食用菌菌種管理存在的問題剖析與法律思考*

付廣環(huán)

（河北環(huán)境工程學院，河北 秦皇島 066102）

《中華人民共和國種子法》是我國最早根據(jù)食用菌菌種這一行業(yè)制定的相關(guān)法律，之后又制定了《食用菌菌種管理辦法》。通過實施該管理法，大大促進了食用菌產(chǎn)業(yè)的每個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到管理都有提高。但是在實施時依舊存在許多管理工作上的問題，因此不能僅僅通過管理辦法來解決這些問題，而是應(yīng)該要根據(jù)食用菌菌種的具體問題制定出一套法律法規(guī)來約束，才能使我國的食用菌菌種產(chǎn)業(yè)能夠長久平穩(wěn)的發(fā)展下去[1]。

1 食用菌菌種在管理工作方面存在的一些問題

1.1 存在食用菌菌種品種權(quán)侵害問題，難以維權(quán)

我國國民在知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)意識方面認識比較不足，可能是因為與我國歷史發(fā)展歷程有關(guān)。食用菌的品種權(quán)應(yīng)該作為一種知識產(chǎn)權(quán)受到其應(yīng)該受到的保護。根據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護條例》中的相關(guān)規(guī)定受到應(yīng)有的權(quán)益保護，相關(guān)規(guī)定中表明，培育新品種植物的育種個人或者是單位，擁有排他的占有權(quán)。品種權(quán)在還沒有被授權(quán)的情況下，是不能夠進行繁殖活動和相關(guān)銷售等商業(yè)活動的。無論是個人還是單位，都不可以重復(fù)使用授權(quán)過的品種繁殖材料，或者把這些授權(quán)過的品種用于其他的品種繁殖材料也是不可以的。簡而言之，育種者擁有相關(guān)選育植物的占有權(quán)利，不相關(guān)者是無法享用這些品種資源的，更不能說將這些用到商業(yè)活動中去?！斗N子法》中明確表明，不重要的新選育農(nóng)作物的選育不一定要強制審定，而在我國食用菌菌種是屬于不重要的一類農(nóng)作物的，因此推廣和應(yīng)用食用菌時候是不需要省級或者國家級相關(guān)部門通過規(guī)定的，就可以直接進行生產(chǎn)銷售。但是在最新頒布的《食用菌菌種管理辦法》當中有規(guī)定，對于食用菌菌種開始提供生產(chǎn)營銷許可證的證明，同時也提供授權(quán)書為食用菌菌種提供相關(guān)證明。現(xiàn)階段，我國認定的食用菌菌種數(shù)量很少，當參與者獲得一種食用菌菌種的子實體時候，就可以將其大量并且迅速的進行繁殖，然后帶入市場中展開營銷。我國對于這一類的行業(yè)沒有相關(guān)的法律法規(guī)去限制約束，我國現(xiàn)在的食用菌市場上流通的菌種只是單純用于賺錢的，而不是真正被授予品種權(quán)概念的菌種[2]。

1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)銷售的混亂，導致食用菌品質(zhì)無法保證

《食用菌菌種管理辦法》中，食用菌菌種被劃分為母種、原種、栽培種，分別是一級種，二級種，三級種。其中在管理的方法中也指明，一些生產(chǎn)企業(yè)購買的食用菌菌種術(shù)語栽培種，但是在實際生產(chǎn)情況中，很多企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，會選擇不去購買栽培種而是購買原種或者是母種來進行栽培繁殖生產(chǎn)。然后通過這種方式得到的栽培種再用于商業(yè)活動來生產(chǎn)。因此，由于目前食用菌可以在市場隨意的購買菌種，還有將三級菌種銷售出去，導致了市場的魚龍混雜。我國目前相關(guān)法律有明確規(guī)定，食用菌生產(chǎn)者在擁有整個生產(chǎn)發(fā)展所有權(quán)的同時，也必須承擔在這個過程中可能會發(fā)生的所有后果的責任。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的民事法律責任還有購買栽培種導致的民事法律責任需要被區(qū)別開來。不同的法律責任由不同民事法律關(guān)系的主體來承擔。

