在電力資質(zhì)管理工作中踐行能源安全新戰(zhàn)略的思考

國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室 田麗

在習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略5周年之際，本文就如何在新疆自治區(qū)電力資質(zhì)管理工作中踐行能源安全新戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

把發(fā)揮新疆能源富集優(yōu)勢(shì)作為推動(dòng)國(guó)際能源合作的亮點(diǎn)

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略明確全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。

新疆是我國(guó)最大的能源后備區(qū)，煤炭和石油、天然氣儲(chǔ)量均列全國(guó)首位，風(fēng)能和太陽(yáng)能儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)也十分突出，再加上毗鄰八國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，使新疆成為能源投資開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)。

新疆要結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和總體規(guī)劃，強(qiáng)化能源資源的基礎(chǔ)地位，深入開(kāi)展周邊國(guó)家戰(zhàn)略形勢(shì)分析，加強(qiáng)與八國(guó)能源部門(mén)的對(duì)接，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，引入跨國(guó)能源資源，充分開(kāi)展區(qū)域能源合作，充分發(fā)揮新疆作為“一帶一路”的“橋頭堡”、向西開(kāi)放的“最前沿”優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性能源共同體，形成范圍更廣、水平更高、層次更深的國(guó)際能源合作新格局。

把深化“放管服”改革作為推動(dòng)能源體制革命的重點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，能源領(lǐng)域“放管服”力度不斷加大，特別在電力資質(zhì)管理方面，積極簡(jiǎn)化發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可申請(qǐng)事項(xiàng)、穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審核平臺(tái)“陽(yáng)光許可”、不斷規(guī)范許可標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步優(yōu)化許可流程等一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的具體舉措，進(jìn)一步激發(fā)了電力市場(chǎng)的活力。但部分地方政府職能部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)之后，不同程度地出現(xiàn)了“簡(jiǎn)化手續(xù)管不住”“權(quán)利下放接不住”的情況，在行政審批權(quán)承接能力和承接經(jīng)驗(yàn)方面存在短板，缺乏事中事后監(jiān)管的有效銜接機(jī)制。

對(duì)此，黨的十九屆三中全會(huì)提出，要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善現(xiàn)代市場(chǎng)治理體系，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

這就要求政府職能部門(mén)要密切圍繞“放管服”工作思路，讓該放的行政審批權(quán)放足放實(shí)，將該做好的服務(wù)工作做深做細(xì)，把該發(fā)揮效用的監(jiān)管手段用新用活。而能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為電力市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，更有必要將“放管服”有關(guān)工作做好做實(shí)。一是要依托“陽(yáng)光許可平臺(tái)”，充分發(fā)揮“服務(wù)窗口”作用，不斷完善“最多跑一次”制度，細(xì)化行政許可事項(xiàng)管理、流程管理及許可服務(wù)措施，方便服務(wù)對(duì)象的同時(shí)進(jìn)一步防控廉政風(fēng)險(xiǎn)；二是要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展事中事后監(jiān)管和重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管工作，加大對(duì)許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，做好對(duì)不符合法定持證條件企業(yè)的清理工作，把好電力市場(chǎng)許可準(zhǔn)入和退出關(guān)；三是要持續(xù)推進(jìn)資質(zhì)管理與能源行業(yè)信用監(jiān)管的深度融合，將企業(yè)執(zhí)行許可制度情況納入信用評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，讓違法違規(guī)企業(yè)“一處違法、處處受限”。

把抓好新能源發(fā)電機(jī)組準(zhǔn)入管理作為推動(dòng)能源供給革命的路徑

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。”

新疆的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源十分豐富，總儲(chǔ)量均位居全國(guó)前列。依托資源優(yōu)勢(shì)和政策傾斜，大量的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目在“十二五”“十三五”期間上馬投產(chǎn)。2016年至今，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)新能源并網(wǎng)價(jià)格調(diào)整政策，通過(guò)下調(diào)補(bǔ)貼額度和平價(jià)上網(wǎng)等措施對(duì)新能源發(fā)電行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。為了爭(zhēng)取更大的經(jīng)營(yíng)利益，新能源發(fā)電企業(yè)急于通過(guò)搶裝的方式獲取更高的電價(jià)和補(bǔ)貼利潤(rùn)，客觀上形成了一年一次的“6·30”搶裝潮。搶裝發(fā)電機(jī)組的企業(yè)單純考慮經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了并網(wǎng)發(fā)電手續(xù)的完備性和合規(guī)性，有些至今仍未取得電力業(yè)務(wù)許可資質(zhì)，處于違法違規(guī)運(yùn)行狀態(tài)。這種行為不僅擾亂正常電力市場(chǎng)秩序，還給新疆電力行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。

國(guó)家能源局有關(guān)文件要求：新建發(fā)電機(jī)組在完成啟動(dòng)試運(yùn)行時(shí)間點(diǎn)后3個(gè)月內(nèi)，必須取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類(lèi)），逾期未取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類(lèi)）的，所發(fā)電量不得交易結(jié)算。

