食用菌補(bǔ)貼政策背景下菌農(nóng)權(quán)益的法律保護(hù)*

陳 光

（信陽(yáng)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

1 食用菌相關(guān)政策支持

1.1 關(guān)于資金和土地的政策支持

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記提出鄉(xiāng)村振興的策略，從最開(kāi)始的農(nóng)村包圍城市到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在建設(shè)特色社會(huì)主義道路上一直不忘初心，砥礪前行[1]。近年來(lái)關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策頻繁地進(jìn)行頒布，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷地加大扶持力度和加大對(duì)資金的投入，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展加以重視。在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，食用菌作為中國(guó)農(nóng)業(yè)第五支撐產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位[2]。因此，關(guān)于食用菌的扶持政策相關(guān)部門和政府也先后頒布實(shí)施。

在各地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的實(shí)施下，針對(duì)食用菌的相關(guān)補(bǔ)貼政策主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施扶持。首先是加大資金的扶持力度，在對(duì)食用菌的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上面，政府財(cái)政相關(guān)部門加大資金的投入，對(duì)種植食用菌的菌農(nóng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，在精準(zhǔn)扶貧的政策方案中，使菌農(nóng)看到希望，能夠借助食用菌的種植真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，擺脫貧窮的“帽子”[3]。其次是關(guān)于土地的問(wèn)題，在食用菌種植的過(guò)程中，政府相關(guān)部門和單位對(duì)于農(nóng)戶的征地以及在征地過(guò)程中所有的手續(xù)流程進(jìn)行優(yōu)先化處理，對(duì)于在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要的土地流轉(zhuǎn)政府相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)和落實(shí)，對(duì)于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，政府相關(guān)部門按照農(nóng)用地或者是農(nóng)用設(shè)施的相關(guān)手續(xù)直接辦理[4]。

1.2 支持程序

在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)政策的支持程序采用的是先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予菌農(nóng)支持。也就是說(shuō)，在實(shí)際食用菌基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，食用菌的種植戶將基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)之后由相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收之后將補(bǔ)貼資金進(jìn)行劃撥[5]。根據(jù)生產(chǎn)廠房和生產(chǎn)空間的不同，政府補(bǔ)貼的力度也相對(duì)不同。以食用菌的種植場(chǎng)地舉例，如果是單體出菇大棚的標(biāo)準(zhǔn)，那么每平方米的補(bǔ)貼是20元，如果是鋼架連棟大棚標(biāo)準(zhǔn)，每平方米的補(bǔ)貼是50元。在種植的過(guò)程中，對(duì)于菌棒的補(bǔ)貼是按照食用菌的菌種以及種植的畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，也是采取相同的辦法，在菌棒達(dá)到出菇高峰的時(shí)候，由菌農(nóng)向食用菌的產(chǎn)業(yè)辦進(jìn)行申報(bào)，各部門的相關(guān)單位和部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將補(bǔ)貼款下?lián)艿骄r(nóng)的指定賬戶[6]。

1.3 稅收方面

根據(jù)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，對(duì)于食用菌生產(chǎn)者（菌農(nóng)）執(zhí)行相關(guān)的稅收政策，政府對(duì)于菌農(nóng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免收增值稅，在流通環(huán)節(jié)中降低增值稅，免收香菇、雙孢菇等37個(gè)種類的食用菌流通環(huán)節(jié)增值稅，并且農(nóng)產(chǎn)品出口退稅的政策采取一事一議的方式進(jìn)行，在購(gòu)進(jìn)的食用菌相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品凡是符合條件的，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額折扣13%[7]。

2 菌農(nóng)種植食用菌過(guò)程中的問(wèn)題分析

在全國(guó)范圍內(nèi)食用菌的種植戶與國(guó)際市場(chǎng)相比，整體的受教育水平相對(duì)偏低，但是食用菌在種植過(guò)程中所要求的專業(yè)知識(shí)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，導(dǎo)致在食用菌種植過(guò)程中，菌農(nóng)的權(quán)益受到了侵害，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)科技和法律知識(shí)，菌農(nóng)掌握并不充分，菌農(nóng)權(quán)益得不到保障[8]。

