社會轉型期中國共產(chǎn)黨社會動員的實踐困境與突破路徑
——基于社會治理現(xiàn)代化的視角

高金嶺

(1.湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410006;2.桂林旅游學院 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006；3.廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541004)

社會動員是指動員主體為實現(xiàn)某一特定的目標而發(fā)動社會群眾、整合社會資源、組織社會力量所采取的行動。縱觀中國近世百年，無論是新民主主義革命、還是社會主義現(xiàn)代化建設，中國共產(chǎn)黨都非常重視運用社會動員這一方式開展各項工作，從而獲得了社會成員的廣泛支持和高度認同。

當代中國正面臨一場由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深刻轉型，執(zhí)政黨的社會治理依然面對諸多困境與挑戰(zhàn)。在追求國家與社會治理現(xiàn)代化的今天，中國共產(chǎn)黨社會動員這一手段是否仍具有強烈的現(xiàn)實意義？是否能走出社會動員路徑依賴的理論與實踐困境，賦予其更理性的現(xiàn)代化價值和更強大的社會治理能力？回答這些問題，是本題的應有之義。

一、社會轉型期中國共產(chǎn)黨社會動員何以必要

中國共產(chǎn)黨的社會動員何以必要？對該問題的重新審視與考量，在共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境不斷變化的今天，非僅學理所需，更為現(xiàn)實所迫。

(一)社會轉型期的歷史任務需要中國共產(chǎn)黨的社會動員

社會動員作為中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的治理模式具有其特殊的優(yōu)勢，社會轉型期依然如此。首先，社會轉型期，黨的社會動員以促進社會穩(wěn)定發(fā)展為其根本出發(fā)點。縱觀歷次社會動員的目的或目標，均可以發(fā)現(xiàn)，社會動員涉及到國家發(fā)展和社會生活的諸多層面，如“改革開放”戰(zhàn)略啟動與推進，“計劃生育”政策貫徹與落實，甚或是每一次抗洪、抗震救災的社會動員，中國共產(chǎn)黨發(fā)起社會動員的目的都是促進社會平穩(wěn)發(fā)展、順利轉型以及風險應對。其次，黨的社會動員可以破解社會轉型過程中的某些發(fā)展難題。在社會轉型過程中，無論是實現(xiàn)財富的積累、還是加快基礎設施建設、亦或是對尖端科技和先驅(qū)產(chǎn)業(yè)的推動、甚至國際關系的處理，社會動員都在其中扮演著至關重要的角色。最后，社會動員可以為中國的社會轉型匯聚更多的力量與資源。社會的成功轉型，需要集合更大規(guī)模的人力與物資，社會動員有助于調(diào)動廣大社會成員的參與熱情，獲得更廣泛層面的社會支持，從而形成強大的社會合力，為實現(xiàn)社會成功轉型創(chuàng)造有利條件。由此可見，中國共產(chǎn)黨的社會動員，契合社會轉型期社會發(fā)展目標，是完成中國社會轉型期歷史任務的必要舉措，是符合社會發(fā)展邏輯的必然選擇。

(二)社會轉型期中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展邏輯需要社會動員

當下與未來的中國需要一個什么樣的執(zhí)政黨、如何去塑造人民和政黨自身追求的執(zhí)政黨形象，是一個極富倫理和政治意義的命題。今日，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的黨建任務比任何時候都更為復雜、更加艱巨。中國共產(chǎn)黨需要居安思危、勇于變革，如此，才能確保始終走在時代最前列、才能確保引領中國社會成功轉型。

