走私“問題地圖”將受到法律嚴(yán)懲

◎ 禹瑞芳

案情簡(jiǎn)介

2017 年11 月，某市海關(guān)駐鐵路東站辦事處在對(duì)某公司申報(bào)出口至歐洲某國(guó)的14744 張“旅游海報(bào)”進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該批貨物實(shí)際為地圖類商品（刮刮樂世界地圖），與申報(bào)貨物品名不符，隨即將案件線索移交某市海關(guān)駐鐵路東站辦事處緝私分局。后該市海關(guān)緝私局將涉案地圖類物品予以扣押并送檢，經(jīng)該省新聞出版廣電局鑒定，認(rèn)定涉案地圖為圖書類非法出版物；經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局地理信息與地圖司檢定，該涉案地圖存在錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼以及國(guó)際爭(zhēng)議地區(qū)表示不符合我國(guó)有關(guān)規(guī)定等嚴(yán)重問題。2018 年4 月，該市人民檢察院以該案發(fā)貨人魏某為被告向該市中級(jí)人民法院提起公訴，后經(jīng)公開開庭審理，依法宣判該案發(fā)貨人魏某因犯走私國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物、物品罪，一審判處其有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣六萬元、沒收違法所得、扣押的涉案地圖由扣押機(jī)關(guān)依法予以銷毀。2019 年1 月，該市海關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)販y(cè)繪地理信息主管部門，將重約5.3 噸的涉案違法地圖進(jìn)行集中依法銷毀。

案件點(diǎn)評(píng)

地圖是測(cè)繪工作的重要成果，也是人民群眾最喜聞樂見的測(cè)繪產(chǎn)品之一，廣泛服務(wù)于社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。為加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息共享和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2015 年國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合對(duì)1995 年頒布的《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，國(guó)務(wù)院公布了《地圖管理?xiàng)l例》。

《地圖管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。國(guó)家版圖意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國(guó)家版圖的地圖?！钡谑鍡l規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行地圖審核制度。向社會(huì)公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖除外……”第二十二條規(guī)定：“經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，應(yīng)當(dāng)在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。其中，屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁(yè)標(biāo)注審圖號(hào)?！钡诙臈l規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖進(jìn)出境。進(jìn)口、出口地圖的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)?！?/p>

國(guó)家實(shí)行地圖審核制度，向社會(huì)公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核，生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。送審地圖符合規(guī)定的，由有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門核發(fā)地圖審核批準(zhǔn)文件，并注明審圖號(hào)。該涉案地圖類商品，生產(chǎn)者未按照《地圖管理?xiàng)l例》第十五條、十六條送審，導(dǎo)致該商品上附著的地圖，存在錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼以及國(guó)際爭(zhēng)議地區(qū)表示不符合我國(guó)有關(guān)規(guī)定等嚴(yán)重問題,嚴(yán)重危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整。

根據(jù)《海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》第五條規(guī)定，該涉案地圖商品屬于禁止進(jìn)出口貨物。該案被告人以虛假申報(bào)方式出口危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的地圖產(chǎn)品，已經(jīng)構(gòu)成走私國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物、物品罪。因此，該案被告人一審被判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣六萬元、沒收違法所得、扣押的涉案地圖由扣押機(jī)關(guān)依法予以銷毀。