鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江西省設(shè)施蔬菜發(fā)展問題與對策

（江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江西 南昌 330200）

蔬菜是居民日常生活中必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，是我國“菜籃子”工程的重要組成部分。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)作為一種高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，除保障蔬菜周年供應(yīng)和市場均衡外，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集約化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)資源利用率、保障農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮著重要作用[1]。為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年12月江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃的通知》（贛府字〔2017〕96號），提出實(shí)施農(nóng)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程要新建設(shè)施蔬菜基地4萬hm2，蔬菜總播種面積達(dá)到87萬hm2（其中設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)27萬hm2），蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1 000億元。因此，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)化，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江西省各級政府深入貫徹落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技為支撐，以提質(zhì)、增效、促內(nèi)涵提升為標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，大大提高了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)了區(qū)域性蔬菜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.1 規(guī)模逐步擴(kuò)大

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金和樟樹等6個(gè)農(nóng)業(yè)大縣（市）共有設(shè)施蔬菜建筑物39.5萬個(gè)，占地面積9 000 hm2。其中連棟溫室大棚1 276個(gè)，占地面積339 hm2；連棟薄膜大棚1 753個(gè)，占地面積530 hm2；單體鋼架大棚13.553萬個(gè)，占地面積3 375 hm2；簡易竹木大棚25.62萬個(gè)，占地面積4 773 hm2。設(shè)施蔬菜在促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 經(jīng)營主體不斷拓寬

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金和樟樹等6縣（市）共有設(shè)施蔬菜經(jīng)營主體30 654個(gè)，其中農(nóng)戶29 953個(gè)，占97.7%；農(nóng)業(yè)企業(yè)168家，占0.55%；農(nóng)民專業(yè)合作社523個(gè)，占1.7%；其他經(jīng)營主體10個(gè)，占0.03%。雖然設(shè)施蔬菜經(jīng)營主體中龍頭企業(yè)總量不多，但是通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”“合作社＋基地＋農(nóng)戶”等多種組織形式，建立了一大批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、科技引領(lǐng)好、示范效果明顯的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，大大提高了蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.3 生產(chǎn)效益不斷提高

設(shè)施蔬菜在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用和地位越來越舉足輕重，在很多省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作為支柱產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)民增收的主要途徑。從江西省的調(diào)查情況看，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)效益是露地栽培的5倍以上，有的品種可高達(dá)10倍。散戶經(jīng)營的簡易竹木大棚每667 m2年平均收入為8 000～9 000元，單體鋼架大棚每667 m2年平均收入為1萬～2萬元，連棟薄膜大棚每667 m2年平均收入1萬～3萬元，投入產(chǎn)出比較高，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

1.4 扶持政策不斷增強(qiáng)

江西省各地政府加大扶持力度，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持和鼓勵(lì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年底，樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金、樟樹等縣（市）分別投入設(shè)施蔬菜政策性“獎(jiǎng)補(bǔ)”資金5 800萬、6 350萬、600萬、1 800萬、8 900萬元和2 060萬元；設(shè)施蔬菜占地面積分別達(dá)到2 633、1 887、1 873、1 307、873 hm2和44 hm2；占當(dāng)?shù)厥卟瞬シN面積的比例分別為35.9%、34.0%、28.1%、31.6%、26.3%和14.6%，居于全省設(shè)施蔬菜發(fā)展的先進(jìn)水平。

2 存在問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些設(shè)施蔬菜項(xiàng)目選址不科學(xué)，建在工業(yè)區(qū)的下風(fēng)口處，影響光線照射。個(gè)別縣（市）在設(shè)施蔬菜項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，盲目照搬山東省經(jīng)驗(yàn)，沒有根據(jù)本地區(qū)氣候條件進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，例如大多數(shù)連棟薄膜大棚的天窗很小，空氣流動(dòng)性差，在夏季散熱不足，往往太陽一出，棚內(nèi)溫度就直線上升?；蛘邔Ρ镜貐^(qū)溫度、光照度、降雨量和最大風(fēng)力估計(jì)不足，導(dǎo)致在棚體強(qiáng)度、通風(fēng)透光、雨水排泄及材料選用上出現(xiàn)問題?；蛘呓?jīng)營業(yè)主片面追求較低的造價(jià)，生產(chǎn)廠家不按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造大棚，選材偷工減料，施工質(zhì)量不過關(guān)，部分大棚不到使用年限就提前報(bào)廢。