下一步，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管工作力度，一方面繼續(xù)督促未取得許可新能源發(fā)電機(jī)組的所屬企業(yè)盡快辦理許可手續(xù)，進(jìn)一步發(fā)揮準(zhǔn)入許可的效能；另一方面，要結(jié)合電力市場(chǎng)監(jiān)管，以法律為依據(jù)，以監(jiān)管為手段，限制無(wú)證電力企業(yè)參與市場(chǎng)化電量交易，促使違規(guī)能源企業(yè)主動(dòng)完善資質(zhì)許可手續(xù)，遵守國(guó)家法規(guī)政策，更好維護(hù)電力市場(chǎng)公平秩序，為加快新能源消納營(yíng)造良好條件。

把強(qiáng)化燃煤自備電廠監(jiān)督管理作為推動(dòng)能源消費(fèi)革命的抓手

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出：“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)?！?/p>

目前，新疆自治區(qū)發(fā)電總裝機(jī)容量約為9000萬(wàn)千瓦，企業(yè)自備電廠、新能源發(fā)電、公用火電加水電各占三分之一，其中，企業(yè)自備電廠體量尤為龐大。企業(yè)自備電廠主要為企業(yè)生產(chǎn)提供電力、蒸汽、熱能等，其發(fā)電機(jī)組容量、技術(shù)路線和生產(chǎn)能耗等指標(biāo)均由主營(yíng)項(xiàng)目投資和市場(chǎng)需求確定，往往很難列入電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更難以取得發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。自治區(qū)投資主管部門(mén)依據(jù)新疆差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的自備電廠項(xiàng)目包含在大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容中予以備案。這些燃煤自備電廠建設(shè)投產(chǎn)，為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、刺激新疆內(nèi)部電力供需發(fā)揮了積極作用，但這種以生產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)企業(yè)自備電廠的方式，雖然縮短了電廠項(xiàng)目審批周期、降低了生產(chǎn)企業(yè)前期工作成本，但規(guī)避了國(guó)家項(xiàng)目審批流程。同時(shí)，企業(yè)自備電廠管理運(yùn)維水平低、部分機(jī)組老舊、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)差、較少履行調(diào)峰義務(wù)。

國(guó)家能源局有關(guān)文件要求：除國(guó)家能源局明確豁免的情況外，發(fā)電機(jī)組必須取得電力業(yè)務(wù)許可方可并網(wǎng)發(fā)電。2017年6月30日前仍未取得電力業(yè)務(wù)許可的機(jī)組所發(fā)電量不得交易結(jié)算。未取得許可的自備電廠機(jī)組僅可自發(fā)自用。

能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家能源局文件精神，督促電網(wǎng)企業(yè)和自備電廠所屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行未許可機(jī)組所發(fā)電量不得交易結(jié)算的政策，并通過(guò)電力體制改革推動(dòng)自備電廠經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)自備電廠企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照電力市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行電力交易。對(duì)綜合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力較弱的企業(yè)自備電廠，其發(fā)電成本高于市場(chǎng)平均成本，被市場(chǎng)自然淘汰，改由市場(chǎng)電量供應(yīng)生產(chǎn)；對(duì)綜合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的企業(yè)自備電廠，促使企業(yè)主動(dòng)在環(huán)保排放、安全生產(chǎn)、人員素質(zhì)等方面加大投入，促進(jìn)自身管理水平、生產(chǎn)效率的提高，為電力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和電力市場(chǎng)化改革做貢獻(xiàn)。

地方政府相關(guān)職能部門(mén)一方面應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自備電廠審批程序，杜絕自備電廠未批先建、批建不符的情況發(fā)生；另一方面要盡快出臺(tái)企業(yè)自備電廠項(xiàng)目審批規(guī)則、程序和技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，將自備電廠納入省級(jí)電源規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備電廠的監(jiān)管力度，逐步規(guī)范自備電廠運(yùn)營(yíng)。

把增強(qiáng)政治定力、提高政治站位作為貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的重中之重

電力資質(zhì)管理是能源監(jiān)管工作的重要方面，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定大局，需要大家時(shí)刻保持強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，牢記“沒(méi)有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的政治”，增強(qiáng)政治定力，提高政治站位，將自己鍛造成一名政治過(guò)硬、立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔公正的電力資質(zhì)管理工作者。

一是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，自覺(jué)投身“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)精神之舵，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力；二是要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂等重大政治原則問(wèn)題上，始終做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決；三是要與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓展知識(shí)層面，不斷提高業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，著力增強(qiáng)為群眾解決操心事、煩心事的能力，爭(zhēng)做電力資質(zhì)管理工作的行家里手；四是要堅(jiān)守“人民公仆”“人民勤務(wù)員”的本色本位，在各種誘惑面前堅(jiān)守底線、筑牢防線，時(shí)刻保持做人的尊嚴(yán)，做到清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人。

舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)正好揚(yáng)帆。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想和全國(guó)能源工作會(huì)議提出的工作要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞“推進(jìn)改革、創(chuàng)新監(jiān)管、深化信用”三條主線，以永遠(yuǎn)奮斗的精神狀態(tài)和只爭(zhēng)朝夕的奮斗姿態(tài)，朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化能源強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。