南方城市供暖調(diào)查

程士華　鄭生竹　王優(yōu)玲　魏玉坤　徐海波

合肥熱電集團(tuán)工人入戶維修保養(yǎng)居民采暖設(shè)備

“你在南方的艷陽里大雪紛飛，我在北方的寒夜里四季如春”，這雖是一句歌詞，卻形象地道出了南方、北方在冬季供暖方面的巨大差異。

如今又到供暖季，“南方要不要供暖”的話題再度升溫。在潮濕陰冷的南方冬季，有人認(rèn)為供暖“確有必要”，那些讓東北人都凍得跺腳、抱怨連連的日子實(shí)在痛苦難熬。

近日，《瞭望東方周刊》記者走訪合肥、揚(yáng)州、武漢等南方城市發(fā)現(xiàn)，冬季“南方無暖”的情況已發(fā)生明顯改變，不少城市正在進(jìn)行因地制宜的探索，有的已開始進(jìn)行集中供暖，有的正在規(guī)劃建設(shè)供暖項(xiàng)目。

南方的供暖需求

在很多人的印象中，南方是江南水鄉(xiāng)，氣候溫暖，似乎跟“寒冷”扯不上關(guān)系。

“那是沒到冬天?！眮碜园不崭逢柕年惥虮究浾呓榻B，雖然地處南方，合肥的冬天其實(shí)冷得讓人直跺腳。

陳君的老家在安徽省阜陽市界首魏窯村，現(xiàn)已在合肥安家，家里10年前就裝上了天然氣壁掛爐供暖，暖氣片及安裝人工成本合計(jì)2萬元左右，每年冬季取暖耗電兩三千元，他覺得物有所值。

目前，在合肥、南京、武漢等南方城市，冬季集中供暖也開始有所嘗試，比如合肥熱電集團(tuán)的市政統(tǒng)一集中供暖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了為11萬多戶居民和企業(yè)提供服務(wù)。

在我國版圖中部，綿延2000多公里的“秦嶺——淮河”橫貫東西，劃分南北。此線以南，桔林經(jīng)冬猶綠;此線以北，喬木秋末多凋。

上世紀(jì)50年代，我國以“秦嶺——淮河”為界，劃分了一條集中供暖分界線，分界線北邊的城市由政府統(tǒng)一建設(shè)集中供暖系統(tǒng)。

對此，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師辛蓉說，按照現(xiàn)行規(guī)范，我國采暖地區(qū)一般指一年中月均溫度低于或等于5攝氏度的天數(shù)超過90天的華北、東北、西北地區(qū)，南方不屬于采暖區(qū)。

不過，辛蓉同時(shí)指出，“南方冬季雨水偏多，空氣濕度大，室內(nèi)常溫經(jīng)常低至10攝氏度，一旦遇上下雪天，溫度常低至零攝氏度，寒冷難熬?！?/p>

目前，隨著人們生活水平的提高，南方群眾對供暖的需求越來越明顯，不少南方城市也在積極探索，響應(yīng)百姓的呼聲。

武漢、合肥等南方城市屬于國家非法定集中采暖區(qū)，沒有相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等集中供暖支持政策，由于煤炭等能源價(jià)格上漲，一些供熱企業(yè)虧損經(jīng)營。

比如，揚(yáng)州市城建國有資產(chǎn)控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在啟動該市片區(qū)集中供暖設(shè)施建設(shè)前，不斷有市民打電話咨詢，希望早日實(shí)現(xiàn)集中供暖。

部分城市已經(jīng)開始供暖

“80多平方米的房子，3個(gè)月下來，供暖費(fèi)在1700多元，比空調(diào)取暖舒服。”說起供暖的好處，家住合肥市廬陽區(qū)的韓永紅打開了話匣子。

合肥地處淮河以南、長江以北，不屬于我國傳統(tǒng)集中供暖區(qū)。但近年來，隨著生活水平的提高，市民供暖需求和呼聲越來越高，合肥加大了集中供暖的力度，享受集中供暖的戶數(shù)明顯增加。