社會動員是中國共產(chǎn)黨自身轉型發(fā)展的需要。首先，社會動員能夠鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。一般而言，作為動員主體的中國共產(chǎn)黨和作為被動員者的人民大眾在政治意識、文化程度及所處地位等方面存在著明顯的差異。中國共產(chǎn)黨的社會動員在一定程度上就是消除兩者的差異，促進彼此的交融、溝通、理解。這個過程也恰恰是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎得到進一步鞏固、中國共產(chǎn)黨與社會大眾距離進一步拉近的過程。其次，社會動員可以提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權威。中國共產(chǎn)黨通過開展社會動員，可以增強人民對其執(zhí)政地位的政治認同，使人民群眾理解中國共產(chǎn)黨在諸多重大發(fā)展問題面前的決策意圖、推動民眾執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的決策，提高其在人民群眾中的威信。再次，社會動員這一社會治理方式可以豐富中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨帶領人民經(jīng)歷了革命的考驗、獲取了革命的勝利，最終才獲得了執(zhí)政的地位，而在社會不斷走向現(xiàn)代化的今天，中國共產(chǎn)黨的社會治理模式也要走向現(xiàn)代化。黨的十八大召開之后，執(zhí)政的理念由“管理”向“治理”、向“善治”轉變。中國共產(chǎn)黨要想真正實現(xiàn)“善治”這一目標，社會動員這一治理模式必定可以為其執(zhí)政帶來新的體驗與收獲?；谶@一目標的中國共產(chǎn)黨的社會動員，是增強中國共產(chǎn)黨的社會治理能力的需要，是符合中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的邏輯的。

二、社會轉型期中國共產(chǎn)黨的社會動員何以可能

社會轉型期是社會結構變革和重塑的時期，作為深度社會變遷過程，它對社會未來發(fā)展具有結構性和立體性的影響。中國的社會轉型期快速發(fā)展、大局穩(wěn)定，這是不爭之事實，但也同時蘊含著巨大的社會風險。在社會轉型期中國共產(chǎn)黨的社會動員究竟何以可能？對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，社會治理現(xiàn)代化過程中的社會動員絕不是單一因素下的產(chǎn)物，它的發(fā)生是基于多種復雜交織的社會現(xiàn)實。

(一)中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的非凡業(yè)績?yōu)樯鐣訂T提供了民意基礎

眾所周知，社會動員的發(fā)動和實施在一定程度上取決于一定數(shù)量的社會資源。當社會可供配置的資源規(guī)模和總量進一步擴大，民眾可供選擇的機會也就可能隨之增加，這種情況下的社會動員才能真正做到民主有效。社會轉型期中國共產(chǎn)黨在帶領人民全面奔小康過程中創(chuàng)造的非凡業(yè)績?yōu)辄h的社會動員提供了厚實的民意基礎。

中國共產(chǎn)黨在社會轉型期的社會動員大多基于資源配置的調(diào)整，更好地發(fā)展、維護與實現(xiàn)民眾的根本利益。社會大眾響應動員的最初目的，大多是希望通過響應和參與，解決他們所面臨的社會和經(jīng)濟問題、獲取更大利益或更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間?？v觀新中國風雨坎坷之路，盡管面臨的矛盾重重、困難種種，但是中國共產(chǎn)黨引領中國人民艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生，走出了一條有中國特色的社會主義道路。改革開放之后的歷史事實證明，黨的社會動員是現(xiàn)代化建設過程中的必要之器，應有之舉，它的發(fā)生必須同現(xiàn)代化建設發(fā)展的規(guī)律相吻合，同時現(xiàn)代化建設的非凡業(yè)績也反過來為中國共產(chǎn)黨更好地開展社會動員提供了堅實基礎。

(二)群眾公共理性的增長為社會動員提供了現(xiàn)實可能

社會動員離不開公共權力的有效運作，但同時更需要社會群體中每一個公民的積極參與。作為社會與國家有機成員的人民群眾在社會進步過程中潛在的力量是巨大的。隨著社會的進步，文化豐富、價值多元、市場理性、道德自覺、制度健全，所有這些現(xiàn)代社會要素逐漸具足畢現(xiàn)，為群眾的公共理性提供了現(xiàn)實生長的土壤，社會成員的自主意識正在覺醒，公共理性日漸增長。

中國共產(chǎn)黨開展社會動員的過程以尋求公益、維護權益為價值原點，這無疑是公共理性運作的典范。群眾的公共理性能夠表達各種不同的利益訴求，倡導合理正義的社會公共參與。在社會轉型期，無論是政治精英還是普通民眾，雖然他們關注的焦點和興趣相異，受教育程度有別，但是較為一致的是，他們都有更強烈的參與政治活動、合理行使自己政治權力的訴求。在社會參與過程中，作為個體的公民受制于信息不對稱，其政治理性并不完全與充分，只有當普遍的大眾參與方能形成社會共識、展現(xiàn)社會公共利益的“最大公約數(shù)”，從而提高社會動員的合理性與有效性。由于公共理性強調(diào)公民的普遍參與及公共討論，強調(diào)民意的表達作為公共權力行為的基礎[1]，社會大眾的公共理性的增長極大地提高了社會動員的有效性。