1.3 生產(chǎn)菌種越級生產(chǎn)，對市場管理難以實施

目前， 實行的《食用菌菌種管理辦法》中指出，無論是個人還是單位，在獲得《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的條件下，才可以展開菌種的生產(chǎn)活動。還有一些對于申請培育原種和母種的個人或者企業(yè)單位還設(shè)定了一些條件：1）若是企業(yè)想要生產(chǎn)母種或生產(chǎn)原種，注冊資金達到100萬元之上才可以生產(chǎn)母種，注冊資金達到50萬元至上才可以生產(chǎn)原種。2）如果是省級以上的農(nóng)業(yè)相關(guān)行政機構(gòu)，必須配備至少1名專業(yè)檢驗人員，2名技術(shù)生產(chǎn)指導人員。3）接種，滅菌，培養(yǎng)，儲存等基礎(chǔ)的相關(guān)設(shè)備必須齊全，場地也必須具備，還有專業(yè)的檢測設(shè)備，這些應(yīng)該全部配齊。4）生產(chǎn)活動的開展過程中，衛(wèi)生條件和生產(chǎn)環(huán)境必須達到《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定的指標才行[3]。

可是，還會有各種各樣的原因限制著大部分的個人以及生產(chǎn)企業(yè)，導致生產(chǎn)企業(yè)或者個人不能及時的獲得生產(chǎn)營業(yè)許可證，但是他們通過這么多年的菌種生產(chǎn)以及銷售活動，獲得了與此相關(guān)的超高技能，如果他們改行實在是太可惜，而且他們自身也十分不愿意。除此之外，我國現(xiàn)在生產(chǎn)菌種這方面還具有一定的市場空間，一部分的的菌種生產(chǎn)方雖然通過三級的菌種生產(chǎn)方式來經(jīng)營著生產(chǎn)模式，但是其實生產(chǎn)水平已經(jīng)達到了一級或者是二級的生產(chǎn)模式。

2 食用菌菌種管理的法律建議

2.1 構(gòu)建并完善食用菌菌種管理的法律法規(guī)體系

為了使我國的食用菌菌種管理法律法規(guī)更加完善健全，需要特別關(guān)注這幾個注意事項：對品種權(quán)的保護力度提高。市場在全球化發(fā)展程度不斷加深的同時，我國市場經(jīng)濟也應(yīng)該加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，針對食用菌這塊品種權(quán)的保護，還需完善保護新品種植物的知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，從而提高食用菌新品種菌種的審核度，不讓粗制濫造品進入食用菌菌種的生產(chǎn)銷售市場中。與此同時，菌種名字的審定也應(yīng)該由法律法規(guī)來規(guī)范，避免誤導一些使用者。除此之外，有關(guān)食用菌菌種的各種檢索信息系統(tǒng)也應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)來進行約束管理，并且制定出統(tǒng)一性的檢索系統(tǒng)，而且實用性要比較強。使用者或者相關(guān)的一些管理部門可以利用這個系統(tǒng)進行查詢。一旦出現(xiàn)侵權(quán)的現(xiàn)象，則由縣級或者縣級之上的農(nóng)業(yè)相關(guān)行政部門管理層進行處理，工作管理的方式必須積極，使食用菌的知識產(chǎn)權(quán)得到有效的保護保障。食用菌菌種的管理分為幾個等級并且使其規(guī)范化，所以應(yīng)該嚴格劃分各個不同菌種的等級，但是規(guī)定也有一些不可避免的漏洞存在，因此，越級生產(chǎn)這樣的失誤同樣會不可避免的出現(xiàn)，這更應(yīng)該加強完善相關(guān)管理條例，使食用菌菌種的等級管理更加規(guī)范化，并嚴懲像越級生產(chǎn)或者銷售食用菌這樣類似的不規(guī)范行為[4]。

