新體制下我國國土資源管理的對策

唐志勇

摘要：國土資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，國土資源是我國安全戰(zhàn)略的一個重要保障，合理的配置以及有效的利用國土資源，不僅能夠在國際競爭中取得優(yōu)勢，同時也是國家經(jīng)濟以及社會安全的重要保障。但是在我國人口、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出的今天，使得國土資源管理問題突出，因此必須重視對國土資源管理工作的重視。

關(guān)鍵詞：國土資源；管理；困難；對策

從國土資源對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，其對我國的穩(wěn)定發(fā)揮了比較重要的作用，其自身也有著獨特性，正確的解決土地問題能夠?qū)崿F(xiàn)國泰民安以及民富國強促進經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。隨著我國城鎮(zhèn)化進行的不斷加快，傳統(tǒng)的土地資源規(guī)劃已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代化城市建設(shè)的需求。因此必須與時俱進，及時進行有效的調(diào)整。實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置，提高土地開發(fā)利用率。

1.新體制下國土資源管理的基本特征以及目標(biāo)

國土資源管理的特征是解決這一領(lǐng)域問題的關(guān)鍵，只有對其自身的管理特征進行有效的分析才能夠深入的了解其實質(zhì)，進而從根本上解決問題。在管理的特點上主要有統(tǒng)一性以及規(guī)范性和權(quán)威性、公務(wù)性的特點，在統(tǒng)一性的特點方面主要是說明在對其管理的過程中要能夠和國家的意志相統(tǒng)一，符合國家的發(fā)展要求；而管理的規(guī)范性是在依法行政的規(guī)范層面上，在實際的依法操作過程中要能夠嚴格的按照法律所要求的進行規(guī)范執(zhí)行；權(quán)威性也從另一方面說明了對我國的國土資源管理中的法律權(quán)威以及政府權(quán)威；另外就是由于對國土資源的管理主要還是從為人民服務(wù)的層面出發(fā)的，所以這也是其比較特殊的一種形式。

之所以在國土資源上進行有效的加強對其嚴格的管理，有著其目的性。首先，對我國的國土資源進行有效的管理能夠?qū)崿F(xiàn)以及維護我國土地資源的所有權(quán)，在經(jīng)過設(shè)置以及界定和授權(quán)的形式下，對土地資源賦予使用者一定的權(quán)利，能夠有效的實現(xiàn)我國土地所有權(quán)經(jīng)濟效益。另外，加強國土資源的管理能夠?qū)崿F(xiàn)對土地的可持續(xù)的利用，從而保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、國土資源在管理過程中存在的困難

1.相應(yīng)的管理制度不健全。國土資源的有效管理需要科學(xué)完善的制度保障，但是我國在國土資源管理制度上還存在不完善，主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）對于國土資源的審核和項目審批方面的制度缺乏明確的責(zé)任界定內(nèi)容。使得國土資源的在審批過程中極易出現(xiàn)虛假狀況，一旦發(fā)生問題很難進行有關(guān)責(zé)任的追究，影響了國土資源管理工作的順利開展。（2）我國對于國土資源的管理規(guī)劃相對落后，存在國土資源管理工作執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了一些非法倒賣國土資源行為的出現(xiàn)。

2.國土資源保護意識淡薄?，F(xiàn)階段我國在國土資源的保護觀念上落后，對于國土資源的保護意識淡薄。主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）國土資源的審批依據(jù)不足，也就是說在具體的工作中沒有根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，進行科學(xué)合理的判斷。缺乏相關(guān)的技術(shù)分析，沒有從理性、科學(xué)的角度來對待審批項目，從而導(dǎo)致了一些國土資源問題的發(fā)生。（2）在土地的應(yīng)用上，政府調(diào)控和市場機制二者之間存在矛盾。由于國土資源的市場化，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益。忽視了對土地資源的有效利用和環(huán)境保護的重要性，使國土資源部門在進行宏觀調(diào)控過程中面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.國土資源法律法規(guī)不完善。由于我國目前有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)還不夠完善，使執(zhí)法工作缺乏充分的法律依據(jù)，造成當(dāng)前基層國土資源管理工作中普遍存在執(zhí)法行動難以開展、執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致一些不法分子鉆法律的空子，縱容了違法犯罪行為的滋生。不利于樹立國土資源法律的權(quán)威性，嚴重影響了國土資源管理的質(zhì)量。

