水稻購種補(bǔ)貼政策在蘇州市吳江區(qū)的實(shí)踐探索

李新奇

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)種子站，蘇州 215200）

蘇州市吳江區(qū)于2005 年開始實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，至今已有15 年。15 年來，種子工作者堅(jiān)守本職，不忘種子科技興農(nóng)初心，牢記為農(nóng)民服務(wù)使命，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)水稻良種補(bǔ)貼工作，同時(shí)對在實(shí)踐過程中碰到的一些困難和問題加以克服改進(jìn)，取得了較好成效。本項(xiàng)目補(bǔ)貼不直接以貨幣的形式補(bǔ)貼農(nóng)戶，而是通過購買項(xiàng)目提供的低價(jià)種子實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼的效用發(fā)揮應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一種模式的創(chuàng)新和探索，本文對15 年來的水稻良種補(bǔ)貼實(shí)踐進(jìn)行剖析和探討，供種子工作者參考。

1 水稻良種購種補(bǔ)貼項(xiàng)目的由來

水稻良種購種補(bǔ)貼項(xiàng)目是在蘇州市大范圍組織實(shí)施的，當(dāng)時(shí)國家為保證糧食安全，對糧食生產(chǎn)提出了多項(xiàng)扶持政策，中國也剛加入WTO 不久，采用購種補(bǔ)貼的形式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，符合國家倡導(dǎo)的扶持農(nóng)業(yè)政策精神，也符合WTO 綠箱操作要求。在此背景下，蘇州市農(nóng)林局會同市財(cái)政局具體制訂了《蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施辦法》報(bào)蘇州市人民政府，蘇州市人民政府以蘇州市人民政府辦公室文件（蘇府辦【2004】75 號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》[1]）形式發(fā)文通知實(shí)施，具體以各縣（區(qū)）作為獨(dú)立的整體組織實(shí)施。

2 水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的主要內(nèi)容

水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是農(nóng)戶（企業(yè)、合作組織）購買當(dāng)?shù)仄贩N推廣目錄內(nèi)優(yōu)質(zhì)水稻種子，享受補(bǔ)貼優(yōu)惠價(jià)（中標(biāo)供種價(jià)扣除財(cái)政補(bǔ)貼額后的價(jià)格），達(dá)到用財(cái)政補(bǔ)貼這一杠桿，促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的主要目的在于提高水稻產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、加快促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化，讓種子這個(gè)載體承載著科學(xué)技術(shù)、政府惠農(nóng)政策，達(dá)到增糧于技的目的。但要真正實(shí)施好，有諸多因素需要把握好，歸納為以下6 個(gè)方面。

2.1 項(xiàng)目目標(biāo) 提高水稻產(chǎn)量，提升稻米品質(zhì)，增加（或穩(wěn)定）農(nóng)民收入，促進(jìn)科技（品種）轉(zhuǎn)化。

2.2 項(xiàng)目載體 通過對優(yōu)良水稻種子進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼（2019 年每667m2補(bǔ)貼12 元），提高農(nóng)民使用優(yōu)良水稻品種種子的積極性，全面提升優(yōu)良品種的覆蓋率，從而實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量、增加收入、促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的多重目標(biāo)。

2.3 項(xiàng)目對象 在本轄區(qū)內(nèi)具有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民個(gè)人和合作組織、承包土地種植水稻（以承包面積為計(jì)算單位）、購買優(yōu)良水稻種子為項(xiàng)目對象。項(xiàng)目對象覆蓋了生產(chǎn)力要素中的人要素和物要素，切中關(guān)鍵，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2.4 項(xiàng)目組織實(shí)施措施

2.4.1 項(xiàng)目組織推進(jìn)者 市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)和財(cái)政條線人員各司其職，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃方案制訂，發(fā)布優(yōu)良水稻品種選擇推廣指導(dǎo)目錄，采購招標(biāo)確定供種企業(yè)，統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶種植水稻面積和種子需求數(shù)量，種子質(zhì)量監(jiān)管，供種和領(lǐng)種銜接，因種栽培配套技術(shù)宣傳指導(dǎo)，項(xiàng)目資金按程序?qū)徍税l(fā)放，項(xiàng)目實(shí)施后評估總結(jié)等。

2.4.2 項(xiàng)目方案擬訂 根據(jù)上年生產(chǎn)實(shí)踐和品種區(qū)域布局，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定下一年度項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)上級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核后實(shí)施。

2.4.3 水稻品種推廣目錄確定 每年組織品種比較試驗(yàn)、品種示范方，由種子、植保、栽培、肥料各方面專家對品種進(jìn)行考察評價(jià)，聽取鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、種植大戶反饋意見，確定發(fā)布品種推廣指導(dǎo)目錄。

