充分利用小麥良種補貼項目平臺促進(jìn)小麥生產(chǎn)再上新臺階

石志平 張 鋒 王科峰 朱松華

（江蘇省張家港市種子管理站，張家港 215600）

民以食為天，糧食是人類賴以生存的第一要務(wù)，搞好糧食生產(chǎn)是農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，張家港市從2008 年開始連續(xù)實施小麥良種補貼，小麥良種補貼項目得到了廣大農(nóng)戶的肯定。為了確保項目正常實施，種子管理部門依據(jù)《種子法》相關(guān)法律、法規(guī)狠抓種子質(zhì)量管理，對供種企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強種子質(zhì)量監(jiān)管，確保供應(yīng)的種子達(dá)到國家種用標(biāo)準(zhǔn)，為張家港市小麥生產(chǎn)打下了堅定基礎(chǔ)。

1 小麥良種補貼項目實施的背景

張家港市地處蘇南經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地矛盾十分突出，耕地面積逐年減少，尤其是糧食面積；另一方面種糧效益低下，輕農(nóng)思想嚴(yán)重，農(nóng)戶不愿意過多投入糧食生產(chǎn)，只種不管或拋荒現(xiàn)象普遍存在。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村這種糧食生產(chǎn)被動局面，市政府設(shè)想通過提高小麥良種覆蓋率，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，從而實現(xiàn)種植小麥的增產(chǎn)增效。市政府組織有關(guān)部門深入基層多次調(diào)研，傾聽廣大農(nóng)戶對良種補貼的意見，農(nóng)戶普遍認(rèn)為實施良種補貼項目可以避免自家貯種的風(fēng)險，還可以滿足對新品種種子的需求，一致認(rèn)為有必要在全市實施良種補貼項目。2007 年底制定了小麥良種補貼方案，補貼規(guī)模為當(dāng)年種植面積的50%，2 年輪換1 次，補貼標(biāo)準(zhǔn)為15 元/667m2，市、鎮(zhèn)財政各承擔(dān)50%，2009 年小麥良種補貼方案沿用至今。

2 良種補貼項目作用

小麥良種補貼項目不僅穩(wěn)定了張家港市糧食種植面積，而且取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。一是小麥品種多、亂、雜的現(xiàn)象得到了根治。良種補貼項目實施前張家港市小麥品種3～5 個，個別年份多達(dá)7～8 個，項目實施后主推品種2～3 個，品種統(tǒng)一便于技術(shù)部門開展技術(shù)指導(dǎo)，便于農(nóng)戶田間管理。二是有利于新品種、新技術(shù)推廣。2007 年引進(jìn)揚麥16 號試種，2008 年大面積試驗示范，2009 年利用小麥良種補貼平臺大力推廣種植揚麥16 號，揚麥16 號覆蓋率達(dá)90%以上。三是減少了農(nóng)戶自貯種子的風(fēng)險。小麥種子容易蟲蛀霉變，貯存種子要用藥劑熏蒸殺蟲，農(nóng)戶一般無法完成，且農(nóng)戶貯存種子不善容易造成品種混雜。四是農(nóng)戶種糧效益得到提高。一方面確定的補貼品種抗逆性較強、穗大粒重、增產(chǎn)潛力較大，張家港市連續(xù)多年小麥獲得豐收，單產(chǎn)穩(wěn)定在325kg 以上；另一方面農(nóng)戶購種給予補貼，可以節(jié)約用種成本，農(nóng)戶種糧效益明顯得到提高。

3 加強良種補貼項目管理，確保良種補貼項目順利實施

3.1 選準(zhǔn)補貼品種 補貼品種的選擇不僅關(guān)系到小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且關(guān)系到良種補貼項目能否順利實施。列入小麥良種補貼項目的品種具備以下幾個條件：一是通過省級或國家品種審定委員會審定并適宜本市種植的品種；二是具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強等特性；三是品質(zhì)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)。選擇好的優(yōu)良品種，發(fā)揮其增產(chǎn)潛力，農(nóng)戶獲得感就會增強，購種積極性就會提高，近幾年全市補貼品種有揚麥13 號、揚麥16 號、鎮(zhèn)麥12 號等，這些品種得到了廣大農(nóng)戶認(rèn)可，每年農(nóng)戶購種率達(dá)98%以上。

3.2 確定合適的供種企業(yè) 政府制定小麥良種補貼項目實施方案，利用公開招標(biāo)方式確定供種企業(yè)，供種企業(yè)必須具備下列條件：一是種子企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證必須齊全；二是生產(chǎn)基地、加工、儲藏倉庫、檢驗設(shè)施等完備；三是具有合法的種子來源和供種能力，能提供與小麥良種補貼項目相匹配的小麥品種及種子數(shù)量；四是種子質(zhì)量有保證，提供的種子必須經(jīng)過精選、包裝，種子質(zhì)量符合國家種用標(biāo)準(zhǔn)；五是守法經(jīng)營，市場和售后服務(wù)信譽良好，近3 年無種子質(zhì)量事故發(fā)生。

