網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的困境與出路

□ 關(guān)春梅 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗市場監(jiān)督管理局

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以網(wǎng)絡(luò)為依托的外賣食品行業(yè)在一步步發(fā)展壯大，這無疑為食品安全監(jiān)管工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)外賣食品滿足了時代發(fā)展的需求，所以一直很受大眾的歡迎，在提高人們生活水平的同時，也為人們的生活帶來了極大的便利。但是從實(shí)際情況來看，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管還是存在一系列問題，因此，為了人們的健康著想，現(xiàn)如今最重要的就是營造一個安全的食品外賣環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及困境

食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全

首先，監(jiān)管的主體關(guān)系較為復(fù)雜，對于網(wǎng)絡(luò)外賣食品來說，相關(guān)的主體有消費(fèi)者、商家、第三方平臺以及政府的監(jiān)管部門，本身食品安全問題就涉及多個環(huán)節(jié)，加上如今幾個主體關(guān)系的復(fù)雜性，無疑加大了監(jiān)管的難度。其次，就是線下監(jiān)管有一定的局限性，由于網(wǎng)絡(luò)外賣食品的監(jiān)管主要是依靠線下監(jiān)管形式，近年來，外賣商家不斷冒出，發(fā)展也極為迅速，而且線下監(jiān)管本身就需要耗費(fèi)很大的成本。除此之外，還要考慮的就是政府監(jiān)管人員的人手以及技術(shù)問題，多種條件的限制下，使得市場監(jiān)督管理局無法對食品經(jīng)營者及第三方平臺的所有有關(guān)信息進(jìn)行核查，致使最終的監(jiān)管效果不佳。最后就是政府的數(shù)據(jù)開放不夠充分，要知道，網(wǎng)絡(luò)平臺的信息是不具備權(quán)威性的，很多食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)大眾根本不得而知，相信這也是食品安全問題頻繁發(fā)生的其中一個原因。

監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明

從監(jiān)管主體來看，網(wǎng)絡(luò)外賣作為新型業(yè)態(tài)，就其行業(yè)類別來講既屬于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范疇，又屬于餐飲監(jiān)管對象。由于市場監(jiān)管部門網(wǎng)監(jiān)和餐飲服務(wù)監(jiān)管分口設(shè)置，在日常監(jiān)管過程中存在權(quán)責(zé)不清，很容易造成都管的多頭執(zhí)法或都不管的監(jiān)管漏洞。按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，第三方平臺提供者具有對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行審查的義務(wù)，雖然第三方平臺沒有執(zhí)法權(quán)限，但有審核監(jiān)督義務(wù)，對于不符合要求的商家應(yīng)不予許可從事網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)，對存在問題的商家應(yīng)及時采取措施，并報告主管部門。在實(shí)際操作過程中，第三方平臺為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，對上線單位審查不嚴(yán)或降低準(zhǔn)入門檻，在權(quán)責(zé)不明、落實(shí)審查責(zé)任不力的情況下，一旦出現(xiàn)問題，平臺和監(jiān)管部門可能都負(fù)有責(zé)任，這就意味著，各自可能借此互相推諉，存在巨大食品安全隱患。

網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管問題的解決辦法

明確監(jiān)管角色的定位，倡導(dǎo)社會共治

政府作為食品安全監(jiān)管的第一大主體，一定要發(fā)揮出其有效的職能，首先要明確有關(guān)食品安全市場監(jiān)督管理局各個部門的職責(zé)，可以從監(jiān)管的范圍上來劃分他們的職責(zé)。這樣不僅可以提高各個部門的工作效率，還可以防止部門之間對責(zé)任的相互推諉，在此基礎(chǔ)上，各個部門還要加強(qiáng)合作，增大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)信息的共享，防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，網(wǎng)絡(luò)的第三方監(jiān)管平臺，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，一定要平衡好消費(fèi)者和商家的關(guān)系，因?yàn)榕c政府下轄的幾個監(jiān)管部門相比，第三方平臺是最先接收到有關(guān)信息的，所以，一定要將自身的管控作用發(fā)揮出來，制定相應(yīng)的獎懲措施，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)察效果。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路

第一，營造良好的外賣環(huán)境，我國的網(wǎng)絡(luò)食品外賣行業(yè)發(fā)展日趨成熟，為了更好地發(fā)展，一定要對其加以正確的引導(dǎo)。一旦該領(lǐng)域出現(xiàn)一定的問題，應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變相關(guān)的監(jiān)管模式，從不同的方面來督促外賣商家承擔(dān)自己的責(zé)任，明確自己的義務(wù)。當(dāng)然，為了外賣市場的繁榮，有時也需要適當(dāng)?shù)胤艑捦赓u商家的準(zhǔn)入范圍。第二，建立健全流程的監(jiān)管平臺，在網(wǎng)絡(luò)背景下，數(shù)據(jù)資源必須對外開放，現(xiàn)如今第三方平臺所掌控的商家數(shù)據(jù)信息必須實(shí)現(xiàn)與政府監(jiān)管部門共享，并由此建立一個完善的信息化監(jiān)管平臺。這樣一來，不僅提高了監(jiān)管的實(shí)效性，政府的監(jiān)管部門還可以從平臺里的數(shù)據(jù)以及消費(fèi)者提供的反饋信息中進(jìn)行有重點(diǎn)的排查，提高了工作的效率。

設(shè)置不同的商家入駐門檻

第三方平臺不可以一味地考慮經(jīng)濟(jì)效益，而將商家的入駐門檻降低，反而要以大眾的健康安全為首要前提，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣商家，并為其設(shè)置不同的入駐門檻，對于一些餐飲店，一定要使其辦理好證照，才能夠允許他們網(wǎng)上經(jīng)營。另外，第三方平臺還要自備一套完善的監(jiān)管方案，在線下要核實(shí)清楚外賣商家申請營業(yè)執(zhí)照的信息，在保證信息真實(shí)性不存在問題的情況下，才能開始做登記開店的工作。還有就是為了使一些小型的商家能夠進(jìn)行網(wǎng)上活動，同時為了企業(yè)的成本考慮，可以把相關(guān)的手續(xù)簡化，以此來完成監(jiān)管工作。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)外賣食品在不斷發(fā)展的過程中雖然會遇到一系列的食品安全監(jiān)管問題，但是只要有關(guān)的監(jiān)管部門能夠不斷地轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，做好自身角色的定位工作，為商家的入駐設(shè)置不同的門檻，合眾部門之力，一定可以針對有關(guān)問題，作出應(yīng)對措施，從而使食品安全監(jiān)管工作再創(chuàng)高峰。