《中華人民共和國測繪法》釋義（之二十三)

第六章 測繪成果

第三十八條 地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務質(zhì)量。

縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權、安全和利益。

地圖管理的具體辦法由國務院規(guī)定。

第三十九條 測繪單位應當對完成的測繪成果質(zhì)量負責?？h級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

【釋義】第三十八條是關于地圖管理的規(guī)定。

第三十九條是關于測繪成果質(zhì)量管理的規(guī)定。

一、地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定

“地圖編制”是指編制地圖的作業(yè)過程，既包括通過實地測量的結(jié)果進行地圖繪制，也包括在一張現(xiàn)有的底圖上增減、編輯地理信息數(shù)據(jù)和要素，還包括通過制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖?！暗貓D出版”是指將編制的地圖作品進行編輯加工，經(jīng)過復制向公眾發(fā)行。地圖出版包括專門的地圖（集、冊或幅），數(shù)字、多媒體等電子地圖，報紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等?！暗貓D展示”是指以地圖為載體在公開場合展出或使用的地圖圖形?！暗貓D登載”是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡傳輸?shù)牡貓D，如互聯(lián)網(wǎng)上的地圖等?！暗貓D更新”是指為了保持地圖的現(xiàn)勢性、準確性和可靠性，按現(xiàn)實情況對地圖內(nèi)容進行更正的過程。

為了加強地圖管理，維護國家主權、安全和利益，促進地理信息共享和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國對地圖編制、出版、展示、登載的監(jiān)督管理制定了相應的管理規(guī)定，明確要求地圖的編制、出版、展示、登載應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。

二、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務質(zhì)量

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管的工作實踐，對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者提出了三點要求：一是要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖；二是規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的單位應當建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施；三是要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務質(zhì)量。為保證互聯(lián)網(wǎng)地圖的正確性，互聯(lián)網(wǎng)地圖與其他向社會公開的地圖一樣，要經(jīng)依法審核批準。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖具有實時性和交互性，通過上傳、標注等功能在互聯(lián)網(wǎng)地圖上新增的地理信息不可能隨時送審，因此測繪地理信息主管部門通過要求配備安全審校員、每6個月新增興趣點備案等形式，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖的安全監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務領域十分寬廣，監(jiān)督管理部門也相對較多。2008年，經(jīng)國務院同意，國家測繪局、外交部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商總局、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《關于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，在全國組織開展了對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為的專項治理行動，取得了良好成效。因此，第三十八條第二款在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上，進一步明確了互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖內(nèi)容的核查校對，切實維護互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全。

三、縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權、安全和利益

國務院測繪地理信息主管部門負責全國地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關的地圖工作。縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關的地圖工作。網(wǎng)信部門負責互聯(lián)網(wǎng)地圖服務領域的網(wǎng)絡安全和信息化工作。其他有關部門還包括民政、交通、外交、教育、新聞出版等部門?？h級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的管理，杜絕有問題的地圖產(chǎn)品，打擊侵權盜版、假冒偽劣地圖，規(guī)范地圖市場秩序。

四、地圖管理的具體辦法由國務院規(guī)定

2015年11月26日，國務院第664號令頒布了《地圖管理條例》，自2016年1月1日起施行，進一步完善了地圖編制、審核、出版、監(jiān)督檢查等各個行政管理環(huán)節(jié)，確立了增強公民國家版圖意識、建立健全地理信息資源共建共享機制、加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務監(jiān)督管理、強化事中事后監(jiān)管等多項法律制度。《地圖管理條例》規(guī)定了有關地圖活動的基本準則，為地圖管理提供基本依據(jù)，它的頒布實施，有利于進一步規(guī)范地圖市場秩序，營造公正公開公平的市場環(huán)境，有利于增強測繪地理信息行業(yè)單位和從業(yè)人員守法意識，有利于加快推進測繪地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五、測繪單位應對完成的測繪成果質(zhì)量負責

測繪工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的前期性、基礎性工作，擔負著為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供測繪保障的任務，測繪成果質(zhì)量是各項工程建設質(zhì)量的基礎，直接影響著后續(xù)建設的成效。因此，測繪單位應當對其完成的測繪成果質(zhì)量負責。如果測繪成果質(zhì)量出了問題，首先對其負責的是測繪成果的測繪單位。測繪單位對測繪成果不符合質(zhì)量要求的，要承擔行政責任和民事責任。行政責任即測繪單位因施測的測繪成果不合格可能會被測繪地理信息主管部門依法查處，如停業(yè)整頓、降低測繪資質(zhì)等級或吊銷測繪資質(zhì)證書等。民事責任即民事法律責任，如《中華人民共和國合同法》規(guī)定：“承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔修理、重作、減少報酬、賠償損失等違約責任?！?/p>

我國歷來十分重視測繪成果的質(zhì)量管理，發(fā)布了一系列的規(guī)章制度和各種技術規(guī)范。為了提高測繪單位產(chǎn)品質(zhì)量，測繪單位應當建立健全覆蓋本單位測繪地理信息業(yè)務范圍的質(zhì)量管理體系并有效運行。測繪單位應當建立質(zhì)量責任制，明確崗位職責，制定并落實崗位考核辦法和質(zhì)量責任。測繪地理信息項目實施所使用的儀器設備應當按照國家有關規(guī)定進行檢定、校準。測繪地理信息項目實施，應當堅持先設計后生產(chǎn)，不允許邊設計邊生產(chǎn)，禁止沒有設計就進行生產(chǎn)。測繪地理信息項目實行“兩級檢查、一級驗收”制度。法律法規(guī)或委托方有明確要求實施監(jiān)理的測繪地理信息項目，應當依法開展監(jiān)理工作等。為保證測繪成果質(zhì)量，測繪行業(yè)還建立了注冊測繪師制度，要求在測繪活動中形成的技術設計和測繪成果質(zhì)量文件，必須由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可生效，注冊測繪師要保證執(zhí)業(yè)活動中相應的測繪成果質(zhì)量，并承擔終身責任。

六、縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第三款明確規(guī)定：“法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行?！睖y繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理是測繪地理信息行政管理的重要職責。測繪地理信息主管部門履行測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理的主要技術依據(jù)有國家標準、行業(yè)標準及測繪活動雙方約定的特殊技術要求。測繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責的主要方式有：（1）制定國家標準和行業(yè)標準；（2）建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系；（3）對測繪地理信息質(zhì)量實行監(jiān)督檢查制度；（4）依法查處質(zhì)量不合格的測繪成果及施測單位；（5）向社會公布測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。

此外，測繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責的方式還有對測繪單位在生產(chǎn)中使用的測量器具是否經(jīng)法定的計量檢定機構檢測合格進行監(jiān)督，組織對全行業(yè)測繪成果質(zhì)量的評定等。測繪地理信息主管部門對測繪成果進行監(jiān)督檢查中需要進行的檢驗、鑒定、檢測等監(jiān)督檢驗活動，由實施監(jiān)督檢查的測繪地理信息主管部門委托測繪地理信息成果質(zhì)量檢驗機構承擔。（文章來源：中國測繪宣傳中心）