2.2 配套設(shè)備不完善

根據(jù)樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金、樟樹6縣（市）設(shè)施蔬菜占地面積的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，連棟溫室大棚占3.8%，連棟薄膜大棚占5.9%，單體鋼架大棚占37.4%，簡單竹木大棚占52.9%。90.4%的大棚設(shè)施初建時(shí)從增溫、降溫、通風(fēng)、遮陽、微灌到中心控制環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)施均不完善，僅有簡易的遮雨、保溫功能，抵御自然災(zāi)害的能力較差，大棚內(nèi)可作業(yè)空間較小，不便于機(jī)械操作，更談不上對設(shè)施內(nèi)溫、光、水、肥等環(huán)境因子的綜合調(diào)控；多數(shù)連棟薄膜大棚缺乏外遮陽系統(tǒng)，甚至有相當(dāng)部分的連棟溫室大棚也沒有外遮陽系統(tǒng)，在環(huán)境控制技術(shù)、栽培管理技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面，與發(fā)達(dá)國家的差距很大。同時(shí)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不全面，設(shè)施蔬菜作業(yè)機(jī)具和配套設(shè)備不完善，生產(chǎn)過程中的土壤耕作、播種、微量灌溉、施肥、環(huán)境監(jiān)控等絕大部分還是靠人工進(jìn)行，作業(yè)環(huán)境差、生產(chǎn)效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大。由于上述的原因，95%以上的設(shè)施大棚在夏季由于無法降溫而出現(xiàn)季節(jié)性“空棚”現(xiàn)象，大棚利用率低。

2.3 技術(shù)體系不健全

目前，江西設(shè)施蔬菜栽培的主要品種大多是從常規(guī)品種中篩選出來的，還沒有專用型、系列化的溫室栽培品種，設(shè)施條件下農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)優(yōu)勢始終沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，溫室大棚種植對農(nóng)藝技術(shù)要求非常高，生產(chǎn)經(jīng)營者需要有較高的技術(shù)素質(zhì)，但設(shè)施栽培改變了土壤的溫度、濕度、光照等生態(tài)環(huán)境，土壤經(jīng)常處于高溫、高濕、高蒸發(fā)量、無雨水淋溶的密閉環(huán)境中，多年連作造成嚴(yán)重的土壤病害問題[2]，而目前全省設(shè)施蔬菜栽培中的種植技術(shù)與病蟲害防治主要依據(jù)大田的經(jīng)驗(yàn)，沒有研究出一套適于設(shè)施栽培的完整技術(shù)規(guī)范。此外現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對溫室大棚的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)藝?yán)碚撜莆詹粔?，不能很好地對溫室大棚的生產(chǎn)者或承包人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或有計(jì)劃的技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)、新成果的到位率、入戶率低，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，無法實(shí)現(xiàn)“高投人、高產(chǎn)出”的預(yù)期效果，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增收潛力。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益不平衡

