泊漁業(yè)自然災(zāi)害保險難以介入的僵局，直接保障洪澇災(zāi)害或強風(fēng)過境對養(yǎng)殖戶造成的系統(tǒng)性風(fēng)險， 幫助養(yǎng)殖戶應(yīng)對救災(zāi)和災(zāi)后重建的資金短缺，迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，運用保險以及保險與其他金融工具融合為漁業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”，打破“望天收”。

定位精準(zhǔn)、項目獲批

脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。找對“窮根”，明確靶向，做到扶真貧、真扶貧。2016年我辦在省海洋與漁業(yè)局的鼎力支持和正確指導(dǎo)下，先行先試“金融支農(nóng)模式探索試驗”，申報了農(nóng)業(yè)部財務(wù)司2016年度金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點項目。由于項目前期調(diào)研充分，因戶施策、因人施策，針對性強， 經(jīng)過項目申報、農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場答辯、專家評審等幾個環(huán)節(jié)，從全國28省市的32個參評項目中脫穎而出，成為被農(nóng)業(yè)部成功立項的16個項目之一。

“三駕馬車”保駕護(hù)航

創(chuàng)設(shè)水文、氣象指數(shù)保險——設(shè)置了專門的24小時水上氣象平臺，提供災(zāi)害預(yù)警，險情發(fā)生后保險公司根據(jù)參保情況立即賠付到位，漁民生活有“保障”。

支漁對象明確、目標(biāo)設(shè)定科學(xué)

“除三害、保弱戶”：氣象指數(shù)保險針對“水害（洪水）、風(fēng)害（強風(fēng)）、臭害（夏季高溫，高水位后，水草腐爛后的臭水）”專門設(shè)定，以權(quán)威部門認(rèn)定的災(zāi)害實際發(fā)生為準(zhǔn)，不涉及騙保等“道德風(fēng)險”。高郵湖內(nèi)戶籍屬于養(yǎng)殖水域所在地的養(yǎng)殖權(quán)人（未納入地方“退養(yǎng)還湖”范圍內(nèi)的）自養(yǎng)的核準(zhǔn)養(yǎng)殖面積100%納入氣象指數(shù)保險保障范圍，最低起保面積20畝，防止已基本脫貧或待脫貧的個體養(yǎng)殖戶因災(zāi)返貧，因災(zāi)致貧。切實保障養(yǎng)殖面積小，確系靠此維持生計的本湖本地漁民利益，對于承包他人養(yǎng)殖水面的外來漁民一律不保。

“扶龍頭、強支柱”：在項目試點區(qū)域注冊的漁業(yè)企業(yè)、漁民專業(yè)合作組織、家庭漁場等是項目重點扶持的另一面，通過項目實施消除龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)支柱擴大生產(chǎn)加強基礎(chǔ)投入的后顧之憂，為企業(yè)做強做大提供基本保障。

效果如何

2016年完成洪水水位保險投保面積3萬畝，強風(fēng)保險投保網(wǎng)圍長度1萬m，投保養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)共計113戶，試點區(qū)域參保率91.1%。

2017年完成洪水水位保險投保面積6萬畝，強風(fēng)保險投保網(wǎng)圍長度2萬m，參保養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)426戶。水位保險賠付480萬元，強風(fēng)保險賠付9.17萬元，戶均獲賠1.15萬元，賠付率達(dá)400%。農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L專題調(diào)研并給予了高度評價。

2018年完成洪水水位保險投保面積9萬畝，強風(fēng)保險投保網(wǎng)圍長度3萬m，參保養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)773戶。符合條件養(yǎng)殖漁民均皆參保，試點區(qū)域參保率高達(dá)100%。

搭建了“脫貧攻堅”的平臺

搭建一個多方共同合作的平臺，通過政策對接，實現(xiàn)一加一大于二的效果；

地方政府——為項目實施和穩(wěn)定運行營造良好的制度環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境；

保險公司——為洪水、強風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險提供承保理賠服務(wù)，利用保險產(chǎn)品的價格調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者提升養(yǎng)殖技術(shù)、合理投資，有效分散風(fēng)險；

銀行——滿足漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，切實解決湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)中“貸款難、貸款繁、貸款貴”的問題；

漁業(yè)行政主管部門——起主導(dǎo)作用！籌劃頂層設(shè)計、制定支漁體系、確保資金安全、推薦信用客戶、出臺扶持政策、研究保障條款、調(diào)查民生實際、優(yōu)化實施方案、調(diào)處各類矛盾。

