權(quán)威解讀《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》），隨后，中央網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人就《戰(zhàn)略綱要》相關(guān)情況，接受了媒體專訪。

問：請介紹一下《戰(zhàn)略綱要》出臺的背景和主要特點？

答：習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022年）》也提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)內(nèi)容。

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。世界主要國家紛紛將數(shù)字鄉(xiāng)村作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，普及農(nóng)村信息服務(wù)，提升農(nóng)民生活智慧化便捷化水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，作出一系列戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，農(nóng)村信息服務(wù)體系加快完善，同時也存在頂層設(shè)計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差距明顯等問題。

黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央決策部署，中央網(wǎng)信辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展調(diào)查研究，聽取各方面意見建議，研究起草《戰(zhàn)略綱要》，加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村振興新動能。

《戰(zhàn)略綱要》主要有三個特點：一是貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。《戰(zhàn)略綱要》把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，作為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施的基本遵循。圍繞貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，提出了進一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，加快以信息化培育新動能、用新動能推動新發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，以信息流帶動資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，激活農(nóng)村各種要素，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供數(shù)字動力。二是全面落實重大戰(zhàn)略部署?！稇?zhàn)略綱要》全面貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興和信息化發(fā)展的重大決策部署，全面落實產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”的戰(zhàn)略部署，切實體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等戰(zhàn)略要求，注重加強與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)裝備和信息化、網(wǎng)絡(luò)扶貧行動等的政策結(jié)合，充分發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村振興中的先導(dǎo)力量作用。三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！稇?zhàn)略綱要》樹立改革思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，針對“三農(nóng)”信息化發(fā)展存在的共性問題、難點問題，加強統(tǒng)籌謀劃，完善政策支持，在資源要素配置上優(yōu)先滿足，在項目資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本投資數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大投入力度，著力補齊短板。

問：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是一項新的任務(wù)。請問《戰(zhàn)略綱要》對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展作出了哪些部署和要求？

答：當(dāng)前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，同時也是信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇，立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?！稇?zhàn)略綱要》提出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，培育信息時代新農(nóng)民，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

《戰(zhàn)略綱要》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全發(fā)展、堅持以人民為中心的基本原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

問：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是一項長期的、歷史性的任務(wù)，請問如何分階段實施？

答：實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，主要分四個階段：

第一個階段，到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進展。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動向縱深發(fā)展，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更加顯著。

第二個階段，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。4G在鄉(xiāng)村進一步深化普及，5G創(chuàng)新應(yīng)用逐步推廣。農(nóng)村流通服務(wù)更加便捷，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

第三個階段，到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

第四個階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

問：請問《戰(zhàn)略綱要》對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主要部署了哪些任務(wù)？

答：《戰(zhàn)略綱要》主要部署了加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、推動網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等十項重點任務(wù)。在加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《戰(zhàn)略綱要》提出，要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟方面，《戰(zhàn)略綱要》強調(diào)，要夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。在強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給方面，《戰(zhàn)略綱要》提出了要推動農(nóng)業(yè)裝備智能化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。在建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村方面，《戰(zhàn)略綱要》提出，要推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化方面，《戰(zhàn)略綱要》強調(diào)，要加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。在推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化方面，《戰(zhàn)略綱要》提出了要推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提升鄉(xiāng)村治理能力。在深化信息惠民服務(wù)方面，《戰(zhàn)略綱要》提出，要深入推動鄉(xiāng)村教育信息化，完善民生保障信息服務(wù)。在激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力方面，《戰(zhàn)略綱要》強調(diào)，要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，激活農(nóng)村要素資源。在推動網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展方面，《戰(zhàn)略綱要》提出了要助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固和提升網(wǎng)絡(luò)扶貧成效。在統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展方面，《戰(zhàn)略綱要》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強信息資源整合共享與利用。

問：請談?wù)勅绾巫ズ谩稇?zhàn)略綱要》的貫徹落實？

答：一分部署，九分落實。中央網(wǎng)信辦將會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、扎實推進，確保戰(zhàn)略任務(wù)落地實施。

一是制定分工方案，推動督促落實各項任務(wù)。抓緊制定完成《戰(zhàn)略綱要》主要任務(wù)分工方案，明確各項任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任部門，細化實化工作內(nèi)容和政策措施，確保各項任務(wù)落地實施，見到實效。

二是建立完善工作機制，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村重點任務(wù)、重大工程。建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究重大政策、重點工程和重要舉措，督促落實各項任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，形成強大工作合力。

三是開展試點示范工作，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣。按照《戰(zhàn)略綱要》部署，選擇部分地區(qū)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、集聚提升的原則，統(tǒng)籌開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范工作，積極探索典型經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。

四是開展建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測評估工作，做好跟蹤調(diào)研。研究制定數(shù)字鄉(xiāng)村評價體系，開展對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價工作，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)、各部門數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況，以評價促發(fā)展，以評價促提升，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。