汝南縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與探索

汝南縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)站 李茹

一、基本情況

截至2018 年底，汝南縣農(nóng)民專業(yè)合作社1667 家。從行業(yè)分布來看，從事種植業(yè)的有1377 家，從事畜牧業(yè)的有113 家，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的有112 家，從事植保服務(wù)業(yè)的有39 家，其他有66 家。汝南縣從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營規(guī)模、增收效果6 大方面大力開展合作社規(guī)范化建設(shè)，涌現(xiàn)出一批服務(wù)能力強(qiáng)、營運(yùn)效益好的典型。通過規(guī)范引導(dǎo)，全縣已創(chuàng)建國家級示范社2 家、省級示范社6 家、市級示范社60 家。

二、顯著特點(diǎn)

（一）覆蓋范圍廣

目前，汝南縣農(nóng)民專業(yè)合作社已基本實(shí)現(xiàn)了6 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無空白。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞特種養(yǎng)殖、食用菌、中藥材、苗木、水產(chǎn)、麥草畫等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社，如東官莊鎮(zhèn)發(fā)展中藥材合作社、苗木合作社，老君廟鎮(zhèn)發(fā)展食用菌合作社，金鋪鎮(zhèn)發(fā)展麥草畫合作社等。

（二）服務(wù)功能強(qiáng)

合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2018 年，全縣合作社累計(jì)為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)3.45 萬人次，統(tǒng)一配送農(nóng)資10.2 萬t，統(tǒng)一病蟲害防治0.7萬hm2，統(tǒng)一銷售（加工）農(nóng)產(chǎn)品11.17 萬t，解決了一些單家獨(dú)戶“辦不了”、村級組織“管不了”、政府部門“包不了”的難題。

（三）扶貧作用顯著

合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、帶動貧困戶發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如汝南縣天順農(nóng)業(yè)高新技術(shù)專業(yè)合作社在2018 年發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，利用入社帶貧、代耕代種、捐贈、科技扶貧等方式進(jìn)行幫扶帶貧，全年土地托管面積0.1萬hm2，共培訓(xùn)貧困戶1000 多人次，發(fā)放培訓(xùn)資料10 000 多份，帶動增收5000 元以上受益貧困戶100戶以上。

（四）注重品牌建設(shè)

合作社要想提高自身的地位，在做好各項(xiàng)服務(wù)外，還要注意自己的品牌建設(shè)。如汝南縣天順農(nóng)業(yè)高新技術(shù)專業(yè)合作社共注冊商標(biāo)6個，分別是“地亨”“金天順”“欣天順”“鑫天順”“銀宛花”和“瑪朵奇”，注冊商標(biāo)的使用樹立了汝南縣天順農(nóng)業(yè)高新技術(shù)專業(yè)合作社在汝南縣及周邊的自身品牌信譽(yù)度。

三、主要做法

（一）高度重視，加強(qiáng)資金扶持

近年來，汝南縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門依據(jù)國家項(xiàng)目資金，不同程度地對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行項(xiàng)目扶持。每年汝南縣還采用“以獎代補(bǔ)”的形式，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會上，對農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵，每個合作社獎勵資金3 萬元。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

汝南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極指導(dǎo)合作社依法依規(guī)發(fā)展，積極組織合作社申報(bào)市級示范社，指導(dǎo)合作社建立規(guī)章制度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，定期向成員公布信息，接受監(jiān)督。

（三）搞好培訓(xùn)

采取多形式、多渠道的培訓(xùn)模式加強(qiáng)對合作社理事長、理事、會計(jì)等人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們開闊了視野、增長了知識。

四、存在的問題

（一）認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡

汝南縣由于對合作社的性質(zhì)、發(fā)展定位、發(fā)展前景和運(yùn)營模式缺乏深入的了解，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民乃至有的基層干部對合作社的性質(zhì)認(rèn)識不足，合作意識差，沒有把合作社作為一個實(shí)體企業(yè)來經(jīng)營管理，使合作社的作用僅停留在協(xié)會的服務(wù)層面上。有些合作社建社的目的就是想鉆政策的空，套取國家項(xiàng)目，進(jìn)而出現(xiàn)一批空殼社。

