試論環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)制度的作用和特點(diǎn)

王金梅，王睿，王乃麗，魏彤宇，賈曉菲，苗忠梅，何佳凝

（1.天津市環(huán)科檢測技術(shù)有限公司，天津 300191；2.中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037；3.天津市固體廢物及有毒化學(xué)品管理中心，天津 300191；4.天津環(huán)科立嘉環(huán)境修復(fù)科技有限公司，天津 300191）

引言

近年來，建設(shè)生態(tài)文明，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新已成為我國社會(huì)發(fā)展的主題。環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重要?jiǎng)幽躘1、4]。在探索創(chuàng)新模式的過程中，建立完整有效的環(huán)境技術(shù)管理體系，對(duì)現(xiàn)有和創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)估，顯得尤為重要。

環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（Environmental Technology Verification，ETV）制度最早是美國為實(shí)現(xiàn)環(huán)境技術(shù)的商業(yè)化推廣而提出。1995年，美國環(huán)保署與地方政府、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立了環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證體系，并取得了較好的效果。隨后，加拿大借鑒美國在ETV制度上的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也建立了相應(yīng)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證體系。2008年，美國、加拿大等國聯(lián)合設(shè)立了ETV國際工作小組（International Working Group， IWG-ETV），致力于推進(jìn)ETV國際標(biāo)準(zhǔn)化，建立ETV國際互認(rèn)。這一舉措贏得了中國、日本、韓國等眾多國家及歐盟的認(rèn)可，也使ETV制度快速發(fā)展起來。目前全球ETV驗(yàn)證項(xiàng)目數(shù)量正以28.8%的年增率遞增。以韓國為例，過去10年間環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證已累積為韓國環(huán)保企業(yè)增加直接經(jīng)濟(jì)收入約30億美元，帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)值約62億美元，ETV對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作用明顯[2、3]。

1 我國環(huán)保科技創(chuàng)新體系的特點(diǎn)與問題

協(xié)同創(chuàng)新是未來我國科技創(chuàng)新的主要特點(diǎn)。在宏觀層面上，協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，通過知識(shí)共享，資源優(yōu)化配置，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，在各個(gè)創(chuàng)新主體要素內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新互惠，從而突破創(chuàng)新主體間的壁壘，實(shí)現(xiàn)多因素的深度合作。要達(dá)到創(chuàng)新的效果，必須建立科學(xué)的創(chuàng)新模式保障，才能促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

在環(huán)保領(lǐng)域，協(xié)同創(chuàng)新包括多個(gè)領(lǐng)域，在新興學(xué)科的協(xié)同發(fā)展下，才能達(dá)到解決實(shí)際問題的目的。環(huán)境科技協(xié)同創(chuàng)新不僅要適應(yīng)新興環(huán)境問題、新興環(huán)境領(lǐng)域、新污染物等，也要順應(yīng)世界的發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)越級(jí)提升，促進(jìn)“水、氣、土”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。通過完善創(chuàng)新機(jī)制，打通創(chuàng)新鏈條，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，將科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策、產(chǎn)品和市場[4]。

目前，環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系尚缺乏與之相匹配的效果評(píng)估，在一定程度上制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展。隨著國家管理模式的調(diào)整，以政府為主導(dǎo)的環(huán)境技術(shù)專家評(píng)價(jià)體系已不能滿足新形勢下對(duì)創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)的不同需求，與之相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也需要在大量的應(yīng)用示范之后才能提出和討論。特別是在新技術(shù)推廣應(yīng)用前期，這種制約現(xiàn)象尤為明顯。

