蘇州市吳江區(qū)湖泊生態(tài)養(yǎng)殖管理現(xiàn)狀與治理對(duì)策

穆蘭芳 王春瑞 （江蘇省蘇州市吳江區(qū)漁政監(jiān)督大隊(duì) 215200）

蘇州市吳江區(qū)位于太湖之濱，境內(nèi)河道有2600多條，總長(zhǎng)達(dá)2300 km以上，且有面積在3.33 hm2以上的湖泊320個(gè)，其中，被列入江蘇省保護(hù)湖泊名錄的有56個(gè)，數(shù)量居全省第一位；與此同時(shí)，湖泊（外蕩）水面的漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖直接關(guān)系到水域生態(tài)環(huán)境的改善。因此，如何改善水域生態(tài)環(huán)境，打造江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿，是近年來(lái)吳江區(qū)委、區(qū)政府的工作重點(diǎn)。鑒于此，筆者通過(guò)進(jìn)行專題調(diào)研，以期深入掌握當(dāng)?shù)睾瓷鷳B(tài)養(yǎng)殖管理現(xiàn)狀，進(jìn)而為科學(xué)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理工作提供參考。

1 基本情況

1.1 “三網(wǎng)”整治情況

自2013年7月開始，吳江區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖泊水域“三網(wǎng)”（圍網(wǎng)、攔網(wǎng)、網(wǎng)箱）養(yǎng)殖設(shè)施開展了集中整治拆除。截至目前，吳江區(qū)共拆除“三網(wǎng)”養(yǎng)殖戶1719戶，拆除率達(dá)98.79%，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共下?lián)茇?cái)政資金2.2億余元（其中區(qū)財(cái)政撥付補(bǔ)償資金1.28億元）。整治拆除后，吳江區(qū)探索建立了漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1.2 水面管理現(xiàn)狀

吳江區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有漁業(yè)水面11473.33 hm2，其中生態(tài)養(yǎng)殖水面8300 hm2、不養(yǎng)殖水面3173.33 hm2。按照管理權(quán)限劃分，上述水面可分為區(qū)級(jí)管理水面、鎮(zhèn)級(jí)管理水面、村級(jí)管理水面3種類型。

1.2.1 區(qū)級(jí)管理水面

區(qū)級(jí)管理水面有2240 hm2，其中，對(duì)外發(fā)包水面1966.67 hm2（包括蘇州市吳江水產(chǎn)養(yǎng)殖公司承包的國(guó)有漁業(yè)水面1040 hm2、恒力集團(tuán)承包麻漾926.67 hm2），長(zhǎng)漾湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積273.33 hm2（該水面于2018年初開始試行禁捕）。

1.2.2 鎮(zhèn)級(jí)管理水面

鎮(zhèn)級(jí)管理水面有5500 hm2，其中，2013年吳江區(qū)下放至各鎮(zhèn)（區(qū)）管理的國(guó)有水面1813.33 hm2，汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）管理的水面1253.33 hm2（包括元蕩753.33 hm2、三白蕩500 hm2，這些水面已停止生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)包，轉(zhuǎn)為小捕撈作業(yè)），吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）集體征用水面1466.67 hm2（包括鎮(zhèn)統(tǒng)一組織生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)包水面1180 hm2、轉(zhuǎn)變?yōu)樾〔稉谱鳂I(yè)的同里湖面積286.67 hm2），白蜆湖、草蕩等增殖水面966.67 hm2（該水面不再發(fā)包養(yǎng)殖）。

1.2.3 村級(jí)管理水面

村級(jí)管理水面有3733.33 hm2，其中，除汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）孫家蕩、七都鎮(zhèn)迮家漾等水面（393.33 hm2）暫停生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)包外，其余絕大部分水面由各漁業(yè)村（社區(qū)）組織發(fā)包，用于生態(tài)養(yǎng)殖。

