魏國(guó)強(qiáng)
(河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,河南 鄭州 450002)
改革開(kāi)放40 a來(lái),河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城,2017年河南省城鎮(zhèn)常住人口4 794.86萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.16%。這意味著超過(guò)半數(shù)河南人過(guò)上了城鎮(zhèn)生活,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村型社會(huì)到城市型社會(huì)的歷史性嬗變。2017年,河南省糧食總產(chǎn)量597.32億kg,占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的9.67%;用全國(guó)1/16的耕地,貢獻(xiàn)了全國(guó)1/4的小麥;油料、蔬菜、食用菌總產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國(guó)前列;全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7 986家,年?duì)I業(yè)收入2.36萬(wàn)億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)的29%,總量居全國(guó)第二;肉類(lèi)加工和速凍食品生產(chǎn)分別占全國(guó)的70%和60%,糧食及肉類(lèi)加工能力位居全國(guó)第一。數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民離開(kāi)土地,告別鄉(xiāng)村,但“農(nóng)”依然是河南的基礎(chǔ),“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”仍然是全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對(duì)于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的戰(zhàn)略意義。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛、要求越來(lái)越高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來(lái)最有潛力的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金期,預(yù)計(jì)全國(guó)市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億以上。
改革開(kāi)放40 a來(lái),河南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。2017年河南省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2 939萬(wàn)人,居全國(guó)第一位,其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1 762萬(wàn)人,省外輸出1 177萬(wàn)人。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、老齡化現(xiàn)象日益凸顯,兼業(yè)化越來(lái)越普遍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲,60歲以上的比例超過(guò)24%。這種從業(yè)人員結(jié)構(gòu),要“種好地”“養(yǎng)好畜”,保證飯碗牢牢端在自己的手上和供給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,就迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
經(jīng)過(guò)多年的扶持引導(dǎo),開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了一定的規(guī)模。留學(xué)生、跨國(guó)公司金領(lǐng)回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的事不再新鮮,全省累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民53.4萬(wàn)人;截至2017年11月底,河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)97.97萬(wàn)人。小農(nóng)生產(chǎn)正被家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社取代,全省各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到26萬(wàn)家,其中農(nóng)民合作社16.9萬(wàn)家,居全國(guó)第2位。河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平走在全國(guó)前列,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展超過(guò)1億kW,居全國(guó)第2位;擁有拖拉機(jī)363萬(wàn)臺(tái),居全國(guó)第1位;河南主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.8%,高出全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn);小麥機(jī)播、機(jī)收水平均穩(wěn)定在98%以上,玉米機(jī)播水平95%、機(jī)收水平83%,水稻機(jī)收水平83%,機(jī)械耕整地做到了應(yīng)耕盡耕。全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到6 800多家,服務(wù)農(nóng)戶(hù)540萬(wàn)戶(hù),年作業(yè)面積766.67萬(wàn)hm2。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
河南省先后出臺(tái)了《河南省高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案(2017—2020年)》、《河南省綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案(2017—2020年)》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,政策扶持的重點(diǎn)已經(jīng)逐步從原來(lái)的補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù),向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面是因?yàn)楹幽鲜∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)裝備和服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模;另一方面是為了扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低生產(chǎn)成本;第三是為了培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。如全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)投入達(dá)151.7億元,拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入近400億元。河南省明確提出了重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的“四優(yōu)四化”發(fā)展思路,通過(guò)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前,很多市場(chǎng)主體已經(jīng)看到這個(gè)商機(jī),深耕探索并取得了一定的成績(jī)。如中化集團(tuán)推出“中化MAP”模式,金正大集團(tuán)推出“金豐公社”模式,這些大型農(nóng)資農(nóng)化企業(yè),通過(guò)整合農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、營(yíng)銷(xiāo)、金融等資源,實(shí)現(xiàn)服務(wù)鏈條縱向延伸、橫向拓展。商水縣天華種植專(zhuān)業(yè)合作社成員由初期的26戶(hù)發(fā)展到336戶(hù),土地托管面積1 133.33 hm2,輻射帶動(dòng)周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村4 000多農(nóng)戶(hù)。現(xiàn)已發(fā)展為種植、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)民合作社,注冊(cè)有商標(biāo)、有品牌。國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中鶴集團(tuán),積極探索農(nóng)業(yè)和糧食、加工及深加工轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,憑借河南省最大的農(nóng)機(jī)合作社——鶴飛農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行規(guī)模化、信息化種植,優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)達(dá)到3 333.33 hm2,已建成2 km2的糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)流通區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)兩大功能區(qū),農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)擁有70萬(wàn)t的倉(cāng)儲(chǔ)能力,農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)年加工轉(zhuǎn)化45萬(wàn)t玉米、30萬(wàn)t小麥的加工轉(zhuǎn)化能力。唐河縣加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織,創(chuàng)新合作、運(yùn)行、利益機(jī)制,探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織形態(tài);培養(yǎng)農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)+農(nóng)事服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)聯(lián)合體等,該縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到220家,呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)作物秸稈回收利用、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)服務(wù)特色農(nóng)業(yè)、機(jī)械化一條龍服務(wù)、糧食烘干、高效植保等十大特色類(lèi)型。這些探索,為建立多元化、多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系提供了經(jīng)驗(yàn)和模式。