(三)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢為社會動員提供了組織保障

習近平指出要“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”[2]。中國特色社會主義制度在當今社會發(fā)展中顯示了獨特優(yōu)勢，黨的領導確保了中國的社會主義方向、更保障了制度的自我完善與高效運行。習近平強調(diào)，無論在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保障，加強制度創(chuàng)新是人民享有平等自由權利的保證[3]。只有當社會的制度化水平進一步提升，中國共產(chǎn)黨的社會動員力才能在制度規(guī)范的框架內(nèi)實現(xiàn)有序發(fā)展與合理提升，黨的社會動員實踐也才能夠在一個決策規(guī)范、成本合理、動力持久的平臺上健康運行。當今社會，中國特色社會主義制度不僅為世界社會主義發(fā)展提供了一個成功的模板，同時也為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展提供了制度依賴，為其開展社會動員提供了組織保障。

三、社會轉型期中國共產(chǎn)黨社會動員的實踐困境

中國共產(chǎn)黨的社會動員發(fā)展到今天，具有一定的歷史慣性和路徑依賴，在社會轉型期這一重大時代背景下，中國共產(chǎn)黨的社會動員也面臨如何克服路徑依賴和適應新的發(fā)展環(huán)境、形勢等諸多實踐困境。

(一)社會動員過程中公權力的逾界及其社會傷害

社會動員這一政治手段，自中國共產(chǎn)黨誕生起就被卓有成效地運用，它在中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行革命和社會主義建設過程中均產(chǎn)生過重大影響。但是，在諸多政治學學者們對社會動員這一行為的研究過程中，它往往內(nèi)含著執(zhí)政黨運用執(zhí)政權威對社會大眾各種行為進行誘導，從而達到其設定的政治、經(jīng)濟或者社會發(fā)展目標。從該層面來認識社會動員，在當前學術界是存在爭議的。以往的動員案例亦能表明，政黨或政府試圖僅僅依靠威權和規(guī)訓動員民眾，這可能會大大增加國家、政黨、群體、個體之間產(chǎn)生沖突的風險，執(zhí)政黨的社會動員從一開始就可能偏離社會公共利益的價值取向，在動員過程中，公權力往往超越其法理邊界而侵犯民眾的意愿。新中國成立后的反右派斗爭和“文化大革命”就具有這種邏輯傾向，由于缺乏法制的約束、社會動員完全由領導意志決定，產(chǎn)生了嚴重的歷史后果。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們的運動太多，統(tǒng)統(tǒng)是運動，而且統(tǒng)統(tǒng)是全國性的，看來這是搞不通的。有的應該搞運動，比如土改運動。但是，也應有個階段的不同和方法的不同”[4]。社會階段變化了，社會動員的方法應該與時俱進，過去的社會動員過程中，公權力的運用較易突破法律法規(guī)的界限，導致了動員過程中人民群眾主體地位的缺失，致使社會動員偏離其增進人民福祉和社會發(fā)展的這一主要出發(fā)點和落腳點。學者彭紅波指出，一旦社會動員成為政府得心稱手的工具，其帶來的后果必然是國家行政權力的擴張而難以約束，這將對人民民主帶來直接威脅[5]。并對國家和社會形成各種可能的傷害。