1.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況

“三網(wǎng)”整治拆除后，吳江區(qū)積極推行“四不”（不建養(yǎng)殖設(shè)施、不投料、不投肥、不投藥）生態(tài)養(yǎng)殖模式，較好地發(fā)揮了以魚除藻、以魚凈水的生態(tài)作用，對(duì)改善水質(zhì)起到了積極作用。根據(jù)2018年3月—5月吳江區(qū)水利局每月對(duì)57個(gè)湖泊（其中生態(tài)養(yǎng)殖水域47個(gè)、未養(yǎng)殖水域10個(gè)）水質(zhì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果通報(bào)，養(yǎng)殖水域的水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率約70%、未養(yǎng)殖水域的水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率約53%，其中，3月份養(yǎng)殖水域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約63%、未養(yǎng)殖水域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約50%，4月份養(yǎng)殖水域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約77%、未養(yǎng)殖水域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約50%，5月份養(yǎng)殖水域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約70%、未養(yǎng)殖水域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約60%。

2 主要做法

2.1 壓實(shí)主體責(zé)任

吳江區(qū)先后出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)落實(shí)屬地管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄危?gòu)建漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理機(jī)制。如吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）對(duì)湖泊水面統(tǒng)一征用或流轉(zhuǎn)，并組建鎮(zhèn)屬國(guó)有漁業(yè)水域管理公司，由公司具體負(fù)責(zé)外蕩水面的生態(tài)養(yǎng)殖和水面保潔等工作；目前，其他鎮(zhèn)（區(qū)）的相關(guān)工作也在積極推進(jìn)中。

2.2 加大財(cái)政扶持

制定生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)達(dá)到“三無(wú)”（無(wú)圍網(wǎng)、無(wú)攔網(wǎng)、無(wú)網(wǎng)箱）、“四不”生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的外蕩水面，按照養(yǎng)殖發(fā)包情況，分別由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予每667 m2每年200元或100元的漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。自2014年開始，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年下?lián)軡O業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金約1600萬(wàn)元，這對(duì)吳江區(qū)落實(shí)漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖起到了較好的引導(dǎo)作用。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

積極建立鎮(zhèn)村漁政協(xié)管員隊(duì)伍，強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)日常巡查、集中檢查、情況通報(bào)等，堅(jiān)決制止外蕩水域違規(guī)搭建養(yǎng)殖設(shè)施和使用投入品等行為。同時(shí)，引導(dǎo)各地科學(xué)放養(yǎng)鰱魚、鳙魚等濾食性魚類和草魚等草食性魚類，適當(dāng)放養(yǎng)鯽魚、河蟹、青蝦等水產(chǎn)品種，嚴(yán)禁投放加州鱸魚、鱖魚等肉食性魚類，以較好地發(fā)揮魚類的水質(zhì)凈化和生態(tài)維護(hù)作用。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 管理體制不完善

2014年，在吳江區(qū)“三網(wǎng)”整治拆除工作推進(jìn)過(guò)程中，一批國(guó)有水面的管理權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（區(qū)），初衷是為了在水面開發(fā)建設(shè)中方便各鎮(zhèn)（區(qū)）處理與養(yǎng)殖戶的關(guān)系，但在水面開發(fā)完成后，部分鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)漁業(yè)水面管理不夠重視，屬地管理措施難以跟上，無(wú)專門的監(jiān)管隊(duì)伍或監(jiān)管人員缺失嚴(yán)重，普遍存在屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況。

3.2 發(fā)包機(jī)制有缺陷

吳江區(qū)大部分集體養(yǎng)殖權(quán)水面的發(fā)包招租工作由所屬漁業(yè)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，在村民自治的情況下，村（社區(qū)）居民具有較大的決策參與權(quán)。為了增加村民分紅收益，各村（社區(qū)）居民普遍要求按照“價(jià)高者得”的原則確定承租單位，從而導(dǎo)致部分水面中標(biāo)價(jià)明顯偏高，這就為有效推廣落實(shí)漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定埋下了隱患。

