公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

李 欣, 胡詩妍

(中國人民公安大學(xué)警務(wù)信息工程與網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院， 北京 102623)

0 引言

公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是公安部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2017中央政法工作會議指示精神“公安工作需要不斷深化智能化建設(shè)”的基礎(chǔ)上，深刻把脈公安工作的業(yè)務(wù)需求、發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的科技潮流，打造數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安、創(chuàng)新公安工作做出的戰(zhàn)略部署[1]。隨著我國公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，公安大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用逐漸成為推動公安工作創(chuàng)新和智慧公安建設(shè)的核心動力，大數(shù)據(jù)成為公安洞察社會的“天眼”。同時也讓我們清醒地認(rèn)識到公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略離不開人才隊(duì)伍的支撐。公安大數(shù)據(jù)人才主要是指掌握公安大數(shù)據(jù)理念和需求，在大數(shù)據(jù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用等領(lǐng)域具備分析和解決問題能力的復(fù)合型專門人才。當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)總體存在專業(yè)人員數(shù)量較少、綜合素質(zhì)偏低，管理體制不健全，人才培養(yǎng)體系不完善等問題。本文分析了公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)了影響公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素，提出了公安大數(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)對策建議。旨在為我國公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到拋磚引玉的作用。

1 公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全球大數(shù)據(jù)人才呈現(xiàn)嚴(yán)重短缺狀態(tài)，據(jù)麥肯錫公司報告顯示，僅美國2018年大數(shù)據(jù)和高級分析專家人才缺口高達(dá)19萬，企業(yè)對具有大數(shù)據(jù)分析并有效決策的經(jīng)理和分析師人才需求達(dá)到150萬[2]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，未來五年內(nèi)我國各類大數(shù)據(jù)人才缺口至少100萬[3]?？梢源_定實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略同樣面臨大數(shù)據(jù)人才嚴(yán)重短缺的局面。為有效緩解公安大數(shù)據(jù)人才供需矛盾，亟需對人才規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)分析，開展對大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的規(guī)劃，加快建成一支適應(yīng)戰(zhàn)略需求的公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與主要問題如下：

一是公安大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果與預(yù)期有差距，導(dǎo)致基層對大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的不認(rèn)可。一方面受傳統(tǒng)思維和觀念所限，部分民警認(rèn)為公共安全事件、社會治安事件是一種非物化的社會現(xiàn)象，無法開展該領(lǐng)域的預(yù)測和預(yù)警等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，因而對大數(shù)據(jù)在公安工作中的應(yīng)用存在懷疑、不信任等抵觸情緒，工作上出現(xiàn)了不愿意配合、敷衍了事等現(xiàn)象。另一方面，與之相反，一些民警對大數(shù)據(jù)過分依賴，但限于大數(shù)據(jù)相關(guān)知識的匱乏，不能正確地看待預(yù)測預(yù)警結(jié)果，不能科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行決策。最重要的一個方面是：大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要跨部門、跨警種的資源開放共享，然而部分基層公安機(jī)關(guān)尚未達(dá)到開展大數(shù)據(jù)分析研判的工作條件。基于以上幾個方面因素造成大數(shù)據(jù)分析研判的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果不理想。

二是大部分公安機(jī)關(guān)尚未建立專門的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，人才素質(zhì)亟待提高。目前大數(shù)據(jù)人才大多來自公安信息化應(yīng)用領(lǐng)域，因工作需要抽調(diào)而來，知識背景、能力及素養(yǎng)參差不齊。公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)大多由外部公司或科研院所開發(fā)，公安機(jī)關(guān)自身大數(shù)據(jù)人才大多是進(jìn)行協(xié)調(diào)合作以及提供業(yè)務(wù)支持，得到的技術(shù)鍛煉較少。