2.2 制定相應(yīng)的食用菌菌種種子保險方案

國家應(yīng)該針對食用菌菌種這一農(nóng)作物制定相應(yīng)的政策來讓一些相關(guān)企業(yè)獲得實惠，同樣應(yīng)該扶持各個以食用菌菌種作為主要研發(fā)對象的企業(yè)或者是龍頭企業(yè)，借此鼓勵企業(yè)去不斷的創(chuàng)新發(fā)展，使食用菌菌種能夠可持續(xù)發(fā)展，并且能夠為食用菌產(chǎn)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。除此之外，政府應(yīng)該積極投入到食用菌菌種產(chǎn)業(yè)管理中去，創(chuàng)立法律性檢驗機構(gòu)，為食用菌菌種管理提供更加專業(yè)獨立的鑒定服務(wù)，使食用菌菌種產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量事故風險能夠大大減少。還有，在生產(chǎn)菌種的時候，有很多不可抗因素會導致食用菌菌種生產(chǎn)出現(xiàn)問題，環(huán)境氣候問題都可能會使食用菌出現(xiàn)變異的情況，會給食用菌的使用消費者帶來安全風險，無論是使用者承擔后果還是生產(chǎn)者承擔后果，這樣都是不公平的。因此，我國應(yīng)該根據(jù)這一情況的特殊性，特別制定出一套符合我國國情又同時參考相關(guān)發(fā)達國家的保險方案，適用于我國的食用菌菌種生產(chǎn)保險，對于不同的情況提出不同的解決方案，使我國的食用菌菌種能夠長遠平衡的發(fā)展下去[5]。

2.3 提高食用菌行業(yè)的法律服務(wù)水平

食用菌菌種事故發(fā)生的當事者都是因為缺少相關(guān)法律常識才導致食用菌生產(chǎn)事故的發(fā)生的，事故一旦發(fā)生了，相關(guān)的參與者或者生產(chǎn)者還有農(nóng)民等等都會受到巨大的利益損失。因此，食用菌菌種管理方面相關(guān)的法律宣傳力度一定要加強。加強力度宣傳推廣食用菌菌種的相關(guān)法律知識，與此同時樹立法律法規(guī)的行政觀念，在相關(guān)的一些行政機構(gòu)中讓管理人員能夠做到“文明執(zhí)法”和“秉公執(zhí)法”，堅持這兩個原則，使相關(guān)從事該行業(yè)的人們都能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)的案件處理恰當。食用菌菌種的從事者無論是個人還是企業(yè)在出現(xiàn)事故時，第一反應(yīng)應(yīng)該是能夠通過求助法律援助來解決遇到的困難，讓法律能夠真正的幫助解決問題。除此之外，個人還有企業(yè)的的相關(guān)維權(quán)措施也應(yīng)該加強，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都能夠更加的貼近法律，從而促使食用菌產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展能夠越來越好。在這個過程中，可以在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)開展相關(guān)教育活動，提高相關(guān)人員的安全防范意識，授予許多識別方法使其避免購買到假冒偽劣的食用菌菌種，在從業(yè)人員購買到假冒偽劣的食用菌菌種時能夠第一時間知道該通過哪種途徑去保護自己的權(quán)益，最大限度的減少自身的損失[6]。

3 結(jié)語

總之，我國食用菌的市場目前還因為各種各樣的因素存在著許多的問題，如果想要將這些問題都得到合理有效的解決，恰當?shù)姆煞ㄒ?guī)的約束是必不可少的。與此同時，行政管理部門也應(yīng)該加大工作力度，使法律服務(wù)能夠更為快速、優(yōu)質(zhì)，使這個行業(yè)中全員都具備該有的法律意識，這樣在事故發(fā)生時，會通過法律援助來保護自身的權(quán)益，讓我國食用菌菌種行業(yè)能夠長遠持久平衡的發(fā)展，并為將來的管理有效性打下堅實的基礎(chǔ)。