本刊記者在合肥市湖畔家園小區(qū)走訪看到，三三兩兩的業(yè)主正在預(yù)交今年冬天的暖氣費(fèi)。收費(fèi)點(diǎn)附近，可以看到合肥熱電集團(tuán)打出的紅色橫幅：“冷暖小管家、心系你我他”“知心冷暖、共守藍(lán)天”……

合肥北城服務(wù)所所長朱瓊介紹，湖畔家園小區(qū)共有1100多戶業(yè)主，其中有700多戶開通了暖氣，開通率60%以上。北城片區(qū)目前有22個(gè)小區(qū)開通了集中供暖服務(wù)，最大的小區(qū)有2298戶，有1600多戶開通暖氣，尤其是一些家里有老人、小孩的家庭，比較喜歡用暖氣。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用管理處處長王磊向《瞭望東方周刊》介紹，目前合肥熱電集團(tuán)的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占比最高，這部分供暖以煤炭清潔利用為主，覆蓋11.5萬戶居民，其次是分散的天然氣壁掛爐供暖，覆蓋居民10萬戶左右，另外還有地源熱泵等新能源供熱。

本刊記者從安徽省住建系統(tǒng)獲悉，安徽省7個(gè)地市有供暖，其中只有合肥一個(gè)城市做到了真正的城市集中供暖，其他地市大都是采取電廠余熱利用等方式，對個(gè)別小區(qū)進(jìn)行供暖，覆蓋到的區(qū)域較小、用戶較少，有的只有數(shù)百戶居民，還不能算是完整的、真正意義上的城市集中供暖。

目前，安徽境內(nèi)淮河以北地區(qū)的阜陽等個(gè)別地市已經(jīng)開始積極嘗試推進(jìn)城市集中供暖，不過還處在起步階段。

在湖北武漢，目前武昌地區(qū)的幾個(gè)靠近熱電廠的片區(qū)已享受到了集中供暖。武漢還將在漢口西部及漢陽地區(qū)各布局一座大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供暖范圍可輻射東西湖區(qū)、硚口區(qū)和武漢開發(fā)區(qū)。

在江蘇揚(yáng)州，當(dāng)?shù)匾苍诩哟蠊峁芫W(wǎng)建設(shè)力度，位于瘦西湖景區(qū)的鳳凰水岸等多個(gè)小區(qū)將實(shí)現(xiàn)集中供暖。

此外，有的城市集中供暖項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)中。位于南京市的國家級新區(qū)江北新區(qū)正在興建多個(gè)取水泵站和能源站，計(jì)劃2020年初江北市民中心和服貿(mào)大廈等公共建筑正式集中供暖。未來幾年，新區(qū)中心片區(qū)內(nèi)的部分小區(qū)也將使用江水源熱泵集中供暖。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，南方集中供暖地區(qū)主要為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省會城市。由于老城區(qū)鋪設(shè)供熱管道難度大、成本高，集中供暖以新建城區(qū)居多。同時(shí)，南方地區(qū)的集中供暖規(guī)劃大多停留在市級層面，少有省級政府作出集中供暖規(guī)劃。

市民在合肥熱電集團(tuán)供暖業(yè)務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)

供熱企業(yè)經(jīng)營壓力較大

盡管不少南方城市在積極探索集中供暖，但推進(jìn)速度并不理想，其中一個(gè)重要原因是，企業(yè)用能成本高企。

本刊記者調(diào)查了解到，南方集中供暖的地方，多數(shù)采取根據(jù)面積計(jì)費(fèi)的方式。

合肥按面積實(shí)行居民供熱階梯式價(jià)格，即建筑面積144平方米以內(nèi)的，執(zhí)行第一階梯供熱價(jià)格21.5元/平方米，建筑面積144平方米以上的部分，執(zhí)行第二階梯供熱價(jià)格23元/平方米。