2.1 菌農(nóng)權(quán)益受到侵害

2.1.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年～2009年的10年中食用菌專業(yè)申請(qǐng)數(shù)量都沒(méi)有超過(guò)500件，2009年開(kāi)始，我國(guó)的食用菌專利申請(qǐng)數(shù)量直線上升，在2015年～2016年，達(dá)到了2 500～3 000件，但是在2016年～2018年，食用菌的專利申請(qǐng)數(shù)量又有了明顯的下降，數(shù)量在1 000～1 500之間，長(zhǎng)期以來(lái)，源于食用菌種植戶法律知識(shí)的淡薄導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)狀況不佳，很多的新品種和新工藝在不經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下就進(jìn)入了生產(chǎn)領(lǐng)域，在后期的銷售過(guò)程中會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。以香菇為例，在目前我國(guó)出口的香菇總量中，有80%的香菇產(chǎn)量出口到日本，在日本最新的關(guān)于食用菌的法案中規(guī)定，凡是對(duì)日本出口的大多數(shù)種類的香菇，必須交納專利費(fèi)用，否則就要按照侵權(quán)者進(jìn)行處理，個(gè)人處以3年以上的有期徒刑或者是交納300萬(wàn)日元以下的罰金，針對(duì)企業(yè)的法人，最高處以1億日元的罰金。在現(xiàn)階段中，源于大部分菌農(nóng)的受教育程度不高，法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)狀況不佳，菌農(nóng)的權(quán)益受到了損害。

2.1.2 職業(yè)病

在食用菌的種植過(guò)程中，由于環(huán)境的特殊性，菌農(nóng)在種植的過(guò)程中身體機(jī)能會(huì)受到各種各樣的傷害，食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是廣大的菌農(nóng)犧牲自己的健康換來(lái)的，這種情況應(yīng)該引起社會(huì)和政府相關(guān)部門的重視和關(guān)注。

在食用菌種植過(guò)程中，容易引發(fā)以下幾種病癥。

肺疾?。喊l(fā)霉肺病和蘑菇肺病。前者疾病的出現(xiàn)是源于菌農(nóng)在種植的過(guò)程中通過(guò)晾曬、運(yùn)輸、加工發(fā)霉柴草重復(fù)吸收空氣中的芽孢霉菌或者是其他的雜菌沾染的一種過(guò)敏性肺炎，在接觸的4～8 h之內(nèi)就可發(fā)病。后者是長(zhǎng)期在潮濕或者是密封的大棚內(nèi)，從事蘑菇栽培工作，空氣的不流通導(dǎo)致了真菌孢子感染引發(fā)的肺病。在前期的過(guò)程中，主要是發(fā)燒、咳嗽，后期會(huì)出現(xiàn)心慌，嚴(yán)重的患者會(huì)因?yàn)樾牧λソ邔?dǎo)致死亡。

大棚?。哼@種疾病大多是出現(xiàn)在濕度比較大、溫度比較高、空氣流通比較差的環(huán)境下，因?yàn)閯趧?dòng)出現(xiàn)的惡心、頭痛、食欲不振等癥狀，在食用菌種植的過(guò)程中，這類疾病比較常見(jiàn)。

關(guān)于職業(yè)病的防治法律我國(guó)很早就已經(jīng)頒布，但是涉及的食用菌菌農(nóng)的健康權(quán)益的實(shí)施細(xì)則相對(duì)來(lái)說(shuō)比較缺失，在食用菌種植的過(guò)程中，菌農(nóng)患職業(yè)病的概率非常的大，但是受限于經(jīng)濟(jì)條件和相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，很少有菌農(nóng)到相關(guān)的職業(yè)病防治醫(yī)院及時(shí)進(jìn)行就醫(yī)，導(dǎo)致了健康營(yíng)養(yǎng)的食用菌以菌農(nóng)的健康權(quán)益受損為代價(jià)在發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)低下

在全國(guó)范圍內(nèi)，廉價(jià)的勞動(dòng)力已經(jīng)是非常普遍的問(wèn)題。在全球經(jīng)濟(jì)通脹的情況下，國(guó)際市場(chǎng)上的食用菌收購(gòu)價(jià)在逐漸上升。以香菇為例，香菇在國(guó)際市場(chǎng)上的收購(gòu)價(jià)一度達(dá)到了30元/kg，但是在國(guó)內(nèi)的香菇批發(fā)市場(chǎng)，收購(gòu)價(jià)不足10元/kg，造成了在種植食用菌的過(guò)程中，菌農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益比較低。

