“寶劍”出鞘，把檢察工作做到人民心坎上

今年5月，最高人民檢察院聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部共同啟動(dòng)了全國檢察機(jī)關(guān)第九次先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人（簡稱“雙先”）評(píng)選表彰活動(dòng)。在經(jīng)過了數(shù)月的評(píng)選之后，最高人民檢察院于近日公布了表彰對(duì)象的名單。其中，在“全國模范檢察院”獲獎(jiǎng)名單中，上海市寶山區(qū)人民檢察院（以下簡稱“寶山區(qū)檢察院”）成為了上海市唯一一家獲此殊榮的檢察院。

據(jù)了解，參評(píng)“全國模范檢察院”的前提是，必須近5年單位未發(fā)生過違法違紀(jì)問題，且獲得過集體二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)，或曾被評(píng)為“全國先進(jìn)基層檢察院”。寶山區(qū)檢察院曾經(jīng)連續(xù)獲評(píng)第五、第六屆全國先進(jìn)基層檢察院的稱號(hào)。因此此次又獲評(píng)全國模范檢察院可謂不負(fù)眾望。近日，記者走訪寶山區(qū)檢察院通過對(duì)話該院的檢察官們，了解到這枚“軍功章”的實(shí)至名歸。

向前延伸，填補(bǔ)監(jiān)督空白

成立于今年7月的寶山區(qū)檢察院檢察三部，又稱刑事訴訟監(jiān)督部，目前共有7名檢察官、2名檢察官助理以及1名文員，主要負(fù)責(zé)對(duì)立案、偵查、審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作以及對(duì)檢察前終結(jié)訴訟案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“首先，立案監(jiān)督主要包括針對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件進(jìn)行監(jiān)督；偵查監(jiān)督則主要針對(duì)在公安機(jī)關(guān)的偵查過程中有無違反刑法和刑事訴訟法的行為進(jìn)行監(jiān)督；審判監(jiān)督則主要針對(duì)程序違法方面的監(jiān)督，比如開庭前的公告是否違法、審判人員是否遵守了回避的規(guī)定，等等?！睓z察三部副主任孫麗娟檢察官告訴記者，目前這三類監(jiān)督的線索主要來自辦案部門的移送。第二，“兩法銜接”工作方面。據(jù)了解，該項(xiàng)監(jiān)督工作已經(jīng)開展了十幾年，原先是偵查監(jiān)督部門的職能，此次成立訴訟監(jiān)督部之后也吸納了這項(xiàng)工作，主要是對(duì)行政執(zhí)法單位有案不移送公安機(jī)關(guān)，或者以罰代刑的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索后建議行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送刑事案件。

全國檢察機(jī)關(guān)第九次“雙先”表彰大會(huì)

相比于前幾項(xiàng)傳統(tǒng)的監(jiān)督職能,檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督成為了檢察三部成立以后新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。正如11月21日，上海市人民檢察院檢察長張本才在市第十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上關(guān)于2016年以來全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告中指出，要全面充分加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，聚焦檢察前終結(jié)訴訟案件跟蹤監(jiān)督等工作重點(diǎn)，著力破解一批執(zhí)法司法突出問題。

所謂檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督，指的是針對(duì)公安機(jī)關(guān)有線索沒有立案的，立案后又撤案的，沒有向檢察院報(bào)請(qǐng)批捕自行轉(zhuǎn)行政處罰的，以及在公訴階段兩次退回補(bǔ)充偵查之后撤案的等情況。據(jù)介紹，除了兩次退回補(bǔ)充偵查之后撤案的，其他的案件由于尚未進(jìn)入檢察院程序，因而往往不被檢察機(jī)關(guān)所掌握。這也造成了訴訟監(jiān)督中的真空地帶，但這部分案件數(shù)量其實(shí)非常大。據(jù)寶山區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)，寶山公安機(jī)關(guān)近三年內(nèi)共受理案件5萬多起，其中進(jìn)入起訴階段的不足1萬件。因此，作為檢察機(jī)關(guān)來說，訴訟監(jiān)督工作職能必須向前延伸，以此填補(bǔ)監(jiān)督空白。

寶山區(qū)檢察院檢察三部在成立之后便開展了檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。該專項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容包括該立案而不立案或不該立案而立案的；刑事立案后未經(jīng)審查逮捕或?qū)彶槠鹪V而被錯(cuò)誤撤銷或終止偵查的；案件退回補(bǔ)充偵查后不再移送審查起訴或錯(cuò)誤撤回的；取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施期滿未移送審查起訴等立而不偵、偵而不決的；檢察機(jī)關(guān)作出不捕不訴決定后，該撤案而未撤案等五種情況。

說到這里，不得不提一下關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)于調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用。所謂調(diào)查核實(shí)權(quán)，是指人民檢察院在刑事訴訟監(jiān)督中，依據(jù)法定的監(jiān)督職權(quán)，針對(duì)監(jiān)督線索，依法查明相關(guān)事實(shí)的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督案件的調(diào)查核實(shí)歸根結(jié)底是對(duì)證據(jù)的調(diào)查核實(shí)。毫不夸張地說，調(diào)查核實(shí)權(quán)應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的核心，貫穿于刑事訴訟監(jiān)督的全過程，涵蓋刑事訴訟監(jiān)督案件全范圍，包括對(duì)與立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督相關(guān)的事實(shí)和證據(jù)的調(diào)查核實(shí)。事實(shí)上，在檢察三部的日常工作中，除了“兩法銜接”的相關(guān)工作之外，都會(huì)涉及調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用。