4.管理技術(shù)水平較為落后。我國目前的國土資源管理工作仍存在使用傳統(tǒng)的管理模式和管理方法的現(xiàn)象。如在信息建設(shè)和國土資源檢測技術(shù)方面體現(xiàn)的最為明顯。因其滯后性使得在地質(zhì)資源勘探和地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面無法及時準(zhǔn)確的獲取信息，嚴重制約了國土資源管理的時效性。

二、國土資源在管理過程中的相應(yīng)對策

1.提升國土資源保護意識。全面提升國土資源的保護意識需要從以下兩個方面展開工作：（1）國土資源管理部門應(yīng)端正工作態(tài)度，提高其國土資源保護意識，并從根源上杜絕國土資源在審批過程中出現(xiàn)的違法審批現(xiàn)象，積極推動國土資源管理工作得順利開展。（2）不斷加大我國對基層國土資源管理的宣傳力度，使廣大人民群眾能夠認識到國土資源保護的重要性，提高其國土資源保護意識。這一舉措可以有效防止基層國土資源管理中違法行為的發(fā)生。

2.建立健全相應(yīng)管理制度。我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展，需要有關(guān)部門根據(jù)我國的國土資源管理現(xiàn)狀建立健全相應(yīng)管理制度。具體做法有：（1）提高對國土資源管理工作的重視程度，并付諸實踐，對土地資源進行合理的規(guī)劃和配置。（2）逐步完善我國國土資源的審批體系，以公正、公開的方式對土地資源進行審批登記工作，堅持從實際工作出發(fā)，避免以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)。（3）貫徹落實責(zé)任制，對于國土資源管理工作的責(zé)任落實到具體的工作人員身上，從而起到規(guī)范工作人員行為的作用。（4）逐步完善的監(jiān)督機制，加強對國土資源管理工作的監(jiān)督力度，以此來保障國土資源管理工作有序、高效的開展。

3.增強管理隊伍整體素質(zhì)。必須加強對國土資源管理隊伍的教育和管理工作，主要從以下兩個方面開展工作：（1）定期舉行教育活動和強化能力訓(xùn)練，不斷提高國土資源管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)水平。（2）制定相關(guān)的激勵措施，如精神激勵、物質(zhì)激勵，以此來激發(fā)國土資源管理人員的工作積極性，促進管理工作質(zhì)量和效率的提升。

4.加大技術(shù)上的研究力度。如果想要提高國土資源管理水平，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，必須重視對國土資源管理技術(shù)的研究工作?；谖覈壳皣临Y源管理水平較低的問題，首選要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進國土資源的信息化管理，提高整體國土資源管理水平。其次加大技術(shù)研究的投入力度，在地質(zhì)資源勘探和地質(zhì)災(zāi)害防治等技術(shù)上進行深入研究，從而不斷提高國土資源管理效率。最后，突破傳統(tǒng)用人渠道壁壘，吸引更多的專業(yè)人才加入到技術(shù)研究工作中，使我國的國土資源管理有著更雄厚的技術(shù)和人才上的支持。

5.不斷完善國土資源管理法?，F(xiàn)階段我國的《國土資源管理法》中有關(guān)執(zhí)法力度的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致國土資源嚴重浪費和土地資源利用率低的現(xiàn)象。因此為了有效提高我國國土資源的開發(fā)利用率，必須不斷完善我國的國土資源管理法。一方面政府部門根據(jù)我國國土資源的實際現(xiàn)狀，制定和頒發(fā)相應(yīng)的法律條文，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使在實際工作過程中出現(xiàn)的職責(zé)不明確、內(nèi)容不清晰、監(jiān)管不力、執(zhí)法程序不科學(xué)等問題的解決都有了法律的依據(jù)。另一方面轉(zhuǎn)變國土資源管理部門的執(zhí)法思維和管理方式，提高其執(zhí)法力度、增強其行政能力。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國新的體制下，針對國土資源的管理問題要能夠從細節(jié)著手，將問題的實質(zhì)得以找到，從而針對性的進行解決。在對以上的問題進行研究的過程中，由于在當(dāng)前研究此問題的學(xué)者還相對較少，故此在資料的搜集上比較單薄，對于一些深層次的問題筆者沒能夠進一步的探究，在這一方面的研究上還需要相關(guān)的學(xué)者投入更多的精力，從而將我國的國土資源管理的問題得到有效解決。

參考文獻：

[1]王伶俐.國土資源管理現(xiàn)狀及對策[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（32）：16.

[2]許延鵬.我國國土資源管理存在的問題及對策探析[J].黑龍江科技信息，2017（03）：293.