把握新特點新動向整治形式主義和官僚主義

文_金民卿

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的過程中，把整治形式主義、官僚主義作為一項極端重要的工作加以突出強調(diào)。2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施?！边@次會議提出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。2019年3月，在全國兩會上，習(xí)近平總書記又反復(fù)提到克服形式主義、官僚主義的問題，強調(diào)為人民謀幸福要一步一個腳印、一棒接著一棒往前走，在脫貧攻堅工作中決不能搞急功近利、虛假政績的東西。

這些重要論斷表達(dá)了我們黨以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決反對形式主義、官僚主義的堅強意志和堅定信心，明確了整治形式主義、官僚主義的指導(dǎo)思想和工作重點，全黨同志特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實，以高度的政治意識、充沛的自我革命精神和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從自身做起、從實處入手，完成好整治形式主義、官僚主義這項重要政治任務(wù)。

深刻把握形式主義、官僚主義的新特點、新動向

形式主義、官僚主義是黨和國家生活中的痼疾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，大力整治“四風(fēng)”，反對形式主義、官僚主義取得顯著成效。

但是，我們必須清醒地看到，雖然經(jīng)過大力整治，形式主義、官僚主義問題依然突出，并且呈現(xiàn)許多新的特點。2013年7月11—12日，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際”。這個分析深刻揭露了當(dāng)前形式主義、官僚主義的本質(zhì)特征。革命戰(zhàn)爭時期的形式主義、官僚主義，主要是因為領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位、理論水平不高以及封建官本位思想的影響。但是，新的歷史條件下的形式主義、官僚主義，不是理論水平不高、政策吃不透、制度不規(guī)范的問題，主要是由于理想信念缺失、三觀嚴(yán)重錯位和極端個人主義造成的，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不懂得馬克思主義的立場觀點方法，而是不去自覺地運用或自覺地不運用，不是不知道形式主義、官僚主義的危害，而是明知危害但依然熱衷于堅持搞。也就是說，當(dāng)前形式主義、官僚主義是“主觀故意的”“自覺踐行的”“頑固堅守的”“精心包裝的”，欺騙性更大，危害性也更大。

新特點體現(xiàn)在實踐中就是新形式、新動向、新表現(xiàn)。2017年12月20日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》在《形式主義和官僚主義十種表現(xiàn)》一文中，從貫徹落實、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項目建設(shè)、召開會議、改進(jìn)文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實效、履行職責(zé)、對待問題等十個方面，對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的形式主義、官僚主義問題作出概括。例如，在貫徹落實方面表態(tài)多、調(diào)門高，但行動少、落實差，虛多實少；在調(diào)查研究方面熱衷于搞形式、走過場，搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研；在服務(wù)群眾方面，停留在表面上推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進(jìn)、臉好看”，但就是不辦群眾要辦的實事；在項目建設(shè)方面把關(guān)注點放在引起領(lǐng)導(dǎo)注意方面，而不考慮客觀實際和群眾需要，等等。特別是在講政治方面，存在著習(xí)近平總書記嚴(yán)厲批評的“不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子”問題。

為此，我們必須緊緊盯住形式主義、官僚主義的新動向新表現(xiàn)，清醒認(rèn)識當(dāng)前形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，既要解決好老問題，更要防范和整治好新問題。正如習(xí)近平總書記2017年12月在中央政治局民主生活會要求的，要“聚焦突出問題，充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效”。

從政治高度審視形式主義、官僚主義的實質(zhì)和危害

形式主義、官僚主義表面上只是思想方法和工作作風(fēng)問題，但是根子上卻是政治信念、政治立場問題，具有很大的政治危害性，我們必須從政治的高度來看待，把整治形式主義、官僚主義擺在政治建設(shè)的突出位置。

形式主義、官僚主義嚴(yán)重違背了黨的政治性質(zhì)，是黨和人民的大敵。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上指出，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。在政治性質(zhì)上，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；在政治信仰和理想信念上，我們黨是一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，始終堅持馬克思主義信仰，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想；在政治立場和根本宗旨上，我們黨始終堅持徹底的人民立場，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。然而，形式主義、官僚主義者把初心使命忘得干干凈凈，堅持極端個人主義價值觀，只追求個人的權(quán)位和利益，而不顧黨和人民的事業(yè)、國家與民族的發(fā)展，嚴(yán)重違背了黨的政治性質(zhì)、政治立場、政治理想和根本宗旨，嚴(yán)重腐蝕了黨的先進(jìn)性和純潔性，絕不只是一般性的思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、工作方法問題，更是深層次的、本質(zhì)性的重大政治問題，我們必須從講政治的高度來審視其實質(zhì)和危害，從思想和利益根源上來破解和整肅。

形式主義、官僚主義嚴(yán)重阻礙了新時代黨的政治建設(shè)。新時代黨的政治建設(shè)最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容，就是要求全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。但是，形式主義、官僚主義者堅持功利主義和實用主義，人生觀、價值觀嚴(yán)重偏斜，權(quán)力觀、政績觀嚴(yán)重錯位，使命感、責(zé)任心高度缺失，內(nèi)心只想著自己官升多高、權(quán)有多大，而不想著為黨和人民干真事、干實事，只滿足于做表面文章給上級領(lǐng)導(dǎo)留下痕跡，而不想著擔(dān)當(dāng)具體責(zé)任，只重顯績而不重潛績，只重包裝而不重實效，嚴(yán)重阻礙了黨中央的重大決策部署的貫徹落實，與增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的要求格格不入、大相徑庭。