2.4.4 政府采購確定供種企業(yè) 水稻良種補(bǔ)貼資金是財(cái)政資金，必須規(guī)范操作，按政府采購程序招標(biāo)采購，由采購方提出品種、數(shù)量、供種地點(diǎn)、時(shí)間、資金結(jié)算等具體要求，招標(biāo)確定供種企業(yè)，簽訂采購供種合同，按合同條款履行。

2.4.5 項(xiàng)目區(qū)水稻種植面積和種子需求數(shù)量的統(tǒng)計(jì) 由區(qū)農(nóng)業(yè)部門組織鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)推廣人員對承包種植戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)種植面積、品種、需求數(shù)量，填報(bào)鎮(zhèn)村供種計(jì)劃和農(nóng)戶登記購種清冊，收取購種款（扣除補(bǔ)貼款后的金額），確定需求計(jì)劃，通知供種企業(yè)備種。

2.4.6 種子質(zhì)量監(jiān)管控制 良種補(bǔ)貼種子質(zhì)量要求是：品種純度、種子發(fā)芽率、水分達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 4404.1-2008），凈度不低于99.0%，“雜草稻谷”含量不超過萬分之一。采購方對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行抽檢，主要抽查倉庫成品種子，封樣備查。種子供應(yīng)到農(nóng)戶后，對發(fā)種到農(nóng)戶的種子，抽取小比例樣品，主要進(jìn)行發(fā)芽率檢驗(yàn)，從兩個(gè)方面雙向驗(yàn)證種子質(zhì)量，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以上，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求供種企業(yè)退換不合格種子。

2.4.7 供種和領(lǐng)種銜接 在水稻播種前，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶購種清冊，要求供種企業(yè)以村為供種點(diǎn)供種，確定好時(shí)間、地點(diǎn)，由村組織農(nóng)戶領(lǐng)取種子。

2.4.8 因種栽培配套技術(shù)宣傳指導(dǎo) 對項(xiàng)目補(bǔ)貼的水稻品種，根據(jù)品種審定公告和本地品種試驗(yàn)實(shí)踐，對農(nóng)戶進(jìn)行品種栽培技術(shù)培訓(xùn)和宣傳指導(dǎo)，讓農(nóng)戶及時(shí)掌握品種特征特性，發(fā)揮好品種的生產(chǎn)優(yōu)勢。

2.4.9 項(xiàng)目資金審核發(fā)放 在中標(biāo)企業(yè)供種完成后，審核供應(yīng)品種、數(shù)量、質(zhì)量符合合同要求后，將補(bǔ)貼資金核發(fā)到中標(biāo)企業(yè)。

2.4.10 項(xiàng)目實(shí)施后評估和總結(jié) 對品種生產(chǎn)表現(xiàn)情況、供種流程、質(zhì)量評估、農(nóng)戶意見等進(jìn)行綜合評估和總結(jié)，利于下年度改進(jìn)工作。

2.5 項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任落實(shí)

2.5.1 農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門的聯(lián)合和責(zé)任分工 水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政兩部門聯(lián)合組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對水稻良種補(bǔ)貼品種、面積、數(shù)量及資金使用等進(jìn)行核實(shí)把關(guān)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金使用、撥付流程等合規(guī)性把關(guān)。

2.5.2 明確縣（區(qū)）級、鎮(zhèn)村級職責(zé)，列入績效考核縣（區(qū)）級負(fù)責(zé)：良種補(bǔ)貼實(shí)施方案擬訂，組織發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村具體實(shí)施，組織招標(biāo)采購和確定供種企業(yè)，對所供種子進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)督，開展好品種試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)情況，提出補(bǔ)貼品種和因種栽培技術(shù)意見。

鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)：補(bǔ)貼面積、品種、種子數(shù)量統(tǒng)計(jì)，對中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)到村的種子，及時(shí)組織農(nóng)戶領(lǐng)種，根據(jù)農(nóng)戶購種清冊，協(xié)助中標(biāo)企業(yè)做好購種款結(jié)算。

2.6 項(xiàng)目的法律遵循 水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目主要涉及以下法律，并做到以下遵循：《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），水稻良種補(bǔ)貼品種通過國家或省級審定；種子生產(chǎn)經(jīng)營參與的主體符合《種子法》各項(xiàng)規(guī)范；種子質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民購種參加水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行自愿。

《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標(biāo)法》，財(cái)政資金使用必須規(guī)范合法，面向社會公平、公正、公開組織水稻良種招標(biāo)采購[2]。

3 水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目取得的成效

截至2018 年，吳江區(qū)累計(jì)補(bǔ)貼水稻面積17.62萬hm2，供應(yīng)水稻種子944.8 萬kg，補(bǔ)貼資金2756.8萬元。水稻良種補(bǔ)貼的實(shí)行，對水稻增產(chǎn)、提高種子科技貢獻(xiàn)率、提升綠色生產(chǎn)、助力鄉(xiāng)村振興起到巨大的促進(jìn)作用。