(二)社會動員過程中市場規(guī)約的缺失及其消極影響

新中國成立初期，以經(jīng)濟發(fā)展為目的的社會動員為了快速實現(xiàn)既定目標，在較大程度上忽略了社會治理的成本效益原則，主要表現(xiàn)為由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一制定的政策在社會上形成有規(guī)模的集體行動。然而，這種集體行動有可能造成對社會整體可用資源的低效和重復使用。由于受到社會動員歷史慣性的影響，中國共產(chǎn)黨在其社會治理過程中主動分權、放權給社會和市場可能需要一個較長的過程，這也使得社會組織和市場的活力在較長時期內(nèi)難以完全釋放。中國有句古話，“欲速則不達”，為實現(xiàn)既定目標而不惜代價的行為已然成為歷史，社會動員過程中忽略社會治理的成本效益原則、忽略市場規(guī)律的約束，在社會進一步轉型發(fā)展過程中是不允許出現(xiàn)的。此外，政府在市場經(jīng)濟社會中既是社會動員目標的制定者，又是市場規(guī)則的被約束者，還是監(jiān)督社會動員與市場規(guī)則實施的監(jiān)督者，其多重角色與身份影響了社會動員在市場經(jīng)濟環(huán)境中的運行質(zhì)量和效率。社會動員作為一種傳統(tǒng)治理手段與市場體制之間存在著一定的沖突。因此，在市場經(jīng)濟發(fā)育至較高水平時，以往中國共產(chǎn)黨運用社會動員所承擔的一些社會治理職能可以逐步交由社會和市場承擔。

(三)社會急劇轉型帶來更大的不可控性

思想決定行為的方向，社會主流價值的形成與否、正確與否，直接決定了社會動員的力度、廣度與效度?？v觀建國后執(zhí)政黨的社會動員，大多以意識形態(tài)的動員為直接開端，主流意識形態(tài)與動員效果關系密切。社會轉型期，一方面由于市場規(guī)則和社會制度等各方面尚不夠完善，傳統(tǒng)文化所塑造的精神世界和道德觀念受到了前所未有的沖擊，市場經(jīng)濟發(fā)展的局限給人們帶來嚴重的價值觀念沖突，人們的價值選擇容易出現(xiàn)迷惘和盲從；另一方面，由于受到全球化的影響，西式價值、行為模式無孔不入，導致部分群體對本土的文化和價值觀產(chǎn)生動搖，甚至走向偏激的文化虛無主義，甚或民族虛無主義。在這一歷史時期，中國共產(chǎn)黨對主流意識形態(tài)的引領和掌控的復雜性不同于歷史上任何一個時期，執(zhí)政黨的社會動員面臨著諸多前所未有的困難與挑戰(zhàn)。同時，市場經(jīng)濟體制改革加速了社會階層的不斷分化與調(diào)整。中國共產(chǎn)黨在開展社會動員過程中，應該如何對待新興社會階層所帶來的政治影響，如何突破現(xiàn)有體制的束縛、廣泛吸納新興階層成為社會動員的助推力，如何進一步促進政治整合、綜合平衡社會各個階層的利益形成共同發(fā)展的社會機制，這成為中國共產(chǎn)黨社會治理領域的一個迫切需要攻克的難題。

四、社會轉型期中國共產(chǎn)黨社會動員的突破路徑

社會轉型期，中國共產(chǎn)黨以社會治理為出發(fā)點的社會動員需要理念突破和行動超越，這是一個漸進過程，著重可從以下幾個方面探索突破或優(yōu)化路徑。

(一)明確公權力運行邊界，提升社會動員效力

現(xiàn)代化進程使舊有的封閉性、一體化社會結構逐漸解體，國家治理的社會基礎逐漸向碎片化、個性化演進，傳統(tǒng)的全民動員已經(jīng)成為歷史。奧爾森在《權力與繁榮》中指出，權力能否安排合理，是一個國家經(jīng)濟能否繁榮的一個重要條件[6]。中國共產(chǎn)黨引領中國社會轉型而開展的社會動員過程，就是在不斷合理規(guī)劃執(zhí)政權力使用范圍、加強自身建設的同時，努力探尋一條長治久安的治國理政之道的過程。執(zhí)政者和大眾之間的關系，中國傳統(tǒng)將其描述為“舟水關系”，水能載舟，亦能覆舟，中國歷史上不乏明君賢人對統(tǒng)治者“王權”與執(zhí)政之“王道”基礎之間關系的清醒認知。執(zhí)政黨在社會上展開的廣泛動員并非來自于自賦強權，而是人民讓渡與賦予之權力，顯然，該權力是公共權力，且是有嚴格邊界約束的，并以國家法律和社會契約所明確彰顯。