河南省委十屆六次全會(huì)指出,要深入踐行新發(fā)展理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài),是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對(duì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),增添新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)資源要素向社會(huì)化服務(wù)優(yōu)化配置,促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對(duì)接。就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以社會(huì)主體為重點(diǎn),著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問(wèn)題。順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求,著力支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展,規(guī)范市場(chǎng)行為,創(chuàng)造良好條件。
與世界水平比較,目前我國(guó)單位面積擁有的農(nóng)機(jī)動(dòng)力、科技力量,乃至農(nóng)業(yè)投入都是較高的,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,除了我國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的制約因素外,主要是資源共享利用水平低。因此,當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是用共享的理念、創(chuàng)新的機(jī)制,最大限度地盤(pán)活現(xiàn)有資源要素。統(tǒng)籌和整合全省1 031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等農(nóng)業(yè)服務(wù)資源,搭建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)植物疫病防控、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái),集成應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備,不斷提升綜合服務(wù)的集約化水平。
加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等多種服務(wù)模式。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)主體大致分為5類(lèi):第一,農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性或綜合性服務(wù)公司。這些公司既有純民營(yíng)的,也有公有制企業(yè)全資、參股或控股興辦的。既有新創(chuàng)辦的,也有過(guò)去農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來(lái)的。第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社,為農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)機(jī)、植保、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等服務(wù)。第三,供銷(xiāo)合作社。發(fā)揮深耕農(nóng)村多年的優(yōu)勢(shì),利用原來(lái)的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)延伸服務(wù)鏈條,拓展服務(wù)領(lǐng)域。截至2018年9月底,河南省供銷(xiāo)系統(tǒng)已托管土地50.67 萬(wàn)hm2;計(jì)劃通過(guò)3 a的努力,托管土地超過(guò)133.33萬(wàn)hm2。第四,村級(jí)組織。由村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭,成立耕種、植保等服務(wù)組織,開(kāi)展全程托管和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣睢縣推行“黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式,把基層黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,將貧困戶(hù)融入到產(chǎn)業(yè)鏈上,脫貧致富在產(chǎn)業(yè)鏈上。第五,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作,促進(jìn)功能互補(bǔ)、利益分享、融合發(fā)展。
一是加大政策支持力度。通過(guò)財(cái)政扶持、信貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等措施,大力支持各類(lèi)服務(wù)組織發(fā)展。整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)施培育工程,扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密集合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式,支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié),制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,積極推行專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)模式,不斷提高專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)和匯集各類(lèi)農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)性信息系統(tǒng),為農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場(chǎng)供求走勢(shì)、資源環(huán)境變化、動(dòng)植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全以及服務(wù)組織資信等信息服務(wù)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),要著眼滿(mǎn)足普通農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程,充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。在為農(nóng)戶(hù)提供大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、飼料獸藥供應(yīng)、疾病防控等基本服務(wù)外,河南省還要在提升市場(chǎng)信息服務(wù)、優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、創(chuàng)新綠色農(nóng)技服務(wù)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、支持農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)上下足功夫,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。從實(shí)踐看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶(hù)最具時(shí)代意義的方式,有廣泛的適應(yīng)性和普惠性。要大力推廣“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式,把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。
按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分”的原則,加快培育各類(lèi)服務(wù)組織,充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收、烘干等環(huán)節(jié),為小農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志,也是當(dāng)前河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的短板之一,面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也孕育著難得的機(jī)遇,必須加大引導(dǎo)推動(dòng)的力度,加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平,努力打造要素集聚、主體多元、服務(wù)高效、體系完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。