西吉縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的調(diào)研

燕小娣

（寧夏西吉縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 756299）

目前，傳統(tǒng)的以家庭為單位的養(yǎng)殖模式仍在延續(xù)，成千上萬(wàn)戶的自由養(yǎng)殖仍占當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的主導(dǎo)地位，并將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。這種傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖方式具有規(guī)模小，養(yǎng)殖零散，監(jiān)督管理困難等特點(diǎn)。加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理，預(yù)防人畜共患疾病的傳播，保護(hù)消費(fèi)者的健康需求。

西吉縣對(duì)患病動(dòng)物及病死動(dòng)物的無(wú)害化處理方法仍存在一些不適合動(dòng)物健康管理的地方。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)病死畜無(wú)害化治理的監(jiān)督，需繼續(xù)規(guī)范家畜養(yǎng)殖，加強(qiáng)該縣動(dòng)物養(yǎng)殖監(jiān)督工作。對(duì)縣內(nèi)從事畜牧養(yǎng)殖的單位和個(gè)人進(jìn)行相關(guān)調(diào)查并做好記錄，如有無(wú)規(guī)范的無(wú)害化處理場(chǎng)所，有無(wú)合格的設(shè)施和設(shè)備等及時(shí)處理，對(duì)于長(zhǎng)期存在的問(wèn)題提出解決措施建議。

1 調(diào)研的基本情況

1.1 對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理學(xué)習(xí)宣傳情況

近年來(lái)，我們不斷完善和建立健全無(wú)害化處理機(jī)制，同時(shí)通過(guò)各種方式、各種途徑都進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的健康養(yǎng)殖及無(wú)害化處理的重要意義等方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。但通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的重要性認(rèn)知不足，沒(méi)有高度重視，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

1.2 無(wú)害化處理責(zé)任落實(shí)情況

只有業(yè)務(wù)部門從上到下層層落實(shí)了無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任，但政府部門也沒(méi)有建立健全病死畜禽無(wú)害化處理的責(zé)任制，各部門間的主體責(zé)任不明確，協(xié)調(diào)銜接配合不夠，存在溝通運(yùn)行不暢通。

1.3 無(wú)害化處理體系建設(shè)情況

2017 年西吉縣在將臺(tái)堡鎮(zhèn)選址建設(shè)了病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，同時(shí)采購(gòu)了挖掘和運(yùn)輸車輛，目前該處理場(chǎng)已竣工并正式投入使用。但沒(méi)有密封的運(yùn)尸車輛，容易造成運(yùn)輸尸體過(guò)程中引起二次污染。

1.4 建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位接到畜禽死亡報(bào)告后，接到報(bào)告的單位分別通知另外兩家單位進(jìn)行病死畜禽數(shù)量、時(shí)間等資料收集，拍照、保險(xiǎn)定損并現(xiàn)場(chǎng)填寫《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理情況登記表》和《養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)快速理賠單》[1]，同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）、保險(xiǎn)查勘人員和養(yǎng)殖者3 方共同簽字確認(rèn)后，經(jīng)鑒定由普通病死亡的，要求所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織用車輛將病死畜禽進(jìn)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸?shù)娇h無(wú)害化處理廠（西吉縣將臺(tái)堡鎮(zhèn)包莊村）集中無(wú)害化處理，鑒定由傳染病導(dǎo)致死亡的視具體情況為防止因運(yùn)輸引起二次傳染，由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門決定選擇無(wú)害化處理場(chǎng)所。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）分別建立病死畜禽無(wú)害化處理臺(tái)賬記錄，做到環(huán)環(huán)簽字，數(shù)字準(zhǔn)確翔實(shí)。

1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管情況

監(jiān)督執(zhí)法人員與官方獸醫(yī)深入動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所，開(kāi)展健康養(yǎng)殖知識(shí)和防疫常識(shí)宣傳，普及病死動(dòng)物處置的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)及不按規(guī)定處置病死動(dòng)物的害處，切實(shí)提高病死動(dòng)物無(wú)害化處理的第一責(zé)任人意識(shí)和法律意識(shí)，監(jiān)督和引導(dǎo)他們嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置病死動(dòng)物。同時(shí)不間斷的深入養(yǎng)殖場(chǎng) (戶) 檢查養(yǎng)殖檔案、免疫記錄，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng) (戶) 嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)病死動(dòng)物“不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行“無(wú)害化處理”的“四不準(zhǔn)一處理”的規(guī)定進(jìn)行處置，絕對(duì)禁止病死動(dòng)物流出養(yǎng)殖環(huán)節(jié)[2]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管不力

