當(dāng)前非主要農(nóng)作物品種登記的現(xiàn)狀與對(duì)策建議

孫旭生 于旭紅 林 倩 李安東

（山東省煙臺(tái)市種子管理站，煙臺(tái) 264001）

2017 年 5 月 1 日，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》正式頒布實(shí)施，為了搞好轄區(qū)內(nèi)的非主要農(nóng)作物品種登記工作，規(guī)范非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，受省種子管理站委托，煙臺(tái)市種子管理站積極做好轄區(qū)內(nèi)非主要農(nóng)作物品種登記申請(qǐng)材料的初審工作，結(jié)合登記工作的開(kāi)展，將當(dāng)前登記現(xiàn)狀梳理 如下。

1 非主要農(nóng)作物品種登記現(xiàn)狀

非主要農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，品種登記數(shù)量不斷增加。近年來(lái)，蔬菜和果樹(shù)等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)在煙臺(tái)市獲得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2017年底，蔬菜播種面積約占糧食作物種植面積的20%，并有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。果樹(shù)（蘋(píng)果、桃、櫻桃）的種植面積約占糧食作物種植面積的60%，非主要農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值均已超過(guò)糧食作物，成為煙臺(tái)市第一大類農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，果蔬業(yè)已成為部分縣市區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。從投入產(chǎn)出比等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)看，蘋(píng)果、大櫻桃、蔬菜等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)，具有決定性的地位和 作用。

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》正式實(shí)施后，市種子管理站高度重視，組織各縣市區(qū)種子管理部門(mén)和有關(guān)種子企業(yè)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化工作銜接，積極做好服務(wù)指導(dǎo)和登記申請(qǐng)材料的初審工作。從登記的情況看，品種選育單位申請(qǐng)登記的積極性較高。截至目前，已整理上報(bào)各類登記材料155份，已取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公告的有43個(gè)，正在公示的有56個(gè)，登記通過(guò)率極高，主要涉及蘋(píng)果、大白菜、甘薯、花生、葡萄、梨、西紅柿、桃等8種非主要農(nóng)作物?？梢钥闯觯侵饕r(nóng)作物品種登記難度不大，管理部門(mén)放寬品種準(zhǔn)入渠道的力度不小[1]。從全國(guó)情況看，截至8月31日，全國(guó)品種登記申請(qǐng)量達(dá)到15442個(gè)。其中，通過(guò)省級(jí)審查的14622個(gè)，通過(guò)全國(guó)農(nóng)技中心復(fù)核的有12511個(gè)，樣品檢測(cè)合格入庫(kù)10685個(gè)，公示品種9423個(gè)，已經(jīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的達(dá)到了7179個(gè)。這些公告品種涉及糧、油、糖、果、菜、茶7大類全覆蓋29種登記作物。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1錄入信息與紙質(zhì)材料不一致非主要農(nóng)作物涉及的作物種類多，需要登記的品種數(shù)量大，初審工作量繁雜。市縣兩級(jí)種子管理部門(mén)是登記的初審單位，卻不能掌握和跟蹤相關(guān)材料的報(bào)送進(jìn)度和一致性。紙質(zhì)材料上報(bào)到省站后通知申請(qǐng)單位在線提交，紙質(zhì)材料和提交后的電子版材料是否一致，市縣兩級(jí)看不到，增加了省站的比對(duì)難度。比如：在申請(qǐng)表中生態(tài)適宜區(qū)的填寫(xiě)問(wèn)題上，有的單位紙質(zhì)材料按照要求寫(xiě)至省級(jí)行政區(qū)劃，電子版卻羅列了不同生 態(tài)區(qū)。

2.2后登記時(shí)代的監(jiān)管問(wèn)題品種登記是非主要農(nóng)作物品種管理工作的起點(diǎn)，重點(diǎn)在于登記后的監(jiān)管和跟蹤，主要包含品種書(shū)面材料及標(biāo)準(zhǔn)樣品的真實(shí)性確認(rèn)、非主要農(nóng)作物品種的鑒評(píng)及產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題[2]。2000年以來(lái)，大多數(shù)非主要農(nóng)作物品種的管理相對(duì)無(wú)序，近18年的市場(chǎng)化發(fā)展，也帶來(lái)諸如種子質(zhì)量缺乏監(jiān)管、一品多名等市場(chǎng)亂象。《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》實(shí)施后將上述工作納入正常的種業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管，但目前經(jīng)費(fèi)缺口較大，需加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，才能實(shí)現(xiàn)有職能、有經(jīng)費(fèi)、能干事、干好事的良性循環(huán)[3]。