3.1 水稻單產(chǎn)維持在高產(chǎn)水平 水稻良種補(bǔ)貼累計(jì)面積17.62 萬hm2，年度間占水稻播種面積比例保持在93%～99%之間，良種覆蓋率達(dá)到98%，優(yōu)良品種種子得到大比例的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了水稻生產(chǎn)。水稻產(chǎn)量從2005 年的7838kg/hm2[3]，到2017 年的9150kg/hm2[4]，保持在連年高產(chǎn)豐收的良好狀態(tài)，優(yōu)良水稻新品種的應(yīng)用為水稻豐收提供了重要支撐。

3.2 提高了水稻新品種的科技貢獻(xiàn)率 水稻新品種比對照老品種有更高的科技含量，審定時(shí)：在產(chǎn)量上達(dá)到顯著增產(chǎn)水平，或在品質(zhì)方面有明顯改善，或在抗逆性上有明顯提高。而實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目后，水稻新品種供種率穩(wěn)定在95%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%，水稻新品種對促進(jìn)水稻生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率得到充分發(fā)揮。

3.3 有利于水稻綠色生產(chǎn)模式的推廣擴(kuò)大 水稻良種補(bǔ)貼在蘇州市實(shí)行期間，江蘇省經(jīng)歷過水稻條紋葉枯病的大暴發(fā)，蘇州市由于推行了水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，使得抗條紋葉枯病品種得到大面積應(yīng)用，在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，水稻條紋葉枯病只有零星發(fā)生，遏制了該病的暴發(fā)，挽回和減輕了農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。

水稻良種補(bǔ)貼品種在稻米品質(zhì)上也有顯著改善，水稻優(yōu)質(zhì)食味品種南粳46，近年也得到了糧食收購企業(yè)和市民的追捧。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全越來越受到消費(fèi)者的重視和歡迎，水稻良種補(bǔ)貼品種在品質(zhì)和病蟲害抗性方面更優(yōu)于原來品種，從根本上減少了化學(xué)農(nóng)藥使用的頻次和總量，促進(jìn)了水稻綠色生產(chǎn)的發(fā)展，吳江的有機(jī)大米和綠色大米認(rèn)證企業(yè)越來越多，正呈擴(kuò)大發(fā)展的態(tài)勢。

3.4 助力鄉(xiāng)村振興 水稻良種補(bǔ)貼品種在產(chǎn)量、品質(zhì)、綠色生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，加上吳江地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年土地流轉(zhuǎn)比例擴(kuò)大，水稻規(guī)模化比例達(dá)到88.3%，規(guī)模經(jīng)營戶產(chǎn)供銷一體化比重大，規(guī)模經(jīng)營戶更愿意采用水稻良種補(bǔ)貼品種，增加水稻生產(chǎn)效益。這一方面提高了規(guī)模經(jīng)營的效益，另一方面流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入了第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工，有利于勞動(dòng)力專業(yè)分工和3 個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

4 對水稻良種補(bǔ)貼工作的一些問題探討

4.1 項(xiàng)目工作者責(zé)任壓力大 水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，在水稻的整個(gè)生產(chǎn)期會遇到自然災(zāi)害或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施失當(dāng)，這些因素可能造成水稻減產(chǎn)損失，因此，必須嚴(yán)格區(qū)分自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)措施失當(dāng)對水稻減產(chǎn)的災(zāi)害損失，防止與良種補(bǔ)貼項(xiàng)目無限掛鉤。因此，水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的各項(xiàng)工作必須做到合法合規(guī)，在選擇品種、提高種子質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面做好過細(xì)工作。

4.2 規(guī)范項(xiàng)目程序，做到既規(guī)范又簡約 由于良種補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及到每個(gè)農(nóng)戶，工作面廣量大，步驟多雜，而財(cái)政資金使用必須規(guī)范操作，因此在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，對統(tǒng)計(jì)、種子款結(jié)算、公示工作要做好過細(xì)工作，防止差錯(cuò)，在項(xiàng)目檢查和公示上要一次到位，不讓基層鎮(zhèn)村工作人員做重復(fù)的無效勞動(dòng)。

4.3 建立良種儲備種機(jī)制 在項(xiàng)目實(shí)行的十多年中，遇到過兩種極端情況：一是2015 年、2016 年江蘇省遇到極端天氣，種子收獲期間連續(xù)30 多天陰雨，收割機(jī)無法下田收割種子，水稻倒伏，種子在稻穗上發(fā)霉出芽，造成入庫種子量短缺，種子質(zhì)量下降，淘汰比例增加；二是在水稻播種期間連續(xù)陰雨澇災(zāi)，種子爛芽，需要重新播種。因此要儲備一定比例的種子，建議儲備需種量的10%～15%為妥，以應(yīng)對災(zāi)害性天氣，在水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中應(yīng)予考慮，做好提前防御。