三是亟需強(qiáng)化公安大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)針對信息化人才開展較多的是信息化觀念理念和應(yīng)用系統(tǒng)的使用等基礎(chǔ)性培訓(xùn)，缺少技術(shù)含量高，內(nèi)容有深度的培訓(xùn)[4], 師資力量來源和培訓(xùn)形式單一，更缺少針對大數(shù)據(jù)人才開展的各類專門培訓(xùn)。由于缺少相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)制作為保障，公安機(jī)關(guān)因此很少針對大數(shù)據(jù)人才的實(shí)戰(zhàn)需求，組織開展有目的、有計(jì)劃、分層次的專業(yè)培訓(xùn)。

四是缺少應(yīng)有的大數(shù)據(jù)人才選拔和聘用的長效機(jī)制，大數(shù)據(jù)人才的選拔與任用機(jī)制尚須完善。通過信息化大比武、大練兵、創(chuàng)新應(yīng)用競賽等形式，部分公安基層單位中既有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)又有大數(shù)據(jù)研判技能的人才脫穎而出。但是賽后這部分人才又回歸到原來的工作崗位，人才被埋沒，同時也打擊了其他部門潛在的大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才的工作熱情和積極性。

2 公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素

公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)是系統(tǒng)工程，各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合自身大數(shù)據(jù)發(fā)展的需求從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行系統(tǒng)疏理，明確人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)要求，運(yùn)用系統(tǒng)論方法統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)各個方面，制定短、中、長期的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，保障公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一是明確能力素質(zhì)要求。公安機(jī)關(guān)對大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用應(yīng)首先明確對人才能力素質(zhì)的要求，避免盲目性。針對公安大數(shù)據(jù)的人才需求，制定人才培養(yǎng)方案，增強(qiáng)人才培養(yǎng)過程的靶向性和培養(yǎng)成效的計(jì)劃性，按目標(biāo)充實(shí)公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)人才個體潛能，形成群體合力，提高隊(duì)伍總體素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的體系化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。

二是建立良好隊(duì)伍管理機(jī)制。良好的人才隊(duì)伍管理機(jī)制，包含順暢的運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制、約束機(jī)制，是人才隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的制度保證。良好的運(yùn)行機(jī)制可以創(chuàng)設(shè)公安大數(shù)據(jù)人才鍛煉、成長的良好環(huán)境。良好的動力機(jī)制可以有效激發(fā)大數(shù)據(jù)人才的自我認(rèn)同感、成就感、職業(yè)自豪感，以及激勵人才隊(duì)伍的工作熱情和工作動力。良好的約束機(jī)制，保障了人才隊(duì)伍正確的價值取向、服務(wù)黨和人民的職業(yè)認(rèn)同感和使命感。

三是培育人才發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是人才成長壯大的必要條件，是提供施展本領(lǐng)和鍛煉提升能力的平臺，是公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的前提條件。人才隊(duì)伍建設(shè)不是一朝一夕、一蹴而就的，適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需求的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，需要在公安一線的環(huán)境中，接受錘煉與磨合，實(shí)現(xiàn)自我成長、自我完善，避免造成引進(jìn)和培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)人才不適用、不好用。搭建大數(shù)據(jù)人才發(fā)展平臺，提升大數(shù)據(jù)人才的承載能力，完善制度保障體系等工作有利于大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的成長與壯大。良好的人才發(fā)展平臺，不僅能高效完成科研技術(shù)型大數(shù)據(jù)人才向?qū)崙?zhàn)技術(shù)型大數(shù)據(jù)人才的轉(zhuǎn)型，同時還能快速鍛煉和提升大數(shù)據(jù)人才的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更是為公安大數(shù)據(jù)人才提供施展本領(lǐng)的舞臺。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。公安大數(shù)據(jù)人才應(yīng)具備大數(shù)據(jù)專業(yè)知識技能、熟悉公安業(yè)務(wù)、具有公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，是具備技術(shù)開發(fā)能力、公安業(yè)務(wù)知識和行業(yè)應(yīng)用素質(zhì)復(fù)合型人才。大數(shù)據(jù)人才的特殊需求對培養(yǎng)提出了創(chuàng)新要求，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合公安院校、科研院所，建立公安大數(shù)據(jù)人才協(xié)同培養(yǎng)模式，在人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)，教學(xué)方法和手段，人才質(zhì)量管理和評估方面開展創(chuàng)新。公安大數(shù)據(jù)人才的構(gòu)成包括自有人才、引進(jìn)人才、外部人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升自有人才的大數(shù)據(jù)知識和技能，提升引進(jìn)人才的業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高外部人才的協(xié)作效率，加快完成人才隊(duì)伍鍛煉和磨合，形成人才隊(duì)伍的合力。