（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范，決策不夠民主

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員中存在著文化程度低、專業(yè)知識缺乏、對市場了解不足的現(xiàn)象，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社都進(jìn)行了工商注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的日常運(yùn)作和管理隨意性大，對一些重大事項(xiàng)和活動沒有通過成員大會討論，從而在一定程度上影響合作社的正常運(yùn)營和平穩(wěn)發(fā)展。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難

大部分合作社由于資金困難、缺乏管理，造成合作社發(fā)展乏力，信貸支持不夠，運(yùn)營資金成為瓶頸，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的平穩(wěn)運(yùn)營，影響了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高

汝南縣是勞務(wù)大縣，由于外出就業(yè)人員較多，常年留守人員以中老年為主，存在著勞動力缺乏、文化水平低、思想觀念落后、不易接受新事物的現(xiàn)象，多數(shù)人尚未達(dá)到“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、受尊敬、愛奉獻(xiàn)”的素質(zhì)要求，合作社技術(shù)骨干十分缺乏。另外，社員合作意識差，市場行情好時(shí)，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

（五）科技支撐乏力，品牌建設(shè)滯后

合作社基本上從事初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱，規(guī)模化、基地化、專業(yè)化程度較低，對新品種、新技術(shù)引進(jìn)的少，缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌的認(rèn)識和行動。對產(chǎn)品宣傳、包裝重視程度不夠，造成產(chǎn)品層次低，缺乏市場競爭力，農(nóng)副產(chǎn)品以初級、中級加工為主，進(jìn)而形成效益低、發(fā)展緩慢、資金不足的惡性循環(huán)模式。

五、對策及建議

（一）加大宣傳教育引導(dǎo)，在科學(xué)認(rèn)識上求突破

要充分利用廣播、電視等新聞媒體，加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)及政策扶持的宣傳教育力度，給廣大群眾講清楚合作社是一個什么樣的組織，參與合作社有哪些好處，與單家獨(dú)戶經(jīng)營相比有哪些優(yōu)勢，社員有哪些權(quán)利和義務(wù)，合作社如何經(jīng)營管理，利益如何分配等問題，以提高廣大農(nóng)民群眾參與的積極性和科學(xué)認(rèn)識水平，增強(qiáng)合作意識。同時(shí)，大力宣傳一批內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)好、品牌運(yùn)作好、示范帶動好的合作社典型和一批優(yōu)秀合作社帶頭人的先進(jìn)事跡。

（二）加強(qiáng)合作人才培訓(xùn)，在提高素質(zhì)上求突破

農(nóng)業(yè)推廣、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)要采取各種形式，全面加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社的核心競爭能力。將合作社成員培訓(xùn)納入全縣農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、財(cái)務(wù)人員和技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。切實(shí)提高理事長的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)管理能力、技術(shù)服務(wù)能力、市場把握能力、市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力、產(chǎn)品營銷能力。

（三）科學(xué)構(gòu)建發(fā)展模式，在創(chuàng)辦方向上求突破

鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭興辦或加盟農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建類型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點(diǎn)發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密，統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（四）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作引導(dǎo)，在提質(zhì)增效上求突破

合作社建設(shè)重在規(guī)范，要重點(diǎn)抓好“運(yùn)行職責(zé)、規(guī)章制度、生產(chǎn)經(jīng)營、民主管理、出資管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)管理、利益關(guān)系、農(nóng)超對接、檔案管理”十大問題規(guī)范。如合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，要堅(jiān)持實(shí)行“生產(chǎn)計(jì)劃、物資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程、品牌包裝、價(jià)格銷售、收益分配”八個統(tǒng)一。

（五）發(fā)揮后勤保障和服務(wù)作用，在互助協(xié)作上求突破

村委會要依托組織優(yōu)勢，發(fā)揮資源調(diào)配和關(guān)系協(xié)調(diào)等功能，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為合作社提供發(fā)展條件。