3.3 加強種子質(zhì)量監(jiān)管 供種企業(yè)按《農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》生產(chǎn)種子，建立完善的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，嚴(yán)格把好種子生產(chǎn)銷售關(guān)。種子管理部門依據(jù)供種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，加強對供種企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保供應(yīng)的種子達(dá)到國家種用標(biāo)準(zhǔn)。

首先檢查種子企業(yè)種子繁殖基礎(chǔ)種子來源。核定購種單位和數(shù)量，從源頭上確保繁種品種的種性穩(wěn)定，基礎(chǔ)種源一般由育種單位供應(yīng)。其次核定種子繁種面積。地勢平整、肥力中等偏上且連片種植的田塊方可作為種子田，根據(jù)購種數(shù)量和繁種戶信息，核定企業(yè)繁種面積。最后核查種子生產(chǎn)過程是否把好“三個關(guān)”和“一個提高”。一是把好田間純度關(guān)，小麥種子蠟熟期適時組織人力進(jìn)行田間去雜工作，去雜工作由專人負(fù)責(zé)，逐田逐塊指導(dǎo)去雜工作，直到田間純度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)為止；二是把好種子收購入庫關(guān)，種子成熟后，選擇晴好天氣開始收割，收割后種子及時烘干處理，田間倒伏較重或病害較重的田塊及時淘汰，有發(fā)熱霉變的種子堅決杜絕收購，收購的種子由專庫分品種存放，存放期間勤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；三是把好種子銷售關(guān)，種子銷售前每批種子必須做好發(fā)芽試驗，種子檢驗合格后方可銷售，種子銷售按農(nóng)戶登記的品種、數(shù)量按時發(fā)種，發(fā)種時供種企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心及村三方代表當(dāng)場抽樣封樣，三方妥善保管好封樣樣品，樣品作為日后處理種子質(zhì)量糾紛的依據(jù)。“一個提高”就是種子企業(yè)銷售種子必須經(jīng)精選加工，剔除雜質(zhì)和癟粒，確保種子凈度，提高種子的商品性。種子銷售前加強種子質(zhì)量抽檢力度，抽檢數(shù)量不低于供種數(shù)量的50%，發(fā)現(xiàn)不合格的樣品及時向供種企業(yè)通報，要求企業(yè)及時淘汰該批種子，杜絕不合格的種子流入市場，確保每批供應(yīng)的種子達(dá)到種用標(biāo)準(zhǔn)。

4 提供配套技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮補貼品種增產(chǎn)優(yōu)勢

推廣精量播種技術(shù)，主推機條播，充分發(fā)揮早發(fā)和中后期通風(fēng)透光的有利條件，同時控制播種量10kg 左右，構(gòu)建合理的小麥群體結(jié)構(gòu)，切實提高播種質(zhì)量，力爭早發(fā)、壯苗。

堅持適期播種，力爭早苗，根據(jù)本市氣候特點，小麥播種期控制在10 月底至11 月10 日，充分利用冬前溫光資源促進(jìn)冬前早生分蘗，實現(xiàn)壯苗帶蘗安全越冬。

推廣測土配方施肥技術(shù)，施足基肥，因苗施好平衡肥，重施拔節(jié)孕穗肥，同時氮、磷、鉀配套施用，后期增施磷鉀肥，滿足小麥不同生育期對肥料的需求，提高肥料利用率，達(dá)到節(jié)本增效的目的。

推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，堅持以防為主，實施病蟲草害綜合防治技術(shù)，針對病蟲草害發(fā)生規(guī)律，積極開展統(tǒng)防統(tǒng)治，努力提高防治效果。

5 完善小麥良種補貼項目實施方案，實現(xiàn)效益最大化

小麥良種補貼項目是穩(wěn)定種植面積、增加農(nóng)民收益的倍增器，不斷完善小麥良種補貼項目實施方案，繼續(xù)實施好小麥良種補貼項目，使張家港市小麥生產(chǎn)再上新臺階。一是提高良種補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前補貼標(biāo)準(zhǔn)還是十多年前制定的，已不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，糧食價格逐年上漲，種子企業(yè)種子生產(chǎn)成本增加，種子招標(biāo)價明顯提高，良種補貼項目優(yōu)勢明顯下降，建議提高良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至可全部免除農(nóng)戶購種款。二是控制招標(biāo)價格，精心測算種子價格，既要確保供種企業(yè)有一定的盈利空間，又要考慮農(nóng)戶購種成本。種子企業(yè)應(yīng)遵循薄利多銷原則，更多讓利于農(nóng)民，隨著小麥良種補貼項目連續(xù)實施，供種企業(yè)也會逐漸發(fā)展壯大，達(dá)到供種企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏。三是探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，小麥良種補貼項目實施后，優(yōu)質(zhì)小麥連片種植，便于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)部門與糧食部門溝通協(xié)調(diào)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，達(dá)到效益最大化。四是更新?lián)Q代品種，積極與科研院校合作，引進(jìn)新品種試驗示范，篩選出適宜本市種植的小麥新品種，滿足廣大農(nóng)戶對新品種的需求。