試論基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生體系執(zhí)法改革的必要性

趙 巖

（清原滿族自治縣基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理站，遼寧 清原 113300）

2006年動物衛(wèi)生體制改革后，我國已形成了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生體系，具體承擔動物衛(wèi)生日常監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關部門要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計工作；依法負責組織（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)動物計劃免疫、強制免疫的實施；依法承擔動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、動物疫病監(jiān)測和報告工作；依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術推廣服務工作；協(xié)助監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全工作?，F(xiàn)實情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生工作仍然存在許多問題：人員數(shù)量減少，力量弱，人員老齡化十分突出；人員知識結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務素質(zhì)較低；執(zhí)法服務手段滯后；執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足；執(zhí)法人員工作待遇相對比較低，工作熱情受挫。這些問題阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生工作的順利開展。因此，很有必要如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生工作進行一些探討。我認為，要完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生體系，應該做如下的相關工作。

1 整合執(zhí)法職能

結(jié)合中央提出的“五大領域綜合行政執(zhí)法改革”的有利契機，將涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁政、飼料、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動植物檢疫等分散原農(nóng)業(yè)、動監(jiān)、農(nóng)機、漁業(yè)等領域的執(zhí)法職責整合，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為該機構(gòu)的派駐機構(gòu)，由其集中行使上述執(zhí)法職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政機關的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

2 理順層級職責

按照職權法定、屬地管理、重心下移的原則，結(jié)合違法案件涉及區(qū)域、案情重大復雜程度、社會影響范圍等因素，厘清農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權限，健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制。按照構(gòu)建簡約高效的基層管理體制要求，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的力量和資源，承擔農(nóng)業(yè)領域綜合行政執(zhí)法職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。

3 規(guī)范執(zhí)法事項

全面清理、優(yōu)化和精簡執(zhí)法事項，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，實行執(zhí)法事項清單管理制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，對長期未發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，切實防止執(zhí)法擾民。對涉及的相關地方法規(guī)規(guī)章及時進行清理修訂。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。

4 健全執(zhí)法制度

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全獎懲分明的執(zhí)法評價體系。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，全面推動以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。強化執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，建立領導干部違法干預執(zhí)法活動和插手具體違法案件查處責任追究制度，實行干預留痕和記錄，防止部門保護主義。

5 創(chuàng)新工作機制

加強綜合行政執(zhí)法隊伍與行業(yè)管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。強化不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間的執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。完善與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合機制，加強與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門的情況通報和案情會商，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。加強信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒制度。健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，明確移送標準和程序，防止有案不移、有案難移。

6 強化執(zhí)法保障

按照事權與支出責任相適應原則，落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費財政保障要求，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入同級財政預算，由財政加強相關經(jīng)費保障，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善基層執(zhí)法人員工資政策，一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵按程序探索通過購買人身意外傷害保險，提高職業(yè)傷害保障水平。