3 公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展對策

人才隊(duì)伍是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略整體推進(jìn)的根本動力，建立完善大數(shù)據(jù)人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建體系化、規(guī)?；髷?shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在公安大數(shù)據(jù)建設(shè)中主力軍作用。

3.1 以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，構(gòu)建規(guī)模和層次合理的人才梯隊(duì)

“窮理以致其知，反躬以踐其實(shí)?！惫泊髷?shù)據(jù)應(yīng)用既要追求先進(jìn)的技術(shù)，又要與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用緊密結(jié)合，實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向是公安大數(shù)據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。公安大數(shù)據(jù)人才需求覆蓋大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用等領(lǐng)域，能力要求從低到高，依次包括通識型、應(yīng)用技能型、技術(shù)型和研究型4個層次，建設(shè)金字塔型的四種人才規(guī)模。如，通識型人才是指具備公安大數(shù)據(jù)理念和意識，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集意識和能力，能利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)開展初步應(yīng)用的人才，按照大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，應(yīng)對全警培養(yǎng)大數(shù)據(jù)通識能力，形成全警采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)全警的良好生態(tài)。在以技術(shù)型人才為例，包括數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)分析師、智能處理技術(shù)工程師。數(shù)據(jù)工程師職責(zé)為設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理、優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺，并監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)分析師主要圍繞公安業(yè)務(wù)來分析數(shù)據(jù)，建立面向業(yè)務(wù)的模型。智能處理技術(shù)工程師則研究、試驗(yàn)、優(yōu)化、改進(jìn)智能算法或模型，設(shè)計(jì)和開發(fā)智能處理技術(shù)系統(tǒng)。技術(shù)型人才應(yīng)在通識和應(yīng)用技能的基礎(chǔ)上開展更高層次的技術(shù)開發(fā)能力培養(yǎng)。

3.2 創(chuàng)新與完善大數(shù)據(jù)人才的選拔、任用、管理和評價機(jī)制

優(yōu)化人才選拔和使用機(jī)制，拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，開展創(chuàng)新大賽和技能競賽等活動，善用競爭性機(jī)制選拔特殊人才，建立相關(guān)人才庫。利用大數(shù)據(jù)環(huán)境創(chuàng)建人才協(xié)同協(xié)作平臺，借鑒互聯(lián)網(wǎng)眾籌和眾包等方式解決實(shí)戰(zhàn)中數(shù)據(jù)應(yīng)用的典型問題，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才“不唯所有，但唯所用”的使用和評價機(jī)制，充分發(fā)揮人才的網(wǎng)上規(guī)模效用。探索公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才共享機(jī)制，公安院校、研究所和公安機(jī)關(guān)開展合作交流，以科學(xué)研究、應(yīng)用平臺建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部大數(shù)據(jù)人才的聯(lián)合培養(yǎng)、流動與共享，促進(jìn)三方協(xié)作共贏，共同發(fā)展。完善公安大數(shù)據(jù)人才激勵機(jī)制，吸引體制內(nèi)外更多優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。按照馬斯洛的需要層次理論，在給予公安大數(shù)據(jù)人才足夠的地位、關(guān)注和認(rèn)可的基礎(chǔ)上，依托公安技術(shù)職務(wù)序列政策，建立適應(yīng)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要的人事制度、薪酬制度，激勵大數(shù)據(jù)人才自我實(shí)現(xiàn)，自我發(fā)展，勇于創(chuàng)新。打破人才流動的體制界限，推出各類優(yōu)秀人才計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策引進(jìn)專門技術(shù)人才，有效提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.3 建立分層次和多形式的人才培養(yǎng)模式