2 環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）的作用和模式

環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）是一種專門針對(duì)環(huán)保創(chuàng)新型技術(shù)的評(píng)價(jià)方法，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、測試和性能評(píng)價(jià)，為潛在的用戶提供客觀的數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)價(jià)參考[5]。結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境管理狀況，ETV可在以下方面為環(huán)境管理提供支持：依托《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范技術(shù)名錄》等，為制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等提供客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并篩選依托技術(shù)，解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南制訂過程中普遍存在的基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）制度采用將環(huán)境技術(shù)的測試機(jī)構(gòu)與驗(yàn)證機(jī)構(gòu)融合為一體的模式。評(píng)價(jià)程序分為驗(yàn)證申請(qǐng)、驗(yàn)證準(zhǔn)備、驗(yàn)證測試、驗(yàn)證評(píng)價(jià)、驗(yàn)證結(jié)果發(fā)布5個(gè)階段。通過獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證測試與性能參數(shù)驗(yàn)證，由驗(yàn)證機(jī)構(gòu)對(duì)測試計(jì)劃與測試規(guī)程進(jìn)行制定，并開展現(xiàn)場驗(yàn)證和技術(shù)評(píng)估，結(jié)合驗(yàn)證測試數(shù)據(jù)，編制驗(yàn)證報(bào)告等[6]。

對(duì)于環(huán)境治理技術(shù)或裝備，環(huán)境效果參數(shù)一般要結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，開展對(duì)污染物去除效果參數(shù)及能耗參數(shù)的測試評(píng)估；對(duì)于監(jiān)測技術(shù)裝備或儀器，一般是結(jié)合安全適用的工作環(huán)境條件，開展準(zhǔn)確度、精密度及被測污染物參數(shù)等。

3 環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）應(yīng)用案例介紹

3.1 案例簡介

本次所驗(yàn)證評(píng)價(jià)的技術(shù)是韓國“填埋垃圾分選技術(shù)”。

本次驗(yàn)證評(píng)價(jià)由驗(yàn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，為順利開展驗(yàn)證工作，驗(yàn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、測試機(jī)構(gòu)、技術(shù)持有方和技術(shù)使用方組成技術(shù)驗(yàn)證工作組（驗(yàn)證周期14天）。

3.2 驗(yàn)證參數(shù)

填埋垃圾分選技術(shù)的測試參數(shù)分為四類：垃圾組分及理化特性、環(huán)境效果參數(shù)、運(yùn)行工藝參數(shù)和維護(hù)管理參數(shù)，如下：

（1）垃圾組分及理化特性

依據(jù)《生活垃圾采樣和分析方法》（CJ/T 313-2009）與《土壤 干物質(zhì)和水分的測定 重量法》（HJ 613-2011），檢測進(jìn)料垃圾與三種分選出料（可燃物、不可燃物與沙土）的組分及理化特性。

（2）環(huán)境效果參數(shù)

廢氣排放情況：檢測工作區(qū)周邊廢氣中顆粒物、氨、硫化氫、甲烷的濃度與臭氣濃度，檢測結(jié)果需滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）表2中的排放要求。

噪聲排放及環(huán)境振動(dòng)情況：檢測設(shè)備廠界噪聲排放及工作區(qū)周邊的振動(dòng)。其中，噪聲排放需滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）對(duì)4類聲環(huán)境功能區(qū)廠界環(huán)境噪聲排放限值的要求（晝間不得高于70dB（A），夜間不得高于55dB（A），環(huán)境振動(dòng)需要滿足《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 10070-88）中對(duì)工業(yè)集中區(qū)的鉛垂向Z振級(jí)要求（晝間不得高于75dB（A），夜間不得高于72dB（A））。

3.3 驗(yàn)證效果

（1）進(jìn)料垃圾

進(jìn)料垃圾樣品主要包含橡塑類、灰土類與紡織類垃圾，這三類平均占樣品重量的77.33%，且樣品中不含電池等有害廢物類。垃圾進(jìn)料的含水率最小為32.02%、最大為47.18%、平均為40.82%。出料可燃物樣品的可燃分平均含量為43.20%、含水率平均為39.59%、灰分平均含量為17.21%。

（2）廢氣樣品測試

根據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008），填埋工作地面上2m以下高度范圍內(nèi)甲烷的體積百分比應(yīng)不大于0.1%。按照《大氣污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）規(guī)定，以各監(jiān)測點(diǎn)中各物質(zhì)濃度最高點(diǎn)的測量結(jié)果繪制變化趨勢圖。臭氣濃度與甲烷體積比分布見圖1、圖2，硫化氫測試結(jié)果低于檢出限。

