孟州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思考

孟州市西虢鎮(zhèn)政府 王瑞娟

近年來，孟州市緊緊圍繞轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不斷加大政策扶持力度，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

孟州市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21 家，其中，省級6 家，焦作市市級15 家。2018 年孟州市實現(xiàn)銷售收入44.2 億元，上繳稅金2.4 億元，凈利潤2.7 億元。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

孟州市共組建農(nóng)民專業(yè)合作社579 家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務等眾多領域。其中，種植業(yè)345 家、養(yǎng)殖業(yè)165 家、農(nóng)機服務業(yè)62 家、加工業(yè)及其他服務業(yè)7 家。累計發(fā)展農(nóng)戶11 087 戶，吸納社員出資10.19 億元，輻射帶動農(nóng)戶48 368 戶。在579 家合作社中，取得焦作市市級以上示范社認定的有28 家，其中國家級示范社4 家、省級示范社5 家、焦作市市級示范社19 家。

（三）家庭農(nóng)場

孟州市共組建家庭農(nóng)場82家，其中，焦作市市級示范家庭農(nóng)場8 家，省級示范家庭農(nóng)場2 家。吸納家庭出資 1.046 億元，從業(yè)人數(shù)314 人，長期雇工人數(shù)215 人。主要從事小麥、玉米、山藥、地黃、核桃、花生、蔬菜、苗木等的種植，經(jīng)營規(guī)模達1 367.2 hm2。

（四）專業(yè)大戶

孟州市3.33 hm2以上種植專業(yè)大戶達469 戶，種植面積達0.57 萬hm2，占全市總耕地面積的19.8%。種植專業(yè)大戶主要集中在城伯鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、趙和鎮(zhèn)、化工鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

二、具體做法

（一）開展創(chuàng)業(yè)培訓

孟州市通過“陽光工程”“雨露計劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”等項目，對就地就近轉移就業(yè)的農(nóng)民，開展技術和職業(yè)技能培訓，廣泛宣傳國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策以及經(jīng)營管理知識，進一步提高農(nóng)民的職業(yè)技能，幫助農(nóng)民樹立新型就業(yè)觀念，調動農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)的積極性。

（二）開展農(nóng)業(yè)科技服務和技術指導

認真組織實施“萬名科技人員包萬村科技活動”“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目”，認真辦好《農(nóng)科苑》《田間植?！返入娨暀谀?，為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科技知識、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術資料和提供農(nóng)業(yè)實用技術指導。

（三）多輪驅動夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎

一是加大土地流轉獎扶力度。制定出臺了《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營獎勵扶持辦法》《黃河灘區(qū)和主干道沿線發(fā)展苗木花卉及經(jīng)濟林種植獎勵扶持辦法》等扶持政策，對整建制土地流轉給予資金補貼，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模，目前已累計發(fā)放獎補資金500 多萬元。二是吸引社會資金投入。鼓勵各種社會力量參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，廣泛吸引社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是整合各類項目支持。整合土地整理、中低產(chǎn)田改造、田間工程等各類涉農(nóng)項目資金2.47 億元，發(fā)展高標準糧田0.87 多萬hm2，培育發(fā)展了麥豐種植、華興種植、田豐種植等10 多家小麥良種繁育基地。

三、主要成效

（一）農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高

各經(jīng)營主體通過訂單、合同、租賃等多種方式，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉變，單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，促進了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

（二）基地建設不斷推進

在各類經(jīng)營主體的帶動下，產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。目前，全市已建成全義農(nóng)場無公害韭菜示范園、豐潤園觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城伯鎮(zhèn)高標準萬畝糧食生產(chǎn)示范片等“四園兩區(qū)一片”和康達爾養(yǎng)殖、黃河灘區(qū)中藥材、西部嶺區(qū)蘋果、東田丈大棚果蔬等“十大農(nóng)業(yè)集群”。特別是全義農(nóng)場無公害韭菜種植面積已發(fā)展到866.67多hm2，年提供放心韭菜3500 萬kg，成為全省最大的無公害韭菜種植基地。

（三）科技化水平不斷提升

各經(jīng)營主體依靠科技，通過示范帶動，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。目前，全市通過無公害基地認定的有9 個、無公害產(chǎn)品認證的有13 個；綠色基地認證的有2 個，綠色食品認證的有2 個。培育打造了“孟香”牌果蔬、“韭瑞”牌韭菜、“臻瑞”牌杏鮑菇等多個區(qū)域品牌。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式不斷創(chuàng)新

圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，大力培育新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市流轉土地1.48萬hm2，為科技應用和農(nóng)業(yè)機械化的推廣奠定了堅實的生產(chǎn)基礎。

四、存在的問題

（一）內(nèi)部管理有待加強

部分農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場運行不規(guī)范，經(jīng)營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等沒有清晰的認識，管理者與成員之間的權責沒有明確的界定。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有制定并嚴格執(zhí)行財務管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結不緊密。

（二）規(guī)模經(jīng)營顧慮多

由于目前農(nóng)村社會保障體系還不是十分健全，許多農(nóng)民擔心土地流轉后生活、養(yǎng)老等問題得不到保障。同時，土地流轉程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況也較為常見，支撐土地流轉的法律保障體系還不完備，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉土地不敢有太多投入，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大。

（三）融資瓶頸亟待打破

一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于起步晚、積累少，沒有多少固定資產(chǎn)，而通過流轉取得的土地又無法抵押，很難在金融機構獲得貸款；另一方面，金融機構的授信標準高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費用高等問題，政策性金融機構支農(nóng)責任有待加強。

五、應對措施

（一）加強教育培訓

一是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和員工納入“陽光工程”“雨露計劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”等培訓工程，不斷提高其經(jīng)營管理水平。二是制定出臺政策，加強人才培養(yǎng)，鼓勵涉農(nóng)學科大中專畢業(yè)生積極領辦和參與，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入新的活力。

（二）規(guī)范土地流轉

一是建立完善農(nóng)村土地流轉服務平臺，暢通供求信息渠道，規(guī)范土地流轉行為，為土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉提供全程服務，確保土地流轉依法、自愿、有償、規(guī)范。二是通過開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉真正獲得靈活而有保障的自主經(jīng)營權。

（三）加大金融支持

一是認真落實好農(nóng)村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等現(xiàn)有政策，鼓勵金融機構加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信貸支持，優(yōu)先滿足其信貸需求。二是積極探索采取各級財政出資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金及銀行授信的辦法，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與、共擔風險、共享收益。

（四）加強政策扶持

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)結構調整等項目要優(yōu)先讓符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與實施。二是農(nóng)機購置補貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，開展線上線下相結合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進農(nóng)超對接。四是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高政府補助額度，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。