在“多元共治”的現(xiàn)代治理格局中，“立黨為公、執(zhí)政為民”，這成為中國共產(chǎn)黨的價值追求和執(zhí)政意旨。執(zhí)政黨在社會動員過程中，首先，應當積極弘揚憲法精神、守護法律權威，真正做到“把權力關進制度的籠子里”[7]，用法律來引導與約束公權力的運行，在法律約定范圍內(nèi)通過整合社會資源實現(xiàn)“集中力量辦大事”，從而促使中國共產(chǎn)黨獲取更為廣泛民眾的支持與參與，在有限的公共資源約束下增強應對風險和危機的能力，這也是中國共產(chǎn)黨社會動員的初衷。其次，社會動員不能侵犯民權，不能違背民意，更不能侵害民利。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的社會治理模式日漸突顯法治力量，基層民主制度建設取得了前所未有的成效。學者徐勇指出，“在一個經(jīng)濟文化相對落后、民主傳統(tǒng)十分缺乏又處在重大歷史變革時期的國家，數(shù)億人口直接參與政治生活，且沒有出現(xiàn)大的社會動蕩，這是改革開放以來創(chuàng)造的又一個中國奇跡”[8]，但這并不能保證社會動員在未來的運用過程中不會重蹈覆轍。中國共產(chǎn)黨的社會動員應當充分保障社會成員行使其“主人翁”的權力，強調(diào)法律意識、公平管理、多方參與、民主協(xié)商，使得黨的社會動員在人民群眾心目中常態(tài)化、平民化。再次，積極健全權力監(jiān)督體系，深入推進政治體制改革，徹底革除那些權力過于集中與難以被制約的弊病，探索符合中國國情的權力監(jiān)督體系，使得公權力與公民個人權力既能相互制衡，又能協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)恪守市場發(fā)展規(guī)律，調(diào)整社會動員范圍

市場經(jīng)濟發(fā)展使得國家對生產(chǎn)資料不再是壟斷性占有和分配，在市場化中成長起來的各種市場主體也在分享著對社會資源和社會活動空間的支配，在此背景下中國共產(chǎn)黨的社會動員不可以，也難以繼續(xù)沿用舊有治國模式，無視市場發(fā)展規(guī)律、擠占市場發(fā)展空間和權限。在社會轉型期構建一種符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會動員體制，是將社會動員約束與規(guī)范于市場發(fā)展規(guī)律之內(nèi)、不違背、不逾越市場規(guī)律的明道之舉。

新形勢下的社會動員，須遵循市場發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮社會資本優(yōu)勢、整合各類資源，形成市場經(jīng)濟體制下的社會動員新常態(tài)。休謨曾指出，“公道或正義的規(guī)則完全依賴于人們所處的特定狀態(tài)”[9]。中國共產(chǎn)黨能夠在開展社會動員過程中順應市場發(fā)展規(guī)律、堅守市場競爭原則，在公平環(huán)境中獲取相對于其他動員主體的比較優(yōu)勢，才會更加堅定老百姓“聽黨的話、跟著黨走”的信心。新形勢下的社會動員同樣應該以效率為標準。社會動員是一項政治運作過程，它有如市場的運作過程，同樣追求效率最大化。要淡化動員過程中的政治說教色彩，將動員的事項放到切實增強人民群眾的利益和促進社會平穩(wěn)發(fā)展上面來，避免動員過程中巨大的人力、物資資源的浪費，在市場經(jīng)濟體制的引導下實現(xiàn)社會動員成本最低化、動員效率最高化。構建“政府——市場——社會”三方聯(lián)動的社會動員體系，敦促市場、社會力量與政府共同擔責、合理分工，以實現(xiàn)公共利益最大化為目標一起開展社會事務的治理工作。執(zhí)政黨領導下的政府不再是管理社會事務的唯一中心，社會與市場亦應該盡用其權、盡負其責。形成市場調(diào)控和社會動員的良性互動。

