平行進(jìn)口車(chē)查驗(yàn)隱患控制研究

盧 玫

(浙江警察學(xué)院交通管理工程系， 浙江杭州 310053)

0 引言

平行進(jìn)口汽車(chē)，是指在汽車(chē)生產(chǎn)廠商授權(quán)銷(xiāo)售體系之外，由總經(jīng)銷(xiāo)商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車(chē)。此類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)口的汽車(chē)往往不是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，而是針對(duì)進(jìn)口地市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，例如通常說(shuō)的“美版車(chē)”“歐版車(chē)”“中東版車(chē)”等，即分別是符合美國(guó)、歐盟以及中東地區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)。按照國(guó)際慣例，汽車(chē)作為危及人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品是需要強(qiáng)制性認(rèn)證的，進(jìn)一步地說(shuō)，汽車(chē)必須符合銷(xiāo)售地國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能銷(xiāo)售和注冊(cè)登記。但是，還有一些個(gè)別現(xiàn)象，比如一些參展車(chē)、限量版的車(chē)型等，由于批量非常小，沒(méi)有經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證，即沒(méi)有產(chǎn)品《車(chē)輛一致性證書(shū)》，但是，作為平行進(jìn)口車(chē)進(jìn)口之后，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了安全技術(shù)性能檢測(cè)，僅僅提供關(guān)單和國(guó)內(nèi)車(chē)輛檢測(cè)合格報(bào)告，這類(lèi)車(chē)輛不僅數(shù)量較少，而且基本上是限量版的豪華車(chē)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，車(chē)管所是允許登記上牌的。

從2014年8月起，國(guó)家放開(kāi)平行進(jìn)口車(chē)業(yè)務(wù)，國(guó)家工商總局發(fā)布的《關(guān)于停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)和汽車(chē)品牌授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商備案工作的公告》為平行進(jìn)口車(chē)打開(kāi)了進(jìn)口的大門(mén)。2016年商務(wù)部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》(商建發(fā)〔2016〕50號(hào))和2017年商務(wù)部發(fā)布的《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》從根本上打破了汽車(chē)銷(xiāo)售品牌授權(quán)單一制，政策上傾向鼓勵(lì)平行車(chē)進(jìn)口，進(jìn)口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年平行進(jìn)口車(chē)達(dá)到8.3萬(wàn)多輛。2016年平行進(jìn)口車(chē)同比增長(zhǎng)16.3%，占進(jìn)口汽車(chē)總量的12.8%。2017年前10個(gè)月平行進(jìn)口車(chē)同比增長(zhǎng)46.5%，占進(jìn)口汽車(chē)總量的14.2%，達(dá)到13萬(wàn)多輛。平行進(jìn)口汽車(chē)以大排量居多，近三年2.0～4.0 L的車(chē)輛占比近九成，以SUV車(chē)型居多，近三年占比均超八成。

汽車(chē)平行進(jìn)口是國(guó)家推進(jìn)汽車(chē)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快汽車(chē)流通體制創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)汽車(chē)市場(chǎng)活力的重要舉措之一，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作為機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記部門(mén)應(yīng)予以支持，在嚴(yán)格查驗(yàn)的基礎(chǔ)上為來(lái)源合法、技術(shù)要求符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258—2017)等機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平行進(jìn)口汽車(chē)依法依規(guī)辦理注冊(cè)登記。

當(dāng)前國(guó)家政策鼓勵(lì)平行進(jìn)口汽車(chē)，所以其數(shù)量和品種日益增多。由于平行進(jìn)口汽車(chē)不是針對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，往往要經(jīng)過(guò)后期整改才能符合中國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在查驗(yàn)工作中會(huì)遇到許多問(wèn)題和隱患。筆者結(jié)合工作實(shí)踐與觀察思考，梳理了一些比較突出的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 整改項(xiàng)目的隱患控制