圖1 臭氣濃度分布圖

圖2 甲烷體積比分布圖

圖3 不可燃物純度分布圖

圖4 可燃物純度分布圖

圖5 沙土純度分圖

廢氣樣品檢測結(jié)果匯總見下表。從表中可看出測試期間各個(gè)廢氣指標(biāo)均低于相關(guān)排放限值要求，達(dá)標(biāo)率均為100%。其中，顆粒物濃度滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）中相關(guān)排放限值的要求；臭氣濃度、氨與硫化氫濃度滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）中相關(guān)排放限值要求；甲烷體積比滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）中的相關(guān)要求。

廢氣樣品檢測結(jié)果匯總表

（3）出料純度

檢測結(jié)果可以看出，不可燃物、可燃物與沙土純度平均值分別為98.51%、98.14%與99.3%，達(dá)到測試目標(biāo)（圖3、圖4、圖5）。

（4）運(yùn)行管理參數(shù)

根據(jù)記錄，該垃圾分選設(shè)備運(yùn)行時(shí)耗電量為300kW·h/h，該設(shè)備單位時(shí)間總處理重量為42.87ton/h，單位時(shí)間總處理體積量為101.97m3/h。設(shè)備處理單位垃圾耗電量為：

4 環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）在環(huán)?？萍紕?chuàng)新過程中的幾點(diǎn)思考

4.1 環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）是促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)推廣的新理念

以上述案例為例，該項(xiàng)目的實(shí)施為其新產(chǎn)品的推廣提供了客觀系統(tǒng)的第三方依據(jù)，為技術(shù)方、建設(shè)方節(jié)約了大量的測試、考察、溝通成本。通過環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度的確立與實(shí)施，確立用環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)市場，提高環(huán)境投資成效來促進(jìn)科技創(chuàng)新的理念。借鑒國外環(huán)境技術(shù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)市場，提高環(huán)境投資成效來保護(hù)環(huán)境的新思路[7]，引導(dǎo)環(huán)保市場健康科學(xué)發(fā)展。

4.2 環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）是相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的重要補(bǔ)充

國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是指國家環(huán)境保護(hù)主管部門制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，有一套嚴(yán)格的編制修訂流程和要求[8]。針對(duì)某一新技術(shù)，既要有廣泛的示范應(yīng)用又要有大量數(shù)據(jù)的支持，才能具備上升到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的層次。對(duì)某一類創(chuàng)新型的技術(shù)產(chǎn)品而言，可以通過環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）作為前期推廣示范工作的基礎(chǔ)，通過對(duì)若干同類環(huán)境技術(shù)的篩選及進(jìn)行優(yōu)先次序的區(qū)分，確定其中的最佳可行技術(shù)而開展評(píng)估。

4.3 環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）可以成為環(huán)保科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)

我國正在建設(shè)的ETV制度是環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系的重要組成部分，實(shí)際上就是一種現(xiàn)場實(shí)證評(píng)估，主要用于新研發(fā)技術(shù)的驗(yàn)證評(píng)估[9]。通過近幾年的工作實(shí)踐和案例表明，ETV制度的實(shí)施，能客觀反映污染防治工藝技術(shù)及其設(shè)備性能，從而為環(huán)境污染防治技術(shù)的科學(xué)評(píng)估提供依據(jù)。因此，開展新技術(shù)新裝備的實(shí)際效果驗(yàn)證評(píng)估是我國建設(shè)ETV技術(shù)評(píng)估制度的核心，也是目前許多引進(jìn)技術(shù)、新興技術(shù)在推廣或?qū)嶋H應(yīng)用過程中的重要一環(huán)。

5 結(jié)語

目前，我國環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)尚處于探索推廣階段，應(yīng)按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的為環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)提供服務(wù)。建議選取“十三五”期間所取得的部分標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用新技術(shù)成果，開展驗(yàn)證工作，通過探索與現(xiàn)行環(huán)境管理制度的結(jié)合，為環(huán)?？萍紕?chuàng)新提供有效的技術(shù)支持。同時(shí)，建立與國際接軌的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系與制度，有助于我國環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)參與國際競爭，增加國際話語權(quán)。開展環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)工作，對(duì)推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”具有現(xiàn)實(shí)意義。