形式主義、官僚主義嚴(yán)重危害了黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民擁護(hù)和支持是我們黨執(zhí)政的最廣泛、最深厚、最可靠、最牢固的根基。然而，形式主義、官僚主義頑固地堅持官本位思想和利己主義觀念，價值觀、權(quán)力觀和政績觀嚴(yán)重扭曲，為了自己的私利和官位，在向上負(fù)責(zé)與向下負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、個人和人民方面嚴(yán)重脫節(jié)，違背黨的群眾路線，影響新形勢下的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，侵害人民利益，破壞黨的形象，對黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)帶來極大傷害。從這個角度來說，形式主義、官僚主義實際上已經(jīng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位，甚至關(guān)乎黨的生死存亡。為此，全黨同志特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度提高對整治形式主義、官僚主義重要性的認(rèn)識。

整治形式主義、官僚主義關(guān)鍵要從領(lǐng)導(dǎo)干部入手

2018年11月26日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會?！庇兴磸?。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變，把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。

不論怎么說，形式主義、官僚主義是在干部身上存在的，整治當(dāng)然要從干部自身下手，在這個問題上干部沒有任何推卸責(zé)任的余地。2017年12月12日，習(xí)近平總書記就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出重要批示強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)’?！彼€特別要求中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事，不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅決斗爭。

在整肅形式主義、官僚主義的工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，具有風(fēng)向標(biāo)的作用，必須帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成整治形式主義、官僚主義的“頭雁效應(yīng)”。形式主義、官僚主義屢禁不止的重要原因，就在于某些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失理想信念，價值觀權(quán)力觀政績觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，凡事都以個人利益為中心，從上級意志而不是人民利益出發(fā)，對下級的造假行為不僅不加以糾正制止，反而聽之任之甚至支持和鼓勵造假。由此，一些基層干部就把主要精力用在迎合上級領(lǐng)導(dǎo)上，形成形式主義上下互動的惡性循環(huán)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從自身做起，下大力氣改造主觀世界，強化理想信念和人民立場，消除形式主義、官僚主義產(chǎn)生的思想根源，毫不留情地克服自身的痼疾，清除自身思想上、行動上、作風(fēng)上的形式主義、官僚主義，堅決糾正下屬干部的虛報造假行為，打破形式主義、官僚主義惡性循環(huán)的鏈條；牢固樹立人民主體地位的原則和以人民為中心的發(fā)展思想，自覺抵制和反對特權(quán)思想和行為，提升立足群眾、深入群眾、服務(wù)群眾的能力，開拓聯(lián)系人民群眾的渠道，實打?qū)嵉刈龊萌罕姽ぷ鳎鉀Q人民群眾反映強烈的突出問題；不斷完善政績評價的制度設(shè)計，注重人民利益和實際效果，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上；深入調(diào)查研究下功夫解難題，貼近實際、貼近群眾抓好落實，確保黨中央決策部署在實踐中得到貫徹落實。

“一把手”是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，一定要在整治形式主義、官僚主義的斗爭中負(fù)起總責(zé)。以堅定的理想信念、高度的政治自覺和強大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，針對形式主義、官僚主義的突出問題，敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)，拿出過硬措施，扎實改進(jìn)提高；既要在調(diào)查研究、干部選任、政績考核等環(huán)節(jié)上破除形式主義的方法和標(biāo)準(zhǔn)，更要強化自身理想信念和人民立場，牢固樹立正確的價值觀、權(quán)力觀和政績觀，真正做到以身作則、以上率下，形成破除形式主義的良好政治生態(tài)。

反對和整治形式主義、官僚主義是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，決不能只是掛在嘴上、寫在本上，而必須從實處入手、從細(xì)處入手，真正做實做細(xì)，尤其是把反對群眾身邊的形式主義、官僚主義作為整治工作的重中之重。反對形式主義的重點是要解決工作不實的問題，黨員干部要真正把心思用在干實事、干真事上，實打?qū)嵉赝七M(jìn)工作，硬碰硬地解決問題；反對官僚主義的重點是要解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，黨員干部要真正深入群眾實際，真心對群眾負(fù)責(zé)，堅決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。廣大人民群眾受身邊的形式主義、官僚主義的傷害最大，感受也最深，他們對黨的工作、對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價主要是看身邊基層領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。目前，一些基層干部不同程度地存在形式主義、官僚主義，有的甚至十分嚴(yán)重。有的人虛報、冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金和扶貧資金，有的人在救濟、補助上吃拿卡要、優(yōu)親厚友。尤其是，有的地方在脫貧攻堅中搞“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸鸷艽蠓锤小?017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上嚴(yán)厲批評一些地方在脫貧攻堅工作中搞花拳繡腿、繁文縟節(jié)、表面文章，“一些地方為了做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實事”。這些情況看上去好像都不是什么大事，但實際上卻是關(guān)系群眾對黨的執(zhí)政能力判斷、對黨的形象認(rèn)同的大問題，不能不高度重視、嚴(yán)厲整治。

在2019年的兩會上，習(xí)近平總書記6次深入人大、政協(xié)團組，在同兩會代表、委員共商國是的過程中，多次強調(diào)必須反對形式主義、官僚主義，他列舉了脫貧攻堅中存在的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等形式主義、官僚主義問題，明確提出：“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘、警鐘長鳴，不要搞急功近利、虛假政績的東西?！?/p>

就在今年兩會期間，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面，制定了硬杠杠，提出了硬措施，著力為基層干部減負(fù)，重點解決困擾基層的形式主義問題。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)，下大力氣整治形式主義、官僚主義的又一重要舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全黨同志的共同努力下，整治形式主義、官僚主義的工作一定能夠取得決定性勝利。