基于食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系的有效性探究

□ 李財(cái)福 云南省西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院

食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系作為食品安全的雙效保障，其可確保食品市場(chǎng)的穩(wěn)定安全運(yùn)營(yíng)，減少不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品在市場(chǎng)領(lǐng)域的流通量，強(qiáng)化人們對(duì)食品安全的信心，推動(dòng)食品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。食品安全管理與法律法規(guī)保障體系對(duì)工作人員的職責(zé)職能以及管理范圍制定了嚴(yán)格規(guī)定，幫助工作人員明確管理辦法。法規(guī)監(jiān)管保障體系為食品安全管理的順利穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，對(duì)食品安全管理工作人員實(shí)際工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，對(duì)管理存在的漏洞進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)避，使食品安全管理得到全面有效落實(shí)。

完善健全食品安全管理制度，提高法規(guī)監(jiān)管保障體系職能

食品安全問題是近些年新聞媒體頻繁報(bào)道的關(guān)鍵焦點(diǎn)問題之一，引起了政府部門的密切關(guān)注與重視。食品安全問題頻繁出現(xiàn)，對(duì)食品安全管理制度產(chǎn)生了相應(yīng)的負(fù)面影響，使人們對(duì)食品的信任程度明顯下降，食品安全信心明顯降低。此種現(xiàn)象同政府部門工作人員的工作存在一定的聯(lián)系，反映出食品安全管理制度存在不健全、不完善的特點(diǎn)，需得到工作人員的高度重視，食品是人們?nèi)粘Ｋ璧闹匾镔|(zhì)，食品缺乏安全性會(huì)對(duì)人們的生存帶來嚴(yán)重影響，久而久之會(huì)導(dǎo)致各種疾病的出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速變化發(fā)展，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，應(yīng)對(duì)食品安全管理制度進(jìn)行健全與完善，確保人們生活的健康安全。食品安全可增強(qiáng)人們的健康指數(shù)，增加生產(chǎn)總值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力。食品安全管理制度的健全完善，使法規(guī)監(jiān)管保障體系職能得到明顯增強(qiáng)，使食品安全法規(guī)監(jiān)管保障體系清晰明確，使監(jiān)管人員認(rèn)識(shí)了解監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管，確保食品安全管理制度的全面徹底落實(shí)，確保食品生產(chǎn)的健康與安全，對(duì)不合格食品生產(chǎn)企業(yè)做出必要的處罰，確保其生產(chǎn)的產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全提供可靠保障。確保食品行業(yè)健康安全發(fā)展，為食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善健全食品安全管理制度，增強(qiáng)法規(guī)監(jiān)管保障體系職能，使政府部門工作人員職能得到清晰明確，對(duì)工作進(jìn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使人們對(duì)政府部門更加信任，維系社會(huì)安定，彰顯食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系的有效性。

構(gòu)建監(jiān)管主體合作機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，食品工業(yè)的發(fā)展較為緩慢，當(dāng)時(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)較不嚴(yán)格，食品安全監(jiān)管職能并不屬于政府部門的特定職能。改革開放之后，食品工業(yè)得到快速發(fā)展，眾多食品生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展，如何增強(qiáng)食品衛(wèi)生安全變成政府部門的關(guān)鍵職能，政府部門位于食品安全監(jiān)管發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。而食品安全的關(guān)鍵責(zé)任主體為生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商，政府并非食品安全的唯一監(jiān)管者，食品是否安全同消費(fèi)者的切身利益緊密相連。假冒偽劣食品會(huì)對(duì)合法正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)利益造成嚴(yán)重的侵害，并對(duì)消費(fèi)者的切身利益產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管應(yīng)該基于政府監(jiān)管，企業(yè)、消費(fèi)者等多方的緊密配合，政府部門的關(guān)鍵任務(wù)是組織協(xié)調(diào)有關(guān)方積極主動(dòng)參與到食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系中，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管主體合作機(jī)制，以此對(duì)食品安全問題做出相應(yīng)的處理。

強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)

強(qiáng)化執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)

我國(guó)眾多部門機(jī)構(gòu)均具備相應(yīng)的食品安全監(jiān)管職能，各個(gè)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)均對(duì)市場(chǎng)具有相應(yīng)的職能與壟斷權(quán)。而現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)的問題變得更為復(fù)雜，完全歸屬于單一部門監(jiān)管的情況幾乎不存在。理論而言，以分段管理的方式對(duì)各方監(jiān)管責(zé)任作出徹底劃分幾乎不可能。因?yàn)殡y以清晰明確職責(zé)，監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)開展日常工作則會(huì)存在相應(yīng)的不良現(xiàn)象。因此，應(yīng)構(gòu)建完善的食品安全責(zé)任制，增強(qiáng)政府部門對(duì)于食品安全的法制責(zé)任，將食品安全工作納入政府日常工作，并予以高度重視。對(duì)食品安全責(zé)任制予以全面有效落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)部門之間緊密協(xié)作，以此確保政府關(guān)鍵職能得以有效發(fā)揮。

增強(qiáng)企業(yè)的主體意識(shí)

企業(yè)屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵主體，同樣是承擔(dān)食品安全的首要責(zé)任人。加強(qiáng)食品安全，不但需政府部門與社會(huì)的力量，最為關(guān)鍵的是企業(yè)自身的誠(chéng)信以及自律。食品生產(chǎn)企業(yè)作為關(guān)鍵責(zé)任主體，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，部分企業(yè)會(huì)對(duì)食品安全質(zhì)量予以忽視，做好食品安全管理，務(wù)必增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。首先，對(duì)食品安全有關(guān)法律制度等予以大力宣傳，使企業(yè)能夠充分認(rèn)識(shí)食品安全的重要性，這也是食品企業(yè)良好發(fā)展的根基之一，同樣也是充分展示企業(yè)信用、責(zé)任的重要方式。其次，對(duì)違法現(xiàn)象做出嚴(yán)厲查處，對(duì)出現(xiàn)食品安全相關(guān)問題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，務(wù)必依法嚴(yán)肅處理，對(duì)于觸犯法律的情況，務(wù)必對(duì)其刑事責(zé)任予以嚴(yán)肅追究。此外，還需增強(qiáng)企業(yè)主體意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，這也是解決食品安全問題的關(guān)鍵，是確保食品安全的重要內(nèi)容。