(三)加強核心價值觀引領作用，發(fā)揮社會動員聚合效應

意識形態(tài)在社會動員過程中承載著巨大的責任，社會動員力形成的第一要素是思想上的號召力，一個社會的主流價值觀對社會動員的開展是具有強大的引領和導向作用的。馬克思與恩格斯曾經(jīng)號召無產(chǎn)階級要有自己的理論武器，“批判的武器不能代替武器的批判……理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”[10]。列寧把思想意識看作是“軟國家機器”，認為統(tǒng)治階級總是先通過控制群眾的思想，才能達到統(tǒng)治的長治久安。思想理論的號召力在階級社會是客觀存在的。新時期，執(zhí)政黨的社會動員首先需要社會民眾熟悉與認同其執(zhí)政理念和執(zhí)政方針，社會主義核心價值觀回應了社會轉型期所面臨的重大社會現(xiàn)實，回應了人民群眾的核心利益關切，對中國不同階層都具有較強說服力，它無疑是當前最能統(tǒng)一思想、最能凝聚人心的理論武器，也是中國共產(chǎn)黨開展社會動員的重要基石。

社會核心價值觀在社會認同、民族認同和國家認同過程中的聚合作用不可替代，于執(zhí)政黨的社會動員而言，同樣如此。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨要贏取話語權威，營造社會主義核心價值觀的治國環(huán)境。只有牢牢掌握了話語權，才會贏得社會動員的主動權，只有塑造社會成員的核心價值，才能獲得社會成員的認同參與，從而達成社會動員的效果。正確的社會核心價值觀具有嚴謹?shù)目茖W理性，具有高度的人文情懷，它“使人們出于一種道德感來遵守這些社會規(guī)則”，讓民眾感受到主流意識形態(tài)、核心價值觀和執(zhí)政道義的力量，從而在執(zhí)政黨發(fā)動社會動員的過程中更高效地產(chǎn)生力量聚合。與尋找社會核心價值觀相比，核心價值觀在社會動員過程中的實踐轉化，似乎同樣重要。馬克思指出：“‘價值’是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產(chǎn)生的”[11]。價值觀要想真正發(fā)揮作用，必須要讓人民群眾在現(xiàn)實生活中感知它的重要、領悟它的魄力。從中國共產(chǎn)黨發(fā)動社會動員的目標取向來看，也是為了追求民眾的公共利益，體現(xiàn)民眾共同的利益訴求。只有社會動員的目的和實施過程真正代表和體現(xiàn)了最廣大人民群眾利益的時候，廣大群眾才會普遍接受、深刻認同、自覺踐行。

(四)發(fā)展民主政治，響應社會各階層訴求

社會結構調(diào)整是歷史發(fā)展的必然，在某種意義上，社會轉型首先是結構的轉型，包括政治結構、經(jīng)濟結構、文化結構，而轉型的實質(zhì)是權利的變化和調(diào)整。中國共產(chǎn)黨為獲得更為強大的社會動員力，需要及時回應這種結構和權利的變化，突破傳統(tǒng)體制的束縛，形成新的民主政治環(huán)境和民主治理體系。十九大報告指出，要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。首先，須進一步發(fā)展民主政治。在向市場經(jīng)濟轉型的過程中，中國共產(chǎn)黨的政治理念由統(tǒng)治向治理向善治轉變，我國的政治體制也發(fā)生了重大變革。進一步發(fā)展民主政治，不僅可以充分滿足社會大眾的參政議政的愿望和要求，同時也是中國共產(chǎn)黨突破階層分化的局限、實現(xiàn)更大范圍的社會動員的明智之舉。其次，中國共產(chǎn)黨應突破傳統(tǒng)意識形態(tài)的羈絆，促進“體制內(nèi)”與“體制外”有效合作與互利共贏。利用多黨合作和政治協(xié)商制度將社會各個階層都合理地納入到政治生活中來。中國共產(chǎn)黨應該“建立一種能夠表達政治意愿的政治結構，讓社會上有些群體或階層可以通過這個結構表達出他們的政治意愿，從而使其利益得以實現(xiàn)”[12]。只有這樣，才能化解新興社會階層潛在的政治分化風險，維護中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有的政治治理秩序，才能促進社會動員的有效實現(xiàn)。