在國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才緊缺、外部薪酬競爭力強(qiáng)的背景下，應(yīng)堅(jiān)持立足于自身培養(yǎng)，兼顧通識教育與專業(yè)能力培養(yǎng)，建立在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育并重的公安大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，分類培養(yǎng)通識型、應(yīng)用技能型、技術(shù)型和研究型等不同層次人才，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)和儲備。

一是開展大數(shù)據(jù)理念的通識教育。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)、技術(shù)和理念的綜合體，大數(shù)據(jù)的理念、原理和應(yīng)用已經(jīng)成為一種基本技能，大數(shù)據(jù)思維更是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下應(yīng)知應(yīng)會的基本技能。構(gòu)建大數(shù)據(jù)理念通識教育課程和教材，利用網(wǎng)上、網(wǎng)下等方式面向全警開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，提高全警對大數(shù)據(jù)的整體認(rèn)知和應(yīng)用水平，塑造全警的大數(shù)據(jù)思維能力。

二是開展在職大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代大數(shù)據(jù)分析技術(shù)日新月異，公安大數(shù)據(jù)人才迫切需要開拓視野，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用效能。針對急缺或者熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向，開設(shè)短期技能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)新方向、新技能和新成果。依據(jù)現(xiàn)有人才的不同類別，按計(jì)劃有目標(biāo)地開展能力提升培訓(xùn)，以公安應(yīng)用急需的實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目為載體，與公安院校、研究所、大數(shù)據(jù)企業(yè)開展合作培訓(xùn)，不斷提升在職公安大數(shù)據(jù)人才的能力素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)可靈活采用“引進(jìn)來”、“走出去”、“自我完善”等培訓(xùn)方式?！耙M(jìn)來”是指聘請國內(nèi)知名大數(shù)據(jù)學(xué)者和技術(shù)專家到公安機(jī)關(guān)開展講座培訓(xùn)?！白叱鋈ァ笔侵附M織從事公安大數(shù)據(jù)相關(guān)工作的民警到高校、科研院所、企業(yè)等單位開展培訓(xùn)、參觀、交流等形式的學(xué)習(xí)?！白晕彝晟啤笔侵附M織公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍開展內(nèi)部的比武、競賽以及技術(shù)交流等活動。

三是依托公安院校開展公安大數(shù)據(jù)專業(yè)的學(xué)歷教育。在公安院校開設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)本科專業(yè)，培養(yǎng)具備數(shù)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、計(jì)算機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、知識和技能，掌握公安業(yè)務(wù)知識和法律知識的復(fù)合型應(yīng)用人才。開展大數(shù)據(jù)技術(shù)方向的在職專業(yè)碩士教育，采用院校牽頭，公安機(jī)關(guān)、科研所、大數(shù)據(jù)企業(yè)四方協(xié)同人才培養(yǎng)模式，實(shí)行業(yè)務(wù)、專業(yè)“雙導(dǎo)師”制，以實(shí)現(xiàn)儲備人才從院、所到工作崗位的無縫對接，對有特殊需求的人才，可采用訂單式定向培養(yǎng)。公安院校創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)專業(yè)學(xué)歷教育，明確公安大數(shù)據(jù)人才發(fā)展戰(zhàn)略與定位，依托公安機(jī)關(guān)有針對性的開展專業(yè)人才培養(yǎng)。深耕公安各業(yè)務(wù)警種大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合院校的專業(yè)優(yōu)勢，錯位式發(fā)展，探討建立差異化培養(yǎng)方案。大數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)及時代發(fā)展特征，積極將公安實(shí)戰(zhàn)最新典型案例，大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)發(fā)展變化及時編入教材并進(jìn)入課堂，規(guī)避專業(yè)人才培養(yǎng)與公安機(jī)關(guān)應(yīng)用需求脫節(jié)的問題。

4 結(jié)論

公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的智力保障。只有優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)良好的大數(shù)據(jù)人才成長環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，才能有效保障公安大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好地助力公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。