雖然在我國(guó)法律提及的相關(guān)動(dòng)物檢疫方面的法律法規(guī)，以及其他有關(guān)病死動(dòng)物處理的法律法規(guī)均有明確規(guī)定，嚴(yán)格懲罰與約束隨便處理病死家畜的不法行為。相關(guān)政府和有關(guān)部門需積極監(jiān)督與治理。但由于西吉縣多為自由放養(yǎng)模式，對(duì)單獨(dú)家庭飼養(yǎng)監(jiān)督比較困難?，F(xiàn)行法律對(duì)不進(jìn)行無(wú)害化處理規(guī)定的法律責(zé)任過(guò)輕，無(wú)害化處理只規(guī)定了替代品加工。因此，拋棄病死畜的行為沒(méi)有得到法律威懾作用，對(duì)廣大家庭養(yǎng)殖戶導(dǎo)致缺乏相關(guān)養(yǎng)殖安全意識(shí)。

2.2 應(yīng)急處理能力弱

目前，大多數(shù)病畜和死亡動(dòng)物都發(fā)生在農(nóng)村養(yǎng)殖戶和自由放養(yǎng)的畜牧養(yǎng)殖行業(yè)中，所有病死畜都需要進(jìn)行無(wú)害化處理。西吉縣畜牧養(yǎng)殖規(guī)模較大，多為放養(yǎng)，管理措施不健全。當(dāng)家畜尸體處置方式不當(dāng)，部分養(yǎng)豬村民缺乏相關(guān)法律意識(shí)，缺乏病死家畜緊急處理能力的情況，有很多病死畜直接找一個(gè)地方傾倒，這樣不僅造成環(huán)境污染，還留下動(dòng)物疫情蔓延的潛在危害，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康。

2.3 無(wú)害化處理不規(guī)范

部分養(yǎng)殖場(chǎng)主要通過(guò)埋葬的方式，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，缺乏嚴(yán)格的操作。經(jīng)常出現(xiàn)在深埋過(guò)程中選址不合理，深度不達(dá)標(biāo)，消毒程序不嚴(yán)格，處理不徹底等問(wèn)題。雖然已經(jīng)對(duì)病死畜采取深埋的處理方式，但它們?nèi)匀粚?duì)周圍環(huán)境和地下水源造成污染，給動(dòng)物疾病流行留下隱患。此外，嚴(yán)重威脅人們的健康，也無(wú)法取得無(wú)害化處理的良好效果。

2.4 處理不規(guī)范存在的風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)害化處理過(guò)程不當(dāng)將會(huì)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在無(wú)害化集中處理時(shí)，由于沒(méi)有完全密封的運(yùn)輸車輛，在尸體運(yùn)輸途中有可能因處理不當(dāng)造成二次污染，從而引起流行疾病的局部爆發(fā)等惡性影響。

3 建議

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫宣傳力度，嚴(yán)打違法行為

各級(jí)政府需采取多部門聯(lián)手，多種形式相結(jié)合，并呼吁廣大媒體對(duì)此事的關(guān)注，積極宣傳國(guó)家有關(guān)病死家禽家畜處理的相關(guān)法律知識(shí)，以及違法處理單位及個(gè)人面臨的懲罰。針對(duì)隨意處理病死家畜的行為需加強(qiáng)清查，及時(shí)糾正，情節(jié)較輕的養(yǎng)殖單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)屬于特別嚴(yán)重的應(yīng)依照相關(guān)刑法規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

3.2 構(gòu)建無(wú)害化處理信息化監(jiān)控平臺(tái)

建立無(wú)害化處理監(jiān)督與管理信息系統(tǒng)。實(shí)行縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))聯(lián)合監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從暫存、收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯[3]。

3.3 建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)、保護(hù)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)[4]。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)威脅、報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人的依法給予懲處。