3.3 監(jiān)督管理難度大

主要表現(xiàn)在：（1）在“三網(wǎng)”整治拆除后，私自搭建的違規(guī)養(yǎng)殖設(shè)施隱蔽性更強(qiáng)，監(jiān)管上存在盲區(qū)和死角。（2）在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別水面承包經(jīng)營(yíng)人擅自放養(yǎng)加州鱸魚、鱖魚等肉食性魚類及投放外源性餌料，而這種明顯違規(guī)行為，卻因調(diào)查取證困難及缺乏強(qiáng)有力的處罰依據(jù)而未得到處罰，給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)了一定難度。

4 治理對(duì)策

為進(jìn)一步全面改善吳江區(qū)湖泊水面的水質(zhì)，根據(jù)管理權(quán)限和養(yǎng)殖情況，結(jié)合已有做法，筆者對(duì)吳江區(qū)湖泊水面提出以下幾點(diǎn)分類治理對(duì)策。

4.1 終止養(yǎng)殖發(fā)包，引入第三方管理

參照長(zhǎng)漾湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)的做法，建議對(duì)蘇州市吳江水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司和恒力集團(tuán)承包的區(qū)級(jí)湖泊水面，在合同到期后不再續(xù)租（其中合同期較長(zhǎng)的，建議提前終止承包經(jīng)營(yíng)合同），轉(zhuǎn)由區(qū)級(jí)相關(guān)部門行使管理權(quán)限。同時(shí)，通過(guò)增殖放流、捕撈許可、收支分離、第三方管理、增強(qiáng)技防措施等，努力把長(zhǎng)漾湖、麻漾湖等區(qū)級(jí)水面打造成為湖泊生態(tài)養(yǎng)殖的示范區(qū)，為建設(shè)環(huán)長(zhǎng)漾特色田園鄉(xiāng)村風(fēng)光帶打下基礎(chǔ)。

4.2 退出漁業(yè)養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

參照吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）等部分湖泊水面的管理做法，建議在鎮(zhèn)級(jí)湖泊水面合同到期后，全部退出漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，全面改為小捕撈生產(chǎn)方式，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）組建的國(guó)有漁業(yè)水域管理公司負(fù)責(zé)水面的日常管理和監(jiān)督檢查工作，每年開展?jié)O業(yè)增殖放流、凈化水質(zhì)等工作。同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行增殖水域禁止發(fā)包養(yǎng)殖的規(guī)定。

4.3 流轉(zhuǎn)村級(jí)水面，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)

對(duì)村級(jí)湖泊漁業(yè)水面，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中管理，退出漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，改為小捕撈生產(chǎn)方式。同時(shí)，為減少對(duì)相關(guān)漁業(yè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入和漁民收入的影響，建議按照當(dāng)前吳江區(qū)湖泊水面發(fā)包每667 m2平均價(jià)格約600元的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)相關(guān)漁業(yè)村（社區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)償，其中區(qū)級(jí)財(cái)政每667 m2補(bǔ)貼300元，其余部分由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)；現(xiàn)有的漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策繼續(xù)享受?；蛘?，在保持現(xiàn)有各村（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)發(fā)包現(xiàn)狀不變的情況下，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)）主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)湖泊水面的監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)；要求各鎮(zhèn)（區(qū)）及水面承包人必須在保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)合格的前提下，才能繼續(xù)實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不合格的，必須停止養(yǎng)殖發(fā)包，改為小捕撈生產(chǎn)。

4.4 創(chuàng)新管理方式，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)養(yǎng)殖管理“三無(wú)”“四不”要求，建議將湖泊漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖監(jiān)管工作納入各鎮(zhèn)（區(qū)）網(wǎng)格化管理和綜合執(zhí)法工作范疇，并下放執(zhí)法權(quán)限，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共同做好監(jiān)管工作。同時(shí)，從重要湖泊著手，加大硬件設(shè)備投入，逐步提升信息化監(jiān)管水平。此外，區(qū)級(jí)水面回收后，蘇州市吳江水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司及下放水面單位的在職職工的去留問(wèn)題，存在信訪壓力，建議當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)政策傾斜，鼓勵(lì)養(yǎng)殖公司組建安保公司或由安保公司定向招聘，參與區(qū)級(jí)水面或下放鎮(zhèn)級(jí)水面實(shí)行第三方管理，以幫助該部分人群實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。