平行進(jìn)口汽車(chē)整改項(xiàng)目主要包括里程表、外部燈具和信號(hào)裝置。目前，實(shí)踐中大多國(guó)外的改裝廠沒(méi)有進(jìn)行符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的“3C”整改，而是車(chē)輛到岸后(即進(jìn)口國(guó)內(nèi)后)再由銷(xiāo)售商各自整改，造成整改方法各不相同，整改水平參差不齊。因此，平行進(jìn)口汽車(chē)在外部照明和信號(hào)裝置的配置、光色、車(chē)速里程表指示上整改較多。以現(xiàn)有的查驗(yàn)員技術(shù)力量和設(shè)備力量?jī)H能判斷零部件和設(shè)備是否齊備，無(wú)法量化判斷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否合格，如需進(jìn)行整改質(zhì)量檢測(cè)，則要依靠其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助，如果采用進(jìn)一步的檢驗(yàn)技術(shù)，勢(shì)必延長(zhǎng)查驗(yàn)時(shí)間，影響查驗(yàn)效率，這樣不利于方便群眾，容易引起矛盾。在此，如果能明確判斷不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，必須整改到符合我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法直觀明確判斷時(shí)需要與車(chē)主溝通，爭(zhēng)取車(chē)主自覺(jué)進(jìn)行整改。查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)許多轉(zhuǎn)向燈不符合《汽車(chē)及掛車(chē)外部照明和光信號(hào)裝置的安裝規(guī)定》(GB4785—2007)時(shí)，為達(dá)到轉(zhuǎn)向燈琥珀色效果，在燈泡(燈罩)上涂油漆、包色紙。

此外，為加裝后霧燈用簡(jiǎn)易裝置外掛；為加裝后霧燈、側(cè)轉(zhuǎn)向燈直接在車(chē)身鉆洞、穿線、用雙面膠固定這些附屬裝置；甚至后霧燈開(kāi)關(guān)也是用雙面膠固定的。

再者，還有車(chē)輛在指針式車(chē)速里程表上用公里制的“貼片”，即用公里制的車(chē)速里程表盤(pán)的薄片覆蓋英里制的表盤(pán)，這樣以來(lái)車(chē)速誤差較大，并且，覆蓋的薄片無(wú)法牢靠固定。車(chē)輛經(jīng)過(guò)上述現(xiàn)象的一系列整改，表面看似符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際上車(chē)輛存在較大安全隱患，試想一下采用雙面膠固定怎么可能牢固呢？顯然是不行的，一定要有專(zhuān)門(mén)牢固可靠的固定裝置才行。

由于平行進(jìn)口車(chē)往往需要加裝后霧燈、側(cè)轉(zhuǎn)向燈等電器元件，需要另行布置導(dǎo)線。查驗(yàn)時(shí)可依據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258—2017)之8.6.2“所有電器導(dǎo)線均應(yīng)捆扎成束，布置整齊，固定卡緊，接頭牢固，并在接頭處裝設(shè)絕緣套，在導(dǎo)線穿越孔洞時(shí)應(yīng)裝設(shè)阻燃耐磨絕緣套管，電子元件應(yīng)連接可靠，乘員艙外部的接插件應(yīng)有防水要求”，作為查驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從這段表述中可以看出對(duì)電氣元件裝置的走線細(xì)節(jié)規(guī)定很詳細(xì)，目的是防止因走線工藝粗糙導(dǎo)致車(chē)輛行駛時(shí)振動(dòng)，導(dǎo)線與車(chē)架之間產(chǎn)生摩擦、磨損，導(dǎo)致發(fā)生漏電，引起車(chē)輛自燃的隱患。此類(lèi)自燃現(xiàn)象在夏季高溫季節(jié)是自燃的主要原因之一。通常車(chē)輛著火，會(huì)引起較大車(chē)損，甚至報(bào)廢，因此，必須促使其整改到位。在此，查驗(yàn)工作的技巧是設(shè)法與車(chē)主多溝通解釋?zhuān)v清其中的安全隱患、后果等，使車(chē)主能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258—2017)主動(dòng)整改到位。