在武漢市藍(lán)晶綠洲小區(qū)，本刊記者了解到，供暖費(fèi)按建筑面積計(jì)費(fèi)單價(jià)為10元/平方米/月，按熱量計(jì)費(fèi)單價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)。根據(jù)測算，一個(gè)家庭一個(gè)采暖季的供暖費(fèi)用在4000元左右。

“這個(gè)價(jià)格基本上能承受?！彼{(lán)晶綠洲小區(qū)住戶黎先生說，以前住的老房子沒有暖氣，整個(gè)冬天經(jīng)常晚上蓋著厚被子還是被凍醒，家里的老人和小孩還長了凍瘡。如今全家都感覺舒適多了，老人、孩子生病也少了。

本刊記者了解到，武漢、合肥等南方城市屬于國家非法定集中采暖區(qū)，沒有相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等集中供暖支持政策，由于煤炭等能源價(jià)格上漲，一些供熱企業(yè)虧損經(jīng)營。

目前，合肥集中供暖能源主要是煤炭。近年來，受煤炭價(jià)格上漲影響，“煤熱倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，給供熱企業(yè)帶來巨大成本壓力。2018年，合肥熱電集團(tuán)全年虧損1.55億元。

武漢很早就開始規(guī)劃利用武昌、青山的熱電廠發(fā)電產(chǎn)生的余熱，通過鋪設(shè)城市熱力管網(wǎng)，為覆蓋范圍內(nèi)的用戶集中提供暖氣和熱水。但是，由于天然氣供應(yīng)緊張、燃煤價(jià)格上漲，供熱企業(yè)“無利可圖”，當(dāng)初的供暖規(guī)劃未能全部落地。

與此同時(shí)，也有企業(yè)正在探索新的能源利用方式。

在合肥市濱湖新區(qū)，供能面積500萬平方米的多能互補(bǔ)型區(qū)域能源項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。合肥熱電集團(tuán)副總經(jīng)理高永軍介紹，該項(xiàng)目采用地源熱泵、污水源熱泵等多能互補(bǔ)型能源利用方式，綠色環(huán)保、使用壽命更長，有助于緩解城市的能源供應(yīng)壓力。

關(guān)鍵在于“因地制宜”

在眾多南方居民呼吁冬季供暖的同時(shí)，也有人反對南方大范圍集中供暖。

一些城市城建部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，南方每年的供暖周期短，集中供暖設(shè)施利用率低，北方統(tǒng)一集中供暖模式不適合南方。有部分南方城市市民表示，家里空調(diào)可以隨時(shí)開關(guān)，費(fèi)用比集中供暖更低。還有的認(rèn)為所在小區(qū)較小，集中供暖公共分?jǐn)傎M(fèi)用過多、不合理。另外，也有一些業(yè)主長期不入住，沒有開通供暖。

中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億認(rèn)為，南方室內(nèi)外溫差比北方小，不同住戶之間供暖需求差異大。如果統(tǒng)一集中供暖，有些房間可能會過熱，讓人感覺不舒服。這是北方供暖宜集中、南方宜分散的主要技術(shù)原因。

對此，有專家表示，有條件的南方城市可以供暖，但南方供暖不能照搬北方城市集中供熱方式，必須充分結(jié)合南方地區(qū)的氣候特點(diǎn)、資源稟賦、建筑特性等因素因地制宜，進(jìn)行靈活的探索。

辛蓉說，南方供暖需要解決的困難主要有經(jīng)濟(jì)可行性、能源保障性和建筑能耗三大問題。南方供暖具有供暖期短、熱負(fù)荷小、負(fù)荷波動大的特點(diǎn)，大規(guī)模實(shí)行供熱，對地方政府會造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，南方城市建筑均未考慮保溫節(jié)能，供熱建筑能耗大。

“南方存在比較大的地區(qū)差異，必須因地制宜，采用更加科學(xué)、合理、靈活的方式解決南方冬季供暖問題。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長謝映霞說。