2.3 環(huán)境的破壞

焚燒秸稈的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)都普遍的存在，這種現(xiàn)象所引發(fā)的的后果是造成了食用菌基礎(chǔ)物料的浪費(fèi)，為食用菌的種植帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

3 食用菌補(bǔ)貼政策背景下的菌農(nóng)權(quán)益法律保護(hù)

3.1 維護(hù)了菌農(nóng)的權(quán)益

3.1.1 強(qiáng)化新菌種的專利注冊(cè)

在現(xiàn)代食用菌種植過(guò)程中，對(duì)于專利注冊(cè)的數(shù)量對(duì)比可以得出，雖然近兩年關(guān)于新菌種專利的注冊(cè)比例有所下降，但是食用菌補(bǔ)貼政策的頒布讓政府的相關(guān)部門加大了食用菌相關(guān)事業(yè)的政策保護(hù)和監(jiān)督，促使菌農(nóng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到了合法的保護(hù)。在菌農(nóng)種植食用菌的過(guò)程中通過(guò)以生態(tài)園區(qū)為放射點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)代的食用菌種植企業(yè)，以企業(yè)的形式影響到個(gè)人，促進(jìn)廣大的菌農(nóng)參與到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。

3.1.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)督

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)菌種的銷售公司、菌農(nóng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊以次充好的行為，對(duì)專利菌種實(shí)施良好保護(hù)的態(tài)勢(shì)，規(guī)范了菌農(nóng)和菌農(nóng)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，又從根本上保護(hù)了菌農(nóng)的切身利益，促進(jìn)了食用菌保護(hù)工作的正常進(jìn)行和順利開(kāi)展。

3.1.3 完善的仲裁機(jī)構(gòu)

在食用菌行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家先后頒布了各種法律文件和方案對(duì)于實(shí)際過(guò)程中菌農(nóng)的操作進(jìn)行改進(jìn)和完善，修正每個(gè)法律細(xì)節(jié)，通過(guò)法律條文的約束增加了菌農(nóng)的可操作性，填補(bǔ)了法律的空白，建立了專業(yè)的中立性的鑒定仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)制度進(jìn)行了完善，切實(shí)保障了菌農(nóng)的合法權(quán)益。

3.1.4 促進(jìn)了菌農(nóng)的利益權(quán)益

在食用菌的補(bǔ)貼政策的背景下，菌農(nóng)真正實(shí)現(xiàn)了借助食用菌的種植擺脫貧窮的“帽子”?；A(chǔ)設(shè)施上的支持讓食用菌的種植者能夠無(wú)后顧之憂地投入到食用菌的建設(shè)當(dāng)中，無(wú)論是對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備還是土地流轉(zhuǎn)的支持都讓菌農(nóng)在種植食用菌的過(guò)程中得到了切實(shí)的保障，低成本的投入到食用菌的種植過(guò)程中去。資金的投入解決了現(xiàn)有的菌農(nóng)出現(xiàn)的問(wèn)題，在種植食用菌的過(guò)程中，對(duì)菌棒進(jìn)行補(bǔ)貼，以及根據(jù)畝數(shù)的多少進(jìn)行分層次的補(bǔ)貼，對(duì)于當(dāng)下菌農(nóng)有了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)政府的補(bǔ)貼，菌農(nóng)可以享受的切實(shí)利益，進(jìn)行低成本的種植食用菌。在生產(chǎn)技術(shù)上面，予以支持，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大戰(zhàn)，在食用菌的種植過(guò)程中，菌農(nóng)通過(guò)現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)能夠更好地更加有效地完成食用菌的種植，改進(jìn)了現(xiàn)有的生產(chǎn)模式。