根據(jù)6縣（市）2017年設(shè)施蔬菜調(diào)查結(jié)果，蔬菜設(shè)施的整體使用率為92.5%，整體贏利率（贏利大棚數(shù)量比率）為95.5%，但4種類型的設(shè)施大棚經(jīng)濟(jì)效益極不平衡。現(xiàn)代化程度較高的連棟溫室大棚，建造成本為700～1 500元/m2，建設(shè)之初多為政府投入或企業(yè)建設(shè)政府大額補(bǔ)助，每年運(yùn)行成本約為200～240元/m2，為多數(shù)企業(yè)難以承受，結(jié)果大量投資只獲得形象收益，平均使用率為100.0%，平均贏利率僅為73.3%；連棟薄膜大棚建造成本為80～200元/m2，多為企業(yè)或農(nóng)戶投資建設(shè)，建造成本和運(yùn)行成本適中，平均使用率為97.8%，平均贏利率為84.2%；單體鋼架大棚建造成本為15～30元/m2，建造成本適宜，運(yùn)行成本以人工費(fèi)用為主，平均使用率為94.8%，平均贏利率為91.0%；簡單竹木大棚建造成本為5～10元/m2，成本低，壽命短，保溫效果差，平均使用率91.3%，平均贏利率98.1%。

2.5 扶持政策不精準(zhǔn)

由于設(shè)施蔬菜初始投資大，運(yùn)行成本高，農(nóng)民自身積累資金對發(fā)展設(shè)施蔬菜而言明顯不足，各縣（市）均加大了對設(shè)施蔬菜的扶持力度，實(shí)施了對設(shè)施蔬菜的補(bǔ)貼項(xiàng)目，出臺了設(shè)施蔬菜的信貸優(yōu)惠政策。6縣（市）的調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)營者自籌資金15.76億元，占建設(shè)投資的73.2%；親友借款2.59億元，占建設(shè)投資的12.0%；政策資助金額達(dá)到2.55億元，占建設(shè)投資的11.8%，其中65.2%用于獎(jiǎng)勵(lì)連棟溫室大棚，14.3%用于獎(jiǎng)勵(lì)連棟薄膜大棚，20.5%用于獎(jiǎng)勵(lì)單體鋼架大棚；銀行貸款0.51億元，占建設(shè)投資的2.4%；其他來源資金0.11億元，占建設(shè)投資的0.5%。說明設(shè)施蔬菜銀行貸款門檻較高（大棚不能用于抵押貸款），額度小，農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保能力弱，信貸風(fēng)險(xiǎn)大，銀行部門放貸積極性不高；有些縣（市）設(shè)施蔬菜建設(shè)補(bǔ)貼幾乎全部用于“高大上”的連棟溫室大棚，偏離了財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)設(shè)施蔬菜發(fā)展的宗旨。

3 對策建議

3.1 科學(xué)把握發(fā)展方向

結(jié)合江西設(shè)施蔬菜發(fā)展的階段特點(diǎn)，今后5年江西設(shè)施蔬菜要重點(diǎn)發(fā)展連棟薄膜大棚，適度發(fā)展連棟溫室大棚，保持單體鋼架大棚規(guī)模，淘汰簡易竹木大棚，使連棟薄膜大棚、連棟溫室大棚、單體鋼架大棚、簡易竹木大棚的面積比例由目前的6∶4∶37∶53逐步調(diào)整到35∶15∶35∶15。高標(biāo)準(zhǔn)連棟溫室大棚建設(shè)，要統(tǒng)籌權(quán)衡社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光的重要載體；設(shè)施裝備較先進(jìn)的連棟薄膜大棚，主要用于種植高附加值的蔬菜、食用菌、瓜果、中藥材和花卉苗木、工廠化育秧育苗等；多數(shù)單體鋼架大棚主要用于生產(chǎn)暢銷的蔬菜和瓜果，以便挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)潛力。在大棚設(shè)計(jì)上，要盡量做到投資適中、設(shè)備堅(jiān)固耐用、棚體通風(fēng)透光性好，棚體高度與跨度有利于機(jī)械作業(yè)，并有相配套的滴噴灌系統(tǒng)，冬季增溫設(shè)備應(yīng)首先考慮增溫快且能源消耗少的設(shè)計(jì)方案，提升設(shè)施蔬菜的機(jī)械化、智能化水平，提高設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)效率，降低設(shè)施蔬菜的勞動(dòng)強(qiáng)度。

