脫貧攻堅(jiān)需構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

文宋洪遠(yuǎn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的預(yù)計(jì)，到2019年底，95%的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%的貧困縣將實(shí)現(xiàn)“摘帽”。應(yīng)該說，脫貧攻堅(jiān)取得了很大進(jìn)展和明顯成效，已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的最后階段。在這個(gè)階段，還有一些困難和問題需要注意。

首先，要注意深度貧困地區(qū)脫貧的問題?？梢哉f，深度貧困地區(qū)脫貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的硬仗。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)有其特殊性：貧困人口較多、貧困發(fā)生率較高、脫貧難度較大。因此，在這些地區(qū)，一方面，我們要堅(jiān)持做到政策傾斜、措施傾斜、資金傾斜和項(xiàng)目?jī)A斜；另一方面，對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行的扶持政策和扶貧體制機(jī)制，都應(yīng)該堅(jiān)持下去。

其次，還要注意研究解決過去幾年脫貧攻堅(jiān)中存在的一些矛盾和問題。比如產(chǎn)業(yè)扶貧。這幾年各地產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性比較高，但也出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問題。一是產(chǎn)銷脫節(jié)。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，只重視發(fā)展生產(chǎn)，不注重市場(chǎng)和銷售；二是風(fēng)險(xiǎn)保障不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，受自然災(zāi)害影響較大，因?yàn)?zāi)返貧成為一個(gè)重要問題。要解決這兩個(gè)問題，不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，這些年靠發(fā)展電商解決了一些，但問題并沒有完全解決。

另外，在易地搬遷扶貧過程中也存在“重搬遷、輕幫扶”的問題，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)解決就業(yè)關(guān)注不夠，對(duì)搬遷群眾的風(fēng)俗、文化、習(xí)慣的融合重視也不夠，甚至出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。

最后，還要特別關(guān)注一些地區(qū)出現(xiàn)的返貧問題。比如，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的問題比較突出。同時(shí)還要關(guān)注低收入非建檔立卡戶的問題，防止他們淪為“新的貧困戶”。

2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧后，我國(guó)貧困人口的致貧因素和貧困形態(tài)都將發(fā)生新的變化，主要是從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向減少相對(duì)貧困。

未來，我國(guó)貧困地區(qū)的相對(duì)貧困，表現(xiàn)為慢性貧困與暫時(shí)性貧困并存、收入貧困與多重貧困并存、農(nóng)村貧困與城市貧困并存的多重形式。比如，需要重點(diǎn)關(guān)注的非建檔立卡戶的臨貧問題。

因此，2020年后，貧困地區(qū)依然面臨著長(zhǎng)期持續(xù)減貧的任務(wù)，面臨著防止脫貧人口因各種原因返貧的問題，這就需要加快構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，將臨時(shí)性、超常規(guī)的扶貧政策調(diào)整為常規(guī)性、制度化的政策。

長(zhǎng)效機(jī)制的建立，首先要完善貧困識(shí)別和調(diào)整機(jī)制，確保徹底消除絕對(duì)貧困；其次要優(yōu)化駐村干部管理機(jī)制，提高基層黨組織治理能力；再次要構(gòu)建開發(fā)性社會(huì)保障體系，提升民生安全保障能力；然后要構(gòu)建綠色保護(hù)與開發(fā)機(jī)制，提升貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力；最后要在完善財(cái)政資金管理辦法的同時(shí)，拓寬貧困地區(qū)的融資渠道。