3.1.5 減少了職業(yè)病的發(fā)病率

在相關(guān)補(bǔ)貼政策的實(shí)施下，菌農(nóng)的職業(yè)病得到了高度的重視，相關(guān)的技術(shù)部門采取科學(xué)的勞作方法積極地對(duì)現(xiàn)代的食用菌種植進(jìn)行推廣，減少了菌農(nóng)在種植過(guò)程中消耗的時(shí)間和精力，在種植過(guò)程中，相關(guān)的政府部門通過(guò)對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)督和監(jiān)察，將責(zé)任落實(shí)并對(duì)現(xiàn)有的菌農(nóng)權(quán)益的法律法規(guī)進(jìn)行普及，衛(wèi)生管理部門和相關(guān)的社保部門對(duì)于菌農(nóng)職業(yè)病的防治知識(shí)進(jìn)行普及和推廣，降低相關(guān)疾病的醫(yī)療費(fèi)用，從根本上維護(hù)了菌農(nóng)的健康權(quán)益，促進(jìn)菌農(nóng)權(quán)益的法律意識(shí)得到改善。

3.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展

在食用菌補(bǔ)貼政策下，促使了相應(yīng)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，在龍頭企業(yè)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)大的過(guò)程中，會(huì)帶動(dòng)菌農(nóng)的利益，并以國(guó)內(nèi)整體的食用菌為單位，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的出口產(chǎn)品的價(jià)格提高，而出口產(chǎn)品價(jià)格的提高則是從根本上保障了菌農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，縮短了和國(guó)際市場(chǎng)之間的差距。在食用菌補(bǔ)貼政策的實(shí)施之下，生產(chǎn)技術(shù)的不斷引進(jìn)，促進(jìn)了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，菌農(nóng)對(duì)于食用菌新生產(chǎn)技術(shù)的掌握，促進(jìn)在種植食用菌的過(guò)程中，菌農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)更加專業(yè)，在高質(zhì)量、高價(jià)格中生存，保障了菌農(nóng)在種植食用菌過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 維護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)有的政策實(shí)施下，國(guó)家從根本上對(duì)在秋收季節(jié)焚燒秸稈進(jìn)行控制并制定相關(guān)的法律規(guī)定，減少了食用菌基礎(chǔ)物料的生態(tài)環(huán)境的破壞，在保護(hù)的過(guò)程中，優(yōu)化了基礎(chǔ)物料對(duì)生存環(huán)境。促進(jìn)了菌農(nóng)自身環(huán)保意識(shí)的提高，一方面通過(guò)政策的相關(guān)扶持提高了基礎(chǔ)物料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面在政策的實(shí)施下，促進(jìn)了菌農(nóng)的環(huán)保意識(shí)的提升，

在食用菌種植過(guò)程中的物料也會(huì)進(jìn)行環(huán)保型的處理，增強(qiáng)了菌農(nóng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

在食用菌政策補(bǔ)貼的背景下，菌農(nóng)權(quán)利受到了法律的保護(hù)，首先在日常的食用菌種植過(guò)程中，職業(yè)病是經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。迫于生活的無(wú)奈，菌農(nóng)只能用自己的生命健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)收入的提高，用自己的健康權(quán)益換取食用菌產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。在食用菌的種植過(guò)程中，由于各方面的原因，食用菌的基礎(chǔ)物料環(huán)境和食用菌的經(jīng)濟(jì)效益為菌農(nóng)帶來(lái)了重大的難題，但是通過(guò)食用菌相關(guān)補(bǔ)貼政策的頒布，從最開(kāi)始建設(shè)的大棚和廠房幫助，到食用菌生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的支持，一直到種植過(guò)程中對(duì)菌棒的補(bǔ)貼，食用菌銷售過(guò)程中增值稅的減免為菌農(nóng)帶來(lái)了切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)效益，讓菌農(nóng)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)模式中通過(guò)食用菌的種植真正實(shí)現(xiàn)了小康生活。在種植的過(guò)程中，科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用減少了職業(yè)病的發(fā)生，確保了菌農(nóng)的健康權(quán)益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)的普及讓菌農(nóng)提高了對(duì)于新菌種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)意識(shí)，更加促進(jìn)了菌農(nóng)權(quán)益的法律保護(hù)，在食用菌補(bǔ)貼政策之下，菌農(nóng)權(quán)益迎來(lái)了黎明的曙光。