食品質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)體系探索

□ 王初萌 長春市食品藥品監(jiān)督管理局九臺(tái)監(jiān)督管理所

近年來，頻頻曝光的食品安全問題對人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的威脅，也引起了國務(wù)院等執(zhí)政部門的高度重視，所以在我國目前的食品安全領(lǐng)域里，生產(chǎn)者和監(jiān)管部門都是任重而道遠(yuǎn)。

1 食品質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1 多部門交叉管理，職責(zé)不清

在我國目前的食品質(zhì)量監(jiān)管體系中，出現(xiàn)了一些部門職能重疊、分工混亂的情況。工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督部門等管理部門都具有監(jiān)督食品質(zhì)量安全的權(quán)利，這就出現(xiàn)了部門職能重疊的情況，食品質(zhì)量安全問題到底應(yīng)該歸誰管、怎么管，這些沒有一個(gè)明確的職責(zé)權(quán)限劃分，就會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”或是“都在管”的狀態(tài)，不僅對生產(chǎn)者造成了影響，對于人民群眾的后期反饋也造成了影響。而源由于檢測資分配不合理而導(dǎo)致的設(shè)備人員負(fù)擔(dān)過重或閑置，也增加了食品質(zhì)量檢測的成本。

1.2 食品質(zhì)量檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

自2009年《食品安全法》頒布實(shí)施以來，食品監(jiān)管部門加強(qiáng)了對食品質(zhì)量的檢測力度，包括擴(kuò)大種類和范圍方面，但是相應(yīng)的，檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量、設(shè)備和人員并沒有因此而增加，很多機(jī)構(gòu)工作量過大，設(shè)備又陳舊不堪負(fù)荷，只能進(jìn)行有限次數(shù)的檢驗(yàn)。而購置成本又太高，相關(guān)機(jī)構(gòu)就只能委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償監(jiān)測，對于食品質(zhì)量的檢驗(yàn)失去了權(quán)威性。

1.3 食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致

我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類有很多，但多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的食品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是純成分或數(shù)據(jù)性指標(biāo)，并不能從食品的實(shí)際屬性出發(fā)，如此便讓不法分子有了可乘之機(jī)，給后期檢驗(yàn)也造成了阻礙，加大了檢驗(yàn)工作難度[1]。還有很多食品由于標(biāo)準(zhǔn)分類不同，出現(xiàn)了很多重復(fù)性和空白性問題，一些食品甚至質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)語言模糊，或者干脆就沒有標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)落后

當(dāng)前，我國的食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)相比還是有一定差距的，科技飛速發(fā)展，食品類目也比較繁多，可能存在同一種食品使用不同的方法進(jìn)行檢驗(yàn)結(jié)果也許是不同的，所以我國的食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)還有待提升。

2 完善食品質(zhì)量兼顧管理與檢驗(yàn)體系的探索

2.1 制定統(tǒng)一的食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)范

在食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的多樣化情況之下，國家頒布并實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》，設(shè)置了行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以此來明確監(jiān)管檢驗(yàn)制度體系[2]。

2.2 明確政府監(jiān)管部門職責(zé)，加大監(jiān)管力度

根據(jù)國家食品安全法的規(guī)定，將工商、衛(wèi)生等部門的食品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)利剝離，歸屬到食品藥品監(jiān)督管理部門的權(quán)限范圍之內(nèi)，由其進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并在此基礎(chǔ)上整合原有的食品檢驗(yàn)部門，多地區(qū)設(shè)置食品安全監(jiān)測站，從而加大市場監(jiān)督力度，保障食品安全。

2.3 加大食品安全宣傳力度，提升企業(yè)自我監(jiān)督質(zhì)量

由于現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展和人民生活需求的增長，食品生產(chǎn)也進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)式成長的時(shí)期，大中小企業(yè)層出不窮，但不同層次的生產(chǎn)者其生產(chǎn)資料和生產(chǎn)環(huán)境完全不同，但在利益驅(qū)使下，很多企業(yè)對食品安全存在僥幸心理，容易出現(xiàn)大的安全隱患。這就要求食品監(jiān)管部門加大食品安全宣教力度，加強(qiáng)對企業(yè)管理者的思想教育，讓其意識(shí)到食品安全是關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展和人民生命安全的關(guān)鍵因素，要從企業(yè)自身提升監(jiān)督質(zhì)量，督促其對食品配方進(jìn)行嚴(yán)格多次的實(shí)驗(yàn)論證，同時(shí)配方要在監(jiān)管部門備案，對某些可疑產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格多次的抽樣檢驗(yàn)，構(gòu)建起完整的監(jiān)管檢驗(yàn)體系，降低食品安全監(jiān)管難度。

2.4 完善食品質(zhì)量檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國的食品質(zhì)量檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善?？萍嫉倪M(jìn)步使得檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)技術(shù)也在不斷的創(chuàng)新和發(fā)展中，食品監(jiān)管和檢驗(yàn)部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，對檢驗(yàn)設(shè)備及時(shí)更新?lián)Q代，檢測手段也要積極更新。

現(xiàn)如今的食品市場上，產(chǎn)品琳瑯滿目，同一食品的配方呈多元化輻射式發(fā)展，但隨之產(chǎn)生的食品安全問題也在不斷爆發(fā)，例如“糖精棗”“注水肉”“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”“吊白塊面筋”等等，不法分子在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不顧廣大人民群眾的生命安全，添加有毒有害成分，不僅對消費(fèi)者身心造成了無法挽回的傷害，同時(shí)也擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序，對經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展造成了阻礙。

所以監(jiān)管部門一方面要對生產(chǎn)者的生產(chǎn)方面情況進(jìn)行掌握和監(jiān)管，也要結(jié)合日新月異的科技手段實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)技術(shù)上的效率突破，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全隱患，及早控制其蔓延。

3 結(jié)語

由以上討論可以看出，食品安全是“管”出來的，食品監(jiān)管部門必須發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格監(jiān)管和檢驗(yàn)，從生產(chǎn)源頭把控食品安全，加強(qiáng)生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)，同時(shí)建立健全食品安全統(tǒng)一監(jiān)管檢驗(yàn)體系，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。