我國食品安全監(jiān)管方式的多元化分析

□ 王 磊 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)

以往食品監(jiān)管的方式主要是強(qiáng)制監(jiān)管，這種形式的監(jiān)管已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會對食品監(jiān)管的要求，也嚴(yán)重妨礙了食品安全監(jiān)管的效益性。這種食品監(jiān)管形式的落后原因來自于多方面，其中包括政府自身特性和能力的局限性，也有中國當(dāng)前制度的制約性，所以在當(dāng)前行政活動逐漸傾向服務(wù)性發(fā)展的環(huán)境下，需要對多元化主體參與以及非強(qiáng)制性監(jiān)管方式進(jìn)行探索。

當(dāng)前國內(nèi)的食品安全形勢嚴(yán)峻，當(dāng)前學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)已經(jīng)從當(dāng)初的探究公權(quán)力是否應(yīng)當(dāng)介入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ槿氲姆绞降挠行缘难芯?。對此而言，學(xué)術(shù)界已經(jīng)從多個角度進(jìn)行了展開分析，其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在做好宏觀監(jiān)管的前提下，主動探索微觀監(jiān)管的改革創(chuàng)新，這將會有效提升食品監(jiān)管的水平。

食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管的理念落后

目前，食品安全監(jiān)管工作存在較為嚴(yán)重的重視管理而忽略服務(wù)的特征，并且對于一些違規(guī)現(xiàn)象，更加重視怎么能有效地制止和杜絕，并沒有對違法者進(jìn)行合法指導(dǎo)和行為疏導(dǎo)。在食品安全監(jiān)管當(dāng)中，食品安全監(jiān)督管理部門更重視通過一些措施來落實懲罰，而忽略了被懲罰個體能否真正改正的問題。

食品監(jiān)管的方式簡單

在傳統(tǒng)意義上的食品監(jiān)管都是由政府主導(dǎo)，并由其附屬部門來輔助完成的，在食品交易和投入使用的過程中發(fā)揮重要作用的消費(fèi)者和有關(guān)團(tuán)體沒有參與到監(jiān)管活動中的資格和渠道。這會導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的監(jiān)管方式過于單一，在治理食品安全問題的時候，政府一旦組織相關(guān)整治活動，食品安全問題就會暫時平息，但是這種整治活動的勢頭一旦減弱，就會再度產(chǎn)生新的問題。這樣一來，食品安全監(jiān)管流于形式，不利于食品安全的良性監(jiān)管。

食品安全監(jiān)管程序民主化缺失

傳統(tǒng)的食品安全的監(jiān)管行為封閉性較強(qiáng)，食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者對于食品安全監(jiān)管工作的了解不夠，食品安全監(jiān)管工作不夠公開和透明，這會讓消費(fèi)者失去對食品安全的信賴，尤其是在大面積的食品安全問題發(fā)生之后，更加難以建立食品安全監(jiān)管工作體系。

食品安全監(jiān)管存在問題的原因

政府和部門的能力不夠

當(dāng)前食品安全的監(jiān)督和管理主要是由政府主導(dǎo)，政府機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行，在制定食品安全監(jiān)管決策的時候通常以主觀意識切入，會產(chǎn)生監(jiān)管針對性缺失、決策失靈等問題。政府和部門之間的制度存在差異性，并且在彼此的職權(quán)范圍內(nèi)還存在交叉。這會導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作在執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種問題。

一些地方政府和部門過于看重自己的利益

一些地方政府在行政過程中會由于多方面的原因讓食品安全監(jiān)督管理工作變質(zhì)，主要體現(xiàn)在政府和主管部門在食品安全市場競爭和市場資源的爭奪上會過于看重短期利益，從而轉(zhuǎn)向追求自己的部門利益、地區(qū)利益以及個人利益等。

監(jiān)管缺乏必要的監(jiān)督管理措施

因為食品安全監(jiān)管工作缺乏有效的管理措施，會導(dǎo)致工作的隨意性突出。因為工作缺乏條理性，食品安全監(jiān)管工作的具體提升措施也無從開展，從而也影響了食品安全監(jiān)管工作的進(jìn)一步完善和深化。

實現(xiàn)食品監(jiān)管多元化的措施分析

更新監(jiān)管理念

食品安全監(jiān)管需要注意不要直接干涉市場活動，需要防止公權(quán)力過分干涉市場，讓市場的自主調(diào)整能力可以有效發(fā)揮，實現(xiàn)監(jiān)管主體多元化，在監(jiān)管主體當(dāng)中加入普通公民以及非政府組織，積極推動食品安全監(jiān)管理念，倡導(dǎo)積極服務(wù)、和諧服務(wù)。另外，還需要建立并完善食品安全監(jiān)管的法律規(guī)范，需要提升食品安全監(jiān)管的法律強(qiáng)度，以適應(yīng)市場的變化，應(yīng)對一些棘手的市場管理問題。

引導(dǎo)多方主體參與

政府在保障食品監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立性、合法性以及有效性的同時，也需要在監(jiān)管力量中積極加入非政府監(jiān)管的力量，鼓勵并引導(dǎo)社會公眾積極參與到食品安全的監(jiān)督當(dāng)中，用激勵和引導(dǎo)的方式鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動參與到食品安全的保障活動當(dāng)中，和政府之間構(gòu)成良性的互動。

激勵式契約監(jiān)管方式

監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以和被監(jiān)管主體之間簽訂協(xié)議，對于食品安全以及誠信銷售和銷售安全問題作出協(xié)商和確定。監(jiān)管部門在具體的監(jiān)督管理過程中依據(jù)監(jiān)管企業(yè)履行協(xié)議當(dāng)中具體條款的情形來作出針對性的獎罰措施，監(jiān)管部門在監(jiān)督管理過程中需要更加看重結(jié)果和效果，而非一些具體的行為，這類監(jiān)管行為諸如懲罰和監(jiān)督并非建立監(jiān)管機(jī)制的主要目的，主要目的在于實現(xiàn)食品安全有效保障。

采用技術(shù)性監(jiān)管方式

對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作出體系化要求，讓食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)更加完善合理，各類標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配套，并逐漸和國際接軌。在制定相關(guān)準(zhǔn)則之前，需要對這些規(guī)則的潛在風(fēng)險和具體應(yīng)用效果進(jìn)行評估，以調(diào)查結(jié)果為關(guān)鍵參考，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和有效性，注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)的靈活實用性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是充滿了動態(tài)性的，需要依據(jù)市場的需求以及國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展動向?qū)Ψㄒ?guī)等進(jìn)行修訂和完善，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查機(jī)制，監(jiān)管部門對于一些暫時通過檢查的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)查，避免食品安全問題再現(xiàn)。