贏得了漁民群眾的信任

2016年與漁民見面、對賬。高郵市界首鎮(zhèn)永安村養(yǎng)殖漁民徐有桂說：“我們都考慮清楚了，自愿來投保，每畝交5塊錢保費，漁管辦補貼5塊錢，分五個檔次，最高可賠100元/畝，我們也不希望拿錢，拿錢越多，說明受災(zāi)越嚴(yán)重，可萬一要受災(zāi)，也可以減少損失。”

2017年與漁民兌現(xiàn)承諾。金湖縣銀涂鎮(zhèn)三河村養(yǎng)殖漁民蔣恒石說：“ 6月份我只交了5塊錢一畝，漁管辦補貼15元一畝，參加了水位保險，現(xiàn)在根據(jù)保險條款，一下子能獲得80元每畝的保險理賠，挖去成本，每畝獲得75元的收益，像我家60畝田就多出4500元，錢雖不多，但對于受災(zāi)群眾來說，無疑是雪中送炭、絕渡逢舟，極大地緩解了生活壓力，及時地幫助了受災(zāi)漁民恢復(fù)再生產(chǎn)，感謝你們?yōu)槔习傩兆隽思蠛檬?，我給你們點贊。”

2018年服務(wù)繼續(xù)跟上。高郵市菱塘回族鄉(xiāng)龔家村養(yǎng)殖漁民全玉松說：“我們‘退養(yǎng)還湖’還沒有退掉，今年保險我們還要保，不要因為我們養(yǎng)殖面積小，就不讓我們保！只要養(yǎng)一天，受不受災(zāi)我們都要保！黨的政策我們要用好！”

形成了為漁服務(wù)的妙招

注重服務(wù)品質(zhì)。漁民參保全程實行一站式服務(wù)，即“參保登記到戶、現(xiàn)場核實到塘、出具保單到家、理賠兌付到卡”。

強調(diào)服務(wù)實效。充分發(fā)揮已建成的高郵湖24小時水上氣象觀測平臺作用，在汛期、風(fēng)期利用漁信通平臺，實時同步報送水位、風(fēng)力等氣象信息，向高郵、金湖、寶應(yīng)三地漁民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警等。

創(chuàng)設(shè)了金融支漁模式

落實惠漁政策。將國家補貼政策與金融工具結(jié)合使用，三年來水位保險保費財政補貼占比超50%，強風(fēng)保險保費財政補貼占比50%。

增強風(fēng)險意識。通過養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款增加漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，通過氣象指數(shù)保險增強漁業(yè)經(jīng)營主體的成本意識、市場意識和風(fēng)險意識。

創(chuàng)新富漁方式。在總結(jié)項目“部門搭臺，金融唱戲”、利用財政資金撬動金融資本、惠漁政策及服務(wù)與養(yǎng)殖權(quán)財產(chǎn)屬性掛鉤、氣象災(zāi)害預(yù)警及湖泊防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等創(chuàng)新試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在同類型湖泊中可示范、可復(fù)制、可推廣的金融支漁模式，切實保障漁民“受災(zāi)不受窮”。

鋪平了精準(zhǔn)脫貧的道路

筑牢了群眾基礎(chǔ)：在共抓大保護(hù)，加快推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新形勢下，項目的成功試點，贏得了漁民群眾對于國家扶持政策的信心和信任，為“退養(yǎng)還湖”、“上岸安居”、“轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)”等其他政策的實施營造了良好的氛圍，筑牢了群眾基礎(chǔ)。

吸引了社會關(guān)注：項目設(shè)施過程中國家和省市等數(shù)十家新聞媒體的頻繁報道，成功吸引了社會的廣泛關(guān)注，讓社會公眾和地方政府意識到了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切性和關(guān)鍵性。

贏得了脫貧時間：項目的實施成功避免了湖區(qū)漁民因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧，為“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”贏得了時間，讓地方政府可以有時間和財力，有計劃、有步驟地實現(xiàn)漁民上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)，逐步“消化地方貧困人群”，有效保障了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的最后一公里走得更加平穩(wěn)和順暢。

歷史使命有沒有終結(jié)

“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”?！敖鹑谥O定海針，從此漁民不勞神，吃了保險‘定心丸’，不再懼怕風(fēng)和水，災(zāi)害發(fā)生有保障，保險公司好銀行！從此告別‘望天收’，漁民高枕樂無憂！”這是參保漁民編的順口溜。

但我們感覺歷史使命不但沒有終結(jié)，而且任務(wù)更加艱巨。因為只要湖區(qū)還有一戶“貧困”養(yǎng)殖漁民，高寶邵伯湖“漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)交易平臺+政銀保+氣象指數(shù)” 創(chuàng)新試點項目就有繼續(xù)實施、為其提供基本風(fēng)險保障的必要！越是最后一公里越凸顯兜底保障的重要，因為“脫貧攻堅”的最終目標(biāo)是絕對不落下一個貧困群眾！