通過走訪寶山公安分局經(jīng)偵、治安等相關(guān)部門，寶山區(qū)檢察院梳理匯總了2016年1月1日以來，公安機(jī)關(guān)立案后未采取強(qiáng)制措施或采取強(qiáng)制措施后又解除等未進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)刑事案件，以及審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查后不再移送審查起訴或公安機(jī)關(guān)撤回的檢察前終結(jié)訴訟的案件，共梳理出案件518起。

針對(duì)這518起案件，檢察官還結(jié)合了當(dāng)下的民生熱點(diǎn)以及本部門的監(jiān)督重點(diǎn)，從中選出了58起案件通過調(diào)取案件材料、向當(dāng)事人了解案件情況等方法，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢察。在這58起案件中，涉及破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全、保障非公組織和非公企業(yè)人士等相關(guān)領(lǐng)域案件。

該院檢察三部副主任須麗紅檢察官向記者講述了一起撤案監(jiān)督案件。“2012年的時(shí)候，寶山公安分局接到報(bào)案，報(bào)案人稱犯罪嫌疑人孫某通過掛靠方式以A公司（系非公企業(yè)）名義對(duì)外承接工程，并在此過程中存在職務(wù)侵占行為。后來，寶山公安分局以職務(wù)侵占罪提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。寶山區(qū)檢察院在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案職務(wù)侵占的事實(shí)有存疑并作出不予批準(zhǔn)逮捕決定，次日孫某被取保候?qū)?，后孫某因期限屆滿解除取保候?qū)?。但是該案卻一直未予以撤銷?！?/p>

在開展檢察前終結(jié)訴訟案件專項(xiàng)監(jiān)督檢察活動(dòng)中，寶山區(qū)檢察院充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，查明本案不存在犯罪事實(shí)。在審查過程中通過向?qū)O某核實(shí)發(fā)現(xiàn)，其與A公司之間是掛靠關(guān)系，不存在雇傭與被雇傭的關(guān)系，所得盈利除按約定支付掛靠費(fèi)外，均系其個(gè)人所得其具有完全支配權(quán)。有鑒于此制發(fā)了《通知撤銷案件書》要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤案，后者也采納了該意見，并于今年8月作出了撤案決定。可以說該案的成功辦理，既有效監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)，又充分保障非公經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益。

“檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督對(duì)于很多涉案當(dāng)事人來說非常重要，對(duì)他們來說，即便沒有進(jìn)入訴訟程序，但是如果被采取了強(qiáng)制措施，只要沒有撤案就一直會(huì)有案底。對(duì)今后的工作、生活可能會(huì)造成影響，比如當(dāng)要出具無犯罪記錄證明的時(shí)候，這種影響就會(huì)凸顯出來?！睂O麗娟檢察官對(duì)此補(bǔ)充道。

須麗紅檢察官還提到了一起案件，“該案的當(dāng)事人邵某在2009年的時(shí)候與報(bào)案人汪某簽訂了購買400噸螺紋鋼用于其鹽城市某一商品房項(xiàng)目，貨款人民幣44萬余元。后在約定支付貨款期間邵某因資金周轉(zhuǎn)問題未及時(shí)支付貨款?！?/p>

隨后，汪某便向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，后者則以合同詐騙罪立案。但是在立案后長達(dá)5年的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行偵查取證，并于2015年7月對(duì)邵某上網(wǎng)追逃。在得知自己被上網(wǎng)追逃之后，邵某主動(dòng)至公安機(jī)關(guān)說明情況，不過仍然被采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，直至2016年8月因期限屆滿被解除取保候?qū)彙?/p>

為了查明本案的來龍去脈，寶山區(qū)檢察院通知邵某前來制作筆錄。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2012年1月，邵某在公司運(yùn)行好轉(zhuǎn)后便歸還了全部欠款，雙方經(jīng)濟(jì)糾紛已全部解決。現(xiàn)有證據(jù)也無法證明邵某在履行合同過程中故意騙取他人貨款的主觀故意。因而本案屬于立而不偵，且偵查后無犯罪事實(shí)又錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案。于是，寶山區(qū)檢察院制發(fā)了《通知撤銷案件書》，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤案，也得到了后者的采納。

今年8月，本市首家12309檢察服務(wù)中心在寶山區(qū)檢察院成立

同時(shí)，在“兩法銜接”的領(lǐng)域中，檢察三部也開展了相關(guān)工作。在今年成立之后，該部門就對(duì)一些案件進(jìn)行了深入的挖掘，并將重點(diǎn)放在了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法以及食品安全執(zhí)法等領(lǐng)域。“對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督是源于一次大調(diào)研活動(dòng)。相關(guān)部門在調(diào)研的過程中了解到，2011年至2016年，勞動(dòng)監(jiān)察部門移送案件7起，但是公安立案僅2起，移送起訴并最終獲判刑的也只有1起?！?/p>