有專家表示，有條件的南方城市可以供暖，但南方供暖不能照搬北方城市集中供熱方式，必須充分結(jié)合南方地區(qū)的氣候特點(diǎn)、資源稟賦、建筑特性等因素因地制宜，進(jìn)行靈活的探索。

例如，在城市人口集中區(qū)域的小區(qū)內(nèi)，適合集中統(tǒng)一供暖。對于一些市政集中供暖管道無法到達(dá)的小區(qū)，可以采取分布式能源集中供暖。一般而言，熱源廠供熱半徑超過15公里后，供熱的經(jīng)濟(jì)效益和效果都會下降。居住比較分散或者沒有集中供暖管道的小區(qū)，比較適合使用燃?xì)獗趻鞝t等采暖設(shè)備。

“南方供暖的技術(shù)路線眾多，關(guān)鍵在于提高能效和減少一次能源消耗?！蹦暇└廴A燃?xì)庥邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，北方的集中供暖由于管道距離長、修建年代遠(yuǎn)等原因，管道經(jīng)常跑冒滴漏，且供暖以燒煤為主，導(dǎo)致出現(xiàn)供暖效率低、環(huán)境污染大、政府補(bǔ)貼多等一系列問題。南方集中供暖應(yīng)避免重走北方的老路，要充分利用清潔能源，提高供暖效率。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有需要、有條件的城市可通過市場杠桿，“撬動”集中供暖。

“在條件具備、需求旺盛的局部地區(qū)開展集中供暖?！敝袊擎?zhèn)供熱協(xié)會副理事長、合肥熱電集團(tuán)董事長方振建議，熱電廠的蒸汽用于發(fā)電后還有大量富余，可以在適宜的地區(qū)考慮利用這些熱能實(shí)行集中供暖，這樣，熱電廠的能源使用效率也將大幅提升。

他認(rèn)為，依據(jù)傳統(tǒng)地理及氣候環(huán)境因素，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的不同趨勢和特點(diǎn)，中國供熱市場存在明顯的南北分化特點(diǎn)，基本可概括為三類。第一類，寒冷地區(qū)，以北方城鎮(zhèn)傳統(tǒng)居民集中供熱為代表，較少開展集中制冷、工商業(yè)用汽業(yè)務(wù)，能源形式以大型燃煤電廠、區(qū)域鍋爐房（煤炭、天然氣）為主;第二類，冬暖夏熱地區(qū)，以南方集中供熱工商業(yè)用汽為代表，基本不發(fā)展居民集中供熱業(yè)務(wù)，能源形式以大型燃煤電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)（煤炭、天然氣）為主，南方居民供熱需求主要通過分戶天然氣小鍋爐和電力空調(diào)予以解決;第三類，以合肥熱電集團(tuán)為代表，既涵蓋城鎮(zhèn)居民集中供熱，又廣泛涉及城市工商業(yè)用汽，全面發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。

方振說，合肥集中供暖的特點(diǎn)在于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，既涵蓋城鎮(zhèn)居民集中供熱，又廣泛涉及城市工商業(yè)用汽，避免了供暖期短造成的資源浪費(fèi)。

方振表示，由于氣候原因，雖然南方冬季集中供熱總時(shí)長少于北方強(qiáng)制供暖地區(qū)，但南方城市夏季對于集中制冷的需求，也極為迫切和廣闊。如果可以將集中供熱和集中制冷統(tǒng)一起來，發(fā)展出因地適宜的南方供暖，既能滿足地理氣候條件及人民生活舒適度的客觀需要，也能滿足能耗及運(yùn)行效益等方面的經(jīng)濟(jì)性需求。

專家認(rèn)為，從目前部分城市的探索實(shí)踐看，南方集中供暖在技術(shù)上已經(jīng)成熟，但仍需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、能源條件進(jìn)行論證安排。同時(shí)，應(yīng)鼓勵南方城市探索符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、更加節(jié)能環(huán)保的多種供暖模式，讓南方老百姓溫暖過冬。