新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題探討

任獻麗

（江蘇省盱眙縣古桑街道村鎮(zhèn)建設服務站，江蘇 盱眙 211700）

我國政府已開始著手村鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設，并且已經(jīng)開始實施，這對推動村鎮(zhèn)發(fā)展起著較為關鍵的作用。我國政府組織專家學者對提高新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的發(fā)展進行詳細的分析，其中提升村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與建設，是全面建設小康社會的重要內容。它涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村小康建設和現(xiàn)代化的全局。因此，積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

1 村鎮(zhèn)建設中存在的問題

1.1 缺乏有效的規(guī)劃引領

首先，新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的區(qū)域建設，各級政府職能部門都存在偏重于城市的現(xiàn)象，而對村鎮(zhèn)建設工作不夠重視，不能把它作為縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的解決路徑。其次，村鎮(zhèn)建設主要以鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，與城市相比，大部分村鎮(zhèn)居民缺少規(guī)劃性，而規(guī)劃過程中涉及的大量經(jīng)費也限制了村鎮(zhèn)發(fā)展，使大部分村鎮(zhèn)規(guī)劃不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要，更不能對村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設實施科學的指導方案。

1.2 缺乏完善的法律法規(guī)

《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》頒布至今沒有更新，致使條例內容已跟不上時代發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅從機構上，還有配套法律法規(guī)與相關設施上都有明顯漏洞，不能同時適用于不同區(qū)域內村鎮(zhèn)，阻礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

1.3 缺乏健全的管理機制

我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設還處在剛起步階段，但發(fā)展速度較快，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)一些問題，有些村鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設時會有與城市雷同的地方，但是還是有其不一樣的地方。因此，在規(guī)劃建設中必須要求同存異，不能直接將城市規(guī)劃生搬硬套到村鎮(zhèn)規(guī)劃中。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設已成為城鄉(xiāng)建設中最為薄弱的環(huán)節(jié)，其中最為嚴重的就是建設機制不完善。例如目前，大部分村鎮(zhèn)都沒有配備專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理相關部門，而是把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和城市建設合并然后再統(tǒng)一管理，因為兩者之間工作重心不一致，合并后村鎮(zhèn)規(guī)劃建設處于弱勢；又如有些地區(qū)順應時代發(fā)展在村鎮(zhèn)內設置了相應的規(guī)劃建設部門，也會因為各種原因（如資金嚴重短缺、技術無法達到相應的標準）導致工作重點偏重于城市，致使村鎮(zhèn)建設規(guī)劃在實施管理過程中較為薄弱。

1.4 缺乏有效的分類指導和區(qū)域協(xié)調政策

各類村鎮(zhèn)的職能和目標定位不夠明確，發(fā)展重點不突出，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農(nóng)村精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設措施

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標長遠

對現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設時要把目光放長遠，將目光投向更加深遠的可持續(xù)性發(fā)展中，并且有相當大的一部分村鎮(zhèn)已開始著手實現(xiàn)這項工程。例如，東北很多村鎮(zhèn)都處在工業(yè)區(qū)，對這些村鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設過程中就考慮到將其自身優(yōu)勢融入規(guī)劃中，有助于此村鎮(zhèn)和城市之間進行更加緊密的互動活動，加快其邁向城市化的腳步。

2.2 建設有特色的村鎮(zhèn)

我國共有56個民族，地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展速度與文化方面的發(fā)展各不相同，因此不同地域在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設時一定要根據(jù)各地實際情況，規(guī)劃時要依據(jù)各民族特點、地域特色實施合理的建設。目前很多專家學者開始對各地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況實施具體分析，并按分析結果將其具體分類，然后再科學的結合其他地區(qū)的先進經(jīng)驗對已存在的規(guī)劃方案進行更新與創(chuàng)新。例如，云南省政府請來知名專家為省內某個村子做設計規(guī)劃，設計人員了解到這是一個白族村子，在規(guī)劃時加入了白族特有的民族元素，利用當?shù)貍鹘y(tǒng)的民族特色找出新的思路，結合現(xiàn)代化的建設布局，將這個村子建設成為民族與現(xiàn)代化完善結合的村樁，使村鎮(zhèn)的發(fā)展更具有層次感。

2.3 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目管理機制

將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理機制進行合理完善可助于社會穩(wěn)定與各項基層工作開展，近幾年，我國經(jīng)濟繁榮有助于推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的發(fā)展。政府相關部門在新時期頒布各種扶持政策并以此為依據(jù)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展進行不斷的更新與創(chuàng)新，并且對其中出現(xiàn)的問題進行合理解決，利用各種現(xiàn)代化設施對多元化管理進行不斷的完善與更新，有效地對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設進行管理，并且以規(guī)范化的標準進行制約，使管理工作的價值完美展現(xiàn)。

十九大的召開為我國村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設指明了方向，而且已經(jīng)明確地為村鎮(zhèn)建設與規(guī)劃的內容設立了一套完整體系。此外，已經(jīng)完成村鎮(zhèn)一體化的地區(qū)要為其他地區(qū)村鎮(zhèn)作榜樣，通過參觀學習、邀請擁有先進經(jīng)驗的專家學者以作報告的形式，帶動那些還在進行一體化中的村鎮(zhèn)。村民在村鎮(zhèn)建設與規(guī)劃中屬于參與者，因此，村民要接受科學的引導與培訓，政府也要在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中給予必要的政策支持。