2 汽車(chē)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的隱患控制

根據(jù)1994年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條和《工業(yè)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)總則》(GB/T 9969—2008)之3.5、3.6的規(guī)定，汽車(chē)應(yīng)配有《使用說(shuō)明書(shū)》?！稒C(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258—2017)之4.15.12明確“機(jī)動(dòng)車(chē)的產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)的所有文字性內(nèi)容均應(yīng)有中文”，另外，對(duì)《使用說(shuō)明書(shū)》需要標(biāo)明的內(nèi)容也作了詳細(xì)規(guī)范?！镀?chē)銷(xiāo)售管理辦法》第16條第5項(xiàng)規(guī)定：供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商交付汽車(chē)的同時(shí)應(yīng)交付產(chǎn)品中文使用說(shuō)明書(shū)。目前平行進(jìn)口車(chē)《使用說(shuō)明書(shū)》嚴(yán)重不符合上述相關(guān)規(guī)定，常常只有外文的說(shuō)明書(shū)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的中文說(shuō)明書(shū)，有些提供中文說(shuō)明書(shū)的也經(jīng)常標(biāo)明項(xiàng)目不全，甚至根本文不對(duì)題。

產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)是查驗(yàn)工作的重要技術(shù)資料。在《車(chē)輛一致性證書(shū)》數(shù)據(jù)庫(kù)不能直接查詢的情況下，說(shuō)明書(shū)可以有效防止對(duì)《車(chē)輛一致性證書(shū)》的隨意更改，另外，說(shuō)明書(shū)根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258—2017)之4.15.1對(duì)車(chē)輛結(jié)構(gòu)參數(shù)和技術(shù)特征的所有規(guī)定，都是對(duì)車(chē)輛唯一性的認(rèn)定有重要意義的，所以在對(duì)所有項(xiàng)目有疑問(wèn)時(shí)，可參閱外文使用說(shuō)明書(shū)，甚至要求提供相關(guān)章節(jié)的中文翻譯件。這在實(shí)際工作中可以有效防止利用更改《車(chē)輛一致性證書(shū)》進(jìn)行非法改裝，也就是說(shuō)，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有更改車(chē)輛構(gòu)件參數(shù)，再造假《車(chē)輛一致性證書(shū)》的現(xiàn)象，但是，車(chē)輛《使用說(shuō)明書(shū)》卻沒(méi)被修改，所以，就可以與車(chē)輛《使用說(shuō)明書(shū)》的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，輪胎尺寸規(guī)格、車(chē)輛外廓尺寸是《車(chē)輛一致性證書(shū)》中更改的高發(fā)項(xiàng)目。

造成平行進(jìn)口汽車(chē)查驗(yàn)隱患的主要原因，其一是原生產(chǎn)廠的信用擔(dān)保缺失。即平行進(jìn)口車(chē)的大量涌現(xiàn)，通常是伴隨原生產(chǎn)廠變?yōu)楦难b廠，大品牌變?yōu)樾∑放疲罅科放菩庞昧魇?。其二是改裝、整改主體不明確。以進(jìn)口商、銷(xiāo)售商代替了改裝廠的功能。