2.3登記進(jìn)度慢隨著登記工作的開(kāi)展，登記數(shù)量漸多，省級(jí)種子管理部門(mén)短時(shí)間內(nèi)受理的數(shù)量驟增，登記材料如出現(xiàn)需要修改或補(bǔ)充的情況，省站在線駁回后，很多登記單位不能及時(shí)組織人員進(jìn)行快速反應(yīng)。在登記過(guò)程中出現(xiàn)了材料等人和材料堆積的情況。

2.4登記信息共享機(jī)制缺乏技術(shù)平臺(tái)支撐非主要農(nóng)作物登記涉及7類29種作物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式公告了5818份登記作物品種，大批登記材料依然走在路上。在日常監(jiān)管中，審查一個(gè)品種的登記信息時(shí)需要方便快捷的查詢方式，以提高工作效率。目前，登記和公告信息還是以網(wǎng)站文件的形式發(fā)布，不便于查詢。

2.5品種展示工作不到位非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作既能為強(qiáng)化登記工作的事中、事后監(jiān)管提供有力抓手，也能為各地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中篩選出適宜的作物和品種。2018年全國(guó)農(nóng)技推廣中心已開(kāi)展部分非主要農(nóng)作物種植展示工作，但是由于展示點(diǎn)不多、展示作物種類不全、距離遠(yuǎn)不便于觀摩等原因，難以對(duì)煙臺(tái)市的非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。因缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，煙臺(tái)市非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作也沒(méi)有開(kāi)展。放任自流不加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致良莠不齊的登記品種充斥市場(chǎng)，給非主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種安全帶來(lái)隱患。

3 對(duì)策建議

3.1探索和簡(jiǎn)化對(duì)申報(bào)材料的要求目前的申請(qǐng)類別雖然分為新申請(qǐng)、已銷售、已審定三類，但在實(shí)際的登記過(guò)程中全部受理的是已銷售和已審定兩類申請(qǐng)。以提交推廣應(yīng)用證明為例：在已銷售的申報(bào)材料中要求申請(qǐng)者開(kāi)具銷售發(fā)票或者推廣應(yīng)用證明，一方面是為了證明這個(gè)品種是老品種，另一方面是證明有一定的推廣面積。在不同生態(tài)區(qū)的不同省份開(kāi)具推廣應(yīng)用證明，周期長(zhǎng)、費(fèi)用高。建議進(jìn)一步明確登記品種的適宜區(qū)域包括不同生態(tài)區(qū)的，在推廣應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的一切后果應(yīng)由申請(qǐng)者負(fù)責(zé)。通過(guò)責(zé)任追究，倒逼企業(yè)開(kāi)展多年多點(diǎn)的試驗(yàn)，盡最大可能評(píng)價(jià)品種的風(fēng)險(xiǎn)性及適應(yīng)性。

3.2重視登記工作，加快登記進(jìn)度登記申請(qǐng)單位或個(gè)人要高度重視登記工作，設(shè)置專人跟進(jìn)登記進(jìn)度，及時(shí)對(duì)駁回材料進(jìn)行核對(duì)修改，抓住主管部門(mén)放寬登記門(mén)檻的有利時(shí)機(jī)，登記和儲(chǔ)備品種。

3.3依托公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)登記查詢端口目前種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)雖然也有非主要農(nóng)作物品種登記查詢功能，但是僅為機(jī)械的連線全國(guó)農(nóng)技推廣網(wǎng)和種子管理局登記公示網(wǎng)頁(yè)，不能實(shí)現(xiàn)輸入名稱或登記號(hào)快速查詢功能。建議依托已建成的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)便捷的登記查詢端口，便于種子管理部門(mén)對(duì)非主要農(nóng)作物的日常監(jiān)管。

3.4列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重視展示監(jiān)管隨著登記作物種類和品種的增多，不同作物類別的大批品種進(jìn)入登記環(huán)節(jié)，即將迎來(lái)大批公告品種，開(kāi)展登記作物品種種植展示評(píng)價(jià)工作顯得尤為迫切。品種的田間表現(xiàn)是不是符合申請(qǐng)者的材料描述，是不是適宜當(dāng)?shù)赝茝V利用，需要田間展示環(huán)節(jié)加以輔助驗(yàn)證。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)分區(qū)多點(diǎn)種植，根據(jù)品種展示綜合性狀表現(xiàn)，篩選出一批優(yōu)良特色非主要農(nóng)作物新品種，進(jìn)行集中推介，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型選種用種提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建議設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化展示監(jiān)管職能，讓登記制度更加完善。