針對(duì)這一情況，區(qū)委政法委很重視，召集公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人保局等單位一同進(jìn)行研判行刑銜接中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)與人保部門共同開展了寶山區(qū)關(guān)于欠薪問題的調(diào)研并形成報(bào)告，對(duì)寶山區(qū)內(nèi)發(fā)生的欠薪情況，行刑銜接的情況，欠薪案件在辦理過程中存在的問題以及解決欠薪問題、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見建議進(jìn)行了詳細(xì)的分析。最終檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人保局會(huì)簽了工作辦法以及操作細(xì)則，為有力打擊欠薪行為奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公益訴訟，探索檢察新職能

眾所周知，公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)在司法體制改革大背景下被賦予的一項(xiàng)全新的職能，同時(shí)也將是今后檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督職能過程中非常重要的一項(xiàng)工作。今年6月，首批11名檢察公益訴訟觀察員在寶山區(qū)檢察院接受聘書，這也標(biāo)志著檢察公益訴訟觀察員制度的首次嘗試邁出了新的一步。在這11人中就有人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、有專門知識(shí)的人、媒體記者等。今后也將提供檢察公益訴訟案件線索，協(xié)助、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。檢察公益訴訟觀察員每屆聘期兩年。

根據(jù)規(guī)定，檢察公益訴訟觀察員在日常工作、生活中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致使國家利益或社會(huì)公共利益受到侵害的線索，或破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為等涉公益訴訟案件線索，都可以向民事行政檢察部門反映。半年以來，公益訴訟觀察員提供公益訴訟線索16件，協(xié)助辦案13件，參與線索評(píng)估5件。

同時(shí)，寶山區(qū)檢察院還建立案件線索移送和信息共享機(jī)制、走訪村居和企業(yè)挖掘線索、及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)刑事犯罪案件、敏感聚焦新聞媒體熱點(diǎn)報(bào)道等，拓寬線索來源，目前寶檢公益訴訟線索量居于全市前列，從中立案23件。

今年7月，寶山區(qū)檢察院還辦理了一起危險(xiǎn)廢物未被合法處置行政公益訴訟案件，并向?qū)毶絽^(qū)環(huán)保局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求寶山區(qū)環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置危險(xiǎn)廢物，并依法履行相應(yīng)的行政處罰權(quán)。后者收到檢察建議后，對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物及時(shí)予以處置，有效防止生態(tài)環(huán)境受到二次侵害，取得良好成效。

12309，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾

今年的8月29日，上海市首家12309檢察服務(wù)中心在寶山區(qū)檢察院揭牌成立。該院業(yè)務(wù)管理部副主任殷凱樺檢察官向記者介紹，此次成立的12309檢察服務(wù)中心是集多種功能于一體的“一站式”綜合性服務(wù)大廳，由實(shí)體大廳和網(wǎng)絡(luò)大廳兩部分組成，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，主要涵蓋了控告申訴、國家賠償、司法救助、律師代理申訴、法律咨詢、案件信息公開等多項(xiàng)功能。

可以說，12309檢察服務(wù)中心的正式啟用，為服務(wù)群眾提供了新平臺(tái)，暢通了新渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動(dòng)，為公眾提供了開放、動(dòng)態(tài)、陽光的檢察服務(wù)。

業(yè)務(wù)管理部的檢察官助理?xiàng)顫嵼砀嬖V記者，12309檢察服務(wù)中心甫一成立就受理了一起案件。事情還要從今年3月說起。剛出生不久的晨晨（化名）被自己的親生父親遺棄。彼時(shí)，經(jīng)過警方的多方查找，終于找到了晨晨的父親張某，對(duì)其做了思想工作，并于5月帶著張某來到醫(yī)院將晨晨領(lǐng)走。然而，就在當(dāng)天晚上，張某再一次狠心地將晨晨遺棄。出生僅僅9個(gè)月就遭到父親的兩次遺棄，該案經(jīng)由媒體報(bào)道后引起了社會(huì)的關(guān)注。

最終，張某于9月3日被寶山區(qū)檢察院以涉嫌遺棄罪依法批準(zhǔn)逮捕。盡管晨晨的父親已經(jīng)因?yàn)樽约旱男袨槭艿搅朔傻闹撇?，但是和母親一起生活的晨晨卻因?yàn)槟赣H沒有工作而陷入了困境，兩人甚至只能住在臨時(shí)的板房勉強(qiáng)度日。

針對(duì)這一情況，寶山區(qū)檢察院開展了一系列未成年被害人救助工作，并根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》的相關(guān)規(guī)定發(fā)放了司法救助金。同時(shí)，借助于12309檢察服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，檢察官們還邀請(qǐng)了心理咨詢專家來到12309實(shí)體大廳，對(duì)晨晨的母親開展針對(duì)性的心理干預(yù)，幫助她疏導(dǎo)負(fù)面情緒，引導(dǎo)她回歸正常生活。