目前“平行進(jìn)口車(chē)”只是一個(gè)貿(mào)易上的定義，建議在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，特別是與查驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)，定義為“改裝進(jìn)口車(chē)”，即先改裝、再進(jìn)口，進(jìn)口之后登記上牌時(shí)如發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的地方，一般要求車(chē)主進(jìn)行整改，其國(guó)外生產(chǎn)廠明確定義為“改裝廠”。嚴(yán)格來(lái)講只有生產(chǎn)廠和車(chē)輛品牌相同才是真正的“平行”，現(xiàn)在的“平行進(jìn)口車(chē)”只是改裝進(jìn)口車(chē)和小批量車(chē)的統(tǒng)稱(chēng)。其次，進(jìn)口商、銷(xiāo)售商在海外成立改裝廠的目的，其實(shí)就是自己給自己授權(quán)銷(xiāo)售，同時(shí)，為符合我國(guó)“3C”標(biāo)準(zhǔn)的改裝設(shè)立了一個(gè)合法途徑，因此，以“改裝進(jìn)口車(chē)”代表“進(jìn)口改裝車(chē)”，所謂“改裝進(jìn)口車(chē)”是在國(guó)外的改裝廠改裝之后，再向國(guó)內(nèi)進(jìn)口的，所謂的“進(jìn)口改裝車(chē)”是指先進(jìn)口車(chē)輛，在國(guó)內(nèi)的改裝廠再進(jìn)行改裝的，由于國(guó)內(nèi)所有的改裝車(chē)輛都必須由改裝廠事先上報(bào)工信部，工信部審查通過(guò)之后，向全國(guó)所有車(chē)管所下發(fā)《公告》，同時(shí)，寫(xiě)入公安部全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)輛登記系統(tǒng)里，各地車(chē)管所根據(jù)系統(tǒng)里的改裝車(chē)信息，核對(duì)車(chē)輛、《合格證》信息、以及《合格證》的二維碼數(shù)據(jù)無(wú)誤后，才能給這類(lèi)“進(jìn)口改裝車(chē)”登記上牌，因此，“進(jìn)口改裝車(chē)”從程序上來(lái)說(shuō)顯得更復(fù)雜，成本更高，商家為了盈利一般不會(huì)采用此方法，因此，平行進(jìn)口車(chē)采用這樣的途徑可能性不大，所以，我們建議用“改裝進(jìn)口車(chē)”代表“進(jìn)口改裝車(chē)”，用“改裝廠”的定義代替“平行進(jìn)口車(chē)”的“制造廠”有利于避免誤導(dǎo)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，平行進(jìn)口汽車(chē)在國(guó)家政策支持下將會(huì)發(fā)展迅猛，目前還處于發(fā)展初期的過(guò)渡階段，消費(fèi)者在得到價(jià)格實(shí)惠的同時(shí)，也承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)和困擾，買(mǎi)到手的所謂進(jìn)口車(chē)在上牌登記時(shí)，查驗(yàn)可能不合格，之后，車(chē)主要承擔(dān)更多整改的成本，當(dāng)再次登記注冊(cè)上牌查驗(yàn)時(shí)，因?yàn)椋牡牟坏轿贿€是查驗(yàn)不合格，因此，可能會(huì)出現(xiàn)多次反復(fù)的現(xiàn)象。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)進(jìn)口車(chē)輛(特別是平行進(jìn)口汽車(chē))注冊(cè)登記管理，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將與產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)認(rèn)證、商檢等部門(mén)將會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口汽車(chē)技術(shù)參數(shù)聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)共享之下，對(duì)平行進(jìn)口車(chē)輛登記查驗(yàn)等將會(huì)更優(yōu)化、更效率、更方便快捷。作為查驗(yàn)員，必須要把好查驗(yàn)這一關(guān)，把好法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)查驗(yàn)員都應(yīng)該悉心鉆研，努力實(shí)踐與探討交流，以提高查驗(yàn)技能和服務(wù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

本文基于公安機(jī)關(guān)交通管理車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)平行進(jìn)口車(chē)上牌時(shí)的車(chē)輛查驗(yàn)實(shí)踐，總結(jié)了平行進(jìn)口車(chē)突出存在的里程表、外部燈具和信號(hào)裝置與《車(chē)輛一致性證書(shū)》等幾方面的查驗(yàn)隱患和技術(shù)分析，在車(chē)輛查驗(yàn)時(shí)，除了要充分熟悉平行進(jìn)口車(chē)的里程表、外部燈具和信號(hào)裝置等需要整改的突出細(xì)節(jié)問(wèn)題，同時(shí)，更要把握好國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的《車(chē)輛一致性證書(shū)》中英文文本的內(nèi)容，以及車(chē)輛輪胎規(guī)格、外廓尺寸等可能被改裝的高發(fā)部位，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把車(chē)輛查驗(yàn)源頭管理這一關(guān)，是消除車(chē)輛安全隱患與糾紛、確保平行進(jìn)口車(chē)符合我國(guó)法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的重要環(huán)節(jié)，確保上路車(chē)輛能夠經(jīng)常保持安全技術(shù)狀況處于良好的狀態(tài)，以達(dá)到道路交通安全與暢通的最終目的。