3.2 積極壯大投資主體

一是要提高設(shè)施蔬菜的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。對設(shè)施蔬菜基地，除了按《江西省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程實(shí)施方案》要求，省財(cái)政每667 m2補(bǔ)助400元，省、市、縣按照1∶0.5∶1的比例聯(lián)動(dòng)配套補(bǔ)助資金外，條件好的地方財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并把水電路等基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)納入財(cái)政補(bǔ)助范疇。二是要進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)大對設(shè)施蔬菜發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)，可以通過按自然村、行政村集體擔(dān)保的方式，解決農(nóng)戶和龍頭企業(yè)設(shè)施蔬菜貸款抵押擔(dān)保難的問題。同時(shí)，要簡化貸款申請程序，提高貸款效率。三是要加大設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)外龍頭企業(yè)資本或社會(huì)資本進(jìn)入設(shè)施蔬菜發(fā)展領(lǐng)域。四是要加快構(gòu)建信息交流平臺，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和各類經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，努力壯大設(shè)施蔬菜發(fā)展的投資主體。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)科技支撐

一是針對江西省夏秋季高溫、高濕、強(qiáng)日照，冬春季低溫、高濕、寡日照的氣候特點(diǎn)，由省級農(nóng)業(yè)科研單位牽頭，組織開展設(shè)施蔬菜的良種繁育、高效栽培、大棚農(nóng)機(jī)具等技術(shù)產(chǎn)品的研究示范，制定出適宜江西省的設(shè)施蔬菜設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)模式，降低生產(chǎn)成本，提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)。二是結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員配備和知識更新，充實(shí)設(shè)施蔬菜技術(shù)力量，提高實(shí)際操作技能，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，滿足設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)的需求。三是組織開展設(shè)施蔬菜龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，既要有系統(tǒng)理論知識的講授，知其然更要知其所以然，也要有實(shí)際操作的現(xiàn)場觀摩，加深印象，還可以請有成功經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民現(xiàn)身說法，取長補(bǔ)短、相互交流。

3.4 不斷完善市場體系

一是利用現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡(luò)等手段，收集整理、分析預(yù)測周邊城市和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品特別是設(shè)施蔬菜產(chǎn)品的供求信息，通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解與反饋各地的市場價(jià)格和主要產(chǎn)地的生產(chǎn)狀況，溝通、銜接設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，提高對市場信息的快速反應(yīng)能力，避免或減少生產(chǎn)的盲目性、趨同性和隨意性，建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷供求關(guān)系。二是積極培育和發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為龍頭，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，培育農(nóng)村設(shè)施蔬菜經(jīng)紀(jì)人和營銷流通隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營水平。三是按照“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快冷鏈物流系統(tǒng)和電商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)精深加工，拓展產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線上線下銷售，提高產(chǎn)品市場競爭力和效益，并以此帶動(dòng)本地區(qū)設(shè)施蔬菜種植業(yè)發(fā)展。

3.5 加快培育蔬菜品牌

品牌是設(shè)施蔬菜走向市場的最好通行證，只有好的品牌，才能有好的價(jià)格，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一要充分發(fā)揮江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的有利條件，加大設(shè)施蔬菜名、優(yōu)、特、稀的比重，大力推廣使用高效、低毒、無殘留農(nóng)藥，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留的檢測和監(jiān)控，維護(hù)和提升設(shè)施蔬菜“綠色、生態(tài)、無污染”的形象。二要積極推動(dòng)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力創(chuàng)建國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，加快合格農(nóng)產(chǎn)品（基地）認(rèn)定步伐，提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。三要進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的支持力度，加快新品種的引進(jìn)，重點(diǎn)培植一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和商標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大知名度和影響力，形成知名品牌。四要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，有效整合品牌資源，引導(dǎo)和支持知名企業(yè)收購、兼并、重組農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)、小品牌，加快做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，培育一批有代表性的大企業(yè)、大品牌。