安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在公路工程建設(shè)中的應(yīng)用

楊 波 張粹星 方海東

1.南通市交通工程質(zhì)量監(jiān)督處 江蘇 南通 226004

2.中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司 江蘇 南京 210014

正文：

0 引言

與別的管理理論不同，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是一種新的理論，其關(guān)鍵在于安全管理關(guān)口前移，重點(diǎn)在于事故預(yù)防，使危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患排查治理制度化、規(guī)范化。

2011年，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011），在煤礦行業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，極大地提高了煤礦生產(chǎn)的安全性。公路工程建設(shè)同屬高危行業(yè)，因而，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系研究，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)“超前預(yù)控”管理，對(duì)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故具有重要意義。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理主要流程

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，強(qiáng)化超前辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警預(yù)控，最后獲得“人、機(jī)、物、環(huán)、管”的最優(yōu)匹配。應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，關(guān)鍵在于確定管理程序，并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。管理主要流程如圖1所示。

圖1 公路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理主要流程框圖

(1)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。危險(xiǎn)源的辨識(shí)涵蓋人的不安全因素、物的不安全因素、環(huán)境不良和管理缺陷。危險(xiǎn)源辨識(shí)的目的在于確定風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，得到應(yīng)重點(diǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象。

(2)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。凝練風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象使用對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的使用，應(yīng)依據(jù)全面、可操作、全階段的原則。

(3)保障機(jī)制。為保證預(yù)控管理各項(xiàng)工作順利開展，必須建立組織、制度、文化、技術(shù)、資金等各個(gè)方面的保障。

(4)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。對(duì)危險(xiǎn)源開展監(jiān)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)警，使管理層可以及時(shí)獲取最新狀態(tài)，并立即采取控制手段。應(yīng)建立信息管理平臺(tái)，確保人員可以及時(shí)有效溝通風(fēng)險(xiǎn)信息，以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基本特征

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理把風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)成管理對(duì)象，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，得出風(fēng)險(xiǎn)防控手段，實(shí)施預(yù)警預(yù)報(bào)，使用控制手段，降低風(fēng)險(xiǎn)，最終將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍。因此，公路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基本特征是以下幾方面：

(1) 以風(fēng)險(xiǎn)為主要管理對(duì)象。基于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，從“人、機(jī)、物、環(huán)、管”等五個(gè)方面劃分風(fēng)險(xiǎn)的類型，對(duì)該五方面進(jìn)行全面辨識(shí)，用管理、技術(shù)手段切斷事故因果鏈鎖鏈，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

(2) 以人員不安全行為為管理重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)研究表明，導(dǎo)致公路工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的直接原因中，人的不安全行為約占80%。因此，控制人的不安全行為是重中之重。認(rèn)真實(shí)施人員準(zhǔn)入機(jī)制，人員崗位規(guī)范，人員培訓(xùn)教育，崗位監(jiān)督等，努力減少不安全行為。

(3) 以施工單元安全要素管理為基礎(chǔ)。針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，與“平安工地”創(chuàng)建、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作充分結(jié)合，進(jìn)一步明晰管理流程和內(nèi)容，避免安全管理人員工作量的增加。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的組建

本體系包括8個(gè)方面，分別為：總體要求、方針管理、目標(biāo)管理、人員不安全因素管理、施工單元要素管理、綜合管理、保障管理、檢查與考核評(píng)價(jià)。重點(diǎn)組建以下幾個(gè)方面：

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控組織管理及責(zé)任制度體系。構(gòu)建由多方參與的管理組織和責(zé)任制度體系，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理職責(zé)清晰。同時(shí)，建立制度體系，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作程序。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估分類分級(jí)。針對(duì)整個(gè)建設(shè)周期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)各階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成較為完整的公路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。

同時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容，采用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)方法，以風(fēng)險(xiǎn)接收準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理措施保障。明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則，提出針對(duì)性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控手段，并明確落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保措施落到實(shí)處。

管理方面包括組織保障、制度保障、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急救援、事故處理等。技術(shù)方面則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類分級(jí)的內(nèi)容，在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，控制中心立即報(bào)警，各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)立即行動(dòng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降為可控。

（4）人員不安全行為管理與控制。針對(duì)人員的不安全行為進(jìn)行辨識(shí)與分級(jí)，同時(shí)從人員準(zhǔn)入、職位操作規(guī)程、培訓(xùn)教育、行為監(jiān)督和檔案管理等方面提出相應(yīng)的管理要求，并對(duì)人員現(xiàn)場(chǎng)不安全行為提出具體的控制措施。

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控信息化管理系統(tǒng)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及信息平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警，協(xié)助各方實(shí)時(shí)掌控施工安全狀況，進(jìn)行快捷、有效的信息管理。

4 結(jié)語

通過建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制，解決當(dāng)前公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，使安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理可與“平安工地”創(chuàng)建、安全標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合，全面提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平。