從非洲豬瘟疫情看地市級應(yīng)急處置存在的問題

張昆

（河南省新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心 453000）

2018年8月7日以來，非洲豬瘟疫情頻發(fā)，截至11月23日，全國20個省份，48個市（區(qū)、縣）發(fā)生了非洲豬瘟疫情。從非洲豬瘟疫情的應(yīng)急處置上看，或多或少的暴露出當(dāng)前重大動物疫情應(yīng)急管理中存在的問題，本文希望從這些問題中找到符合工作實際、切實可行的應(yīng)急管理辦法。

1 當(dāng)前重大動物疫情應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)方面

我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)共有中央、省、市、縣4級，分為行政和事業(yè)兩類機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下設(shè)的畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)全國獸醫(yī)行政管理工作，形成了由行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐的格局[1]。

1.2 應(yīng)急預(yù)案制定方面

各級政府都制定了突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案，如非洲豬瘟發(fā)生時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市、縣都制定了非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案中明確了疫情分級、監(jiān)測預(yù)警、疫情上報等方面，詳細(xì)解釋了疫情發(fā)生時應(yīng)該采取的各項措施。

1.3 應(yīng)急指揮部設(shè)置方面

應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定，各級政府對本行政區(qū)域動物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級政府均設(shè)立了重大動物疫情應(yīng)急指揮部，省及地方指揮部辦公室設(shè)在省市畜牧獸醫(yī)主管部門。重大動物疫情應(yīng)急管理形成兩條線，第一條是行政隸屬關(guān)系方面，國務(wù)院一省級人民政府一地（市）級人民政府一縣級人民政府；第二條為業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，農(nóng)業(yè)部一省級獸醫(yī)主管部門一地（市）級獸醫(yī)主管部門一縣級獸醫(yī)主管部門。

2 重大動物疫情應(yīng)急管理體系中存在的問題

盡管我國政府在重大動物疫情應(yīng)急管理中積累了一些較為成功的經(jīng)驗和成熟的辦法，取得了顯著成就。但通過此次非洲豬瘟疫情我們也清醒地看到，當(dāng)前重大動物疫病應(yīng)急管理現(xiàn)狀不容樂觀，在很多環(huán)節(jié)上還存在薄弱之處。

2.1 重大動物疫情應(yīng)急管理體制不健全

在緊急情況下，哪個部門應(yīng)做什么樣的工作，如何保證每一個參與應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)工作都有賴于協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。目前各級政府重大動物疫情應(yīng)急指揮部設(shè)在農(nóng)牧（畜牧）部門一個相關(guān)業(yè)務(wù)科室下面，在疫情沒有發(fā)生時業(yè)務(wù)科室需要人才有限。一旦疫情發(fā)生，相關(guān)防控任務(wù)就會落在科室里面，人員嚴(yán)重不足的情況就凸顯出來，雖然可以臨時抽調(diào)人員，但存在業(yè)務(wù)不熟悉、互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響重大動物疫情應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率。

2.2 缺乏政策性指導(dǎo)文件

雖然《應(yīng)急預(yù)案》中對監(jiān)測預(yù)警、疫情上報、應(yīng)急響應(yīng)、疫情處置等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，一旦發(fā)生疫情還會出現(xiàn)各種各樣的問題，究其原因是沒有制定應(yīng)急處置分工實施細(xì)則。如根據(jù)疫情發(fā)生的次數(shù)和規(guī)模，明確應(yīng)急專業(yè)救援隊伍的具體人數(shù)；在疫情處置現(xiàn)場，每個人需要做哪些工作；在疫情指揮部，會務(wù)安排、輿論引導(dǎo)、答疑解惑、文件處理、督導(dǎo)檢查等應(yīng)由哪些部門、哪些人具體負(fù)責(zé)等。

2.3 應(yīng)急專業(yè)救援隊伍數(shù)量不足

非洲豬瘟等重大動物疫病有其自身特點，因為是傳染性疾病，一旦發(fā)生，需要專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴疫點疫區(qū)進(jìn)行撲殺。如果疫情出現(xiàn)多發(fā)或連發(fā)，已經(jīng)去過疫點疫區(qū)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍不能再去其他地方，而一個地市的應(yīng)急救援隊伍人員有限，容易造成救援困難，勢必影響非洲豬瘟等重大動物疫情應(yīng)急處置的速度和效果。

3 對策

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)

經(jīng)驗表明，在應(yīng)對危機(jī)時，強(qiáng)有力的指揮措施，各部門、各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合統(tǒng)一高效的行動，以及積極穩(wěn)妥地組織社會各方面力量開展切實有效的工作，是成功應(yīng)對突發(fā)事件的首要條件。要設(shè)立專門的非洲豬瘟等重大動物疫病應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備專門編制和專職人員，履行重大動物疫病應(yīng)急工作的日常管理。出臺非洲豬瘟等重大動物疫病應(yīng)急處置分工實施細(xì)則。在細(xì)則中具體規(guī)定疫情處置各環(huán)節(jié)由哪個部門、哪個人具體負(fù)責(zé)，防止推諉扯皮、拈輕怕重、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

實行準(zhǔn)入和退出制度，逐步將應(yīng)急預(yù)備隊、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)等的準(zhǔn)入門檻提高，讓進(jìn)入到獸醫(yī)隊伍的人才水平整體提升，并采取考核模式，對于考核不合格的人員實行退出機(jī)制。強(qiáng)化對應(yīng)急工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作的操作流程、如何識別重大動物疫病、應(yīng)急處置工作的內(nèi)容等知識，切實提高應(yīng)急隊伍專業(yè)技能和工作能力[2]。