浙江省地下水資源現(xiàn)狀及保護對策研究

王嬌嬌 周根娣

（杭州師范大學 浙江杭州 311121）

引言

水是人類生存不可或缺的自然資源，水資源問題已成為制約人類21世紀生存與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。地下水是水資源的重要組成部分，是地球上最豐富且分布最廣泛的淡水資源，具有重要的社會經濟價值和生態(tài)價值。我國657個城市中，有400多個以地下水為主要飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。加強保護城市地下水，不僅是建設美麗中國、生態(tài)浙江的需要，也是保障民眾安全飲水、社會經濟發(fā)展以及維持生態(tài)平衡的必然要求，更是落實“十二五”期間環(huán)保部大力開展的以生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)為重點、協(xié)力推進飲用水水源、湖泊和地下水污染防治工作的表現(xiàn)。

1 浙江省地下水資源及利用現(xiàn)狀

1.1 浙江省地下水資源現(xiàn)狀

浙江省水資源總量常年值為955.41億m3，居全國第4位，但人均水資源占有量僅為2 126m3，低于全國平均水平(2 340 m3/人)，為世界平均水平的1/4。全省水資源的空間分布，由西南向東北遞減，與耗水分布、人口分布都不相適應。受季風影響，浙江省降水量年內分布不均，大部分地區(qū)每年5—9月降水量約占全年的65%，即浙江省水資源中有3/5是洪水徑流量，且降水量的年際變化很大，各行政分區(qū)豐水年與枯水年水資源量的比值約為3∶1。全省水資源總量的變化與降水量變化基本一致，但年際間的變幅相對較大(見表1）。

表1 2000-2009年全省平均水資源量表[1]

1.2 浙江省地下水資源利用現(xiàn)狀

我省目前的地下水類型主要有孔隙水、裂隙水、巖溶水、紅層水等四類。其中，孔隙水主要分布在河谷及沿海平原地區(qū)，如錢塘江、東苕溪、浦陽江及支流的河谷區(qū)及杭嘉湖等沿海平原；裂隙水分布在丘陵地區(qū)，如杭州的半山；巖溶水則藏于可溶性巖層的溶蝕裂隙和洞穴中；紅層水分布在金衢盆地一帶。20世紀90年代，浙江省地下水資源開發(fā)進入了高峰期，其中嘉興、臺州等地曾因大量開采地下水發(fā)生過地面沉降。為了加強地下水的保護利用，目前杭嘉湖地區(qū)已經全面禁止采集地下水，甬臺溫地區(qū)等也劃定了相應區(qū)域，區(qū)域地下水水位逐漸回升。

2 浙江省地下水資源存在的問題及原因

2.1 浙江省地下水資源污染

根據2006年浙江國土資源部門調查監(jiān)測，浙江平原區(qū)地下水中亞硝酸鹽、鐵錳、氨氮在多個采樣點的淺層孔隙潛水和深層孔隙承壓水中含量較高，且Cl、Na、溶解性總固體等組分在淺層孔隙潛水含量偏高，而河谷孔隙潛水、紅層孔隙裂隙水、巖溶水和基巖裂隙水，則水質均較好。上述現(xiàn)象的主要原因有二：其一，按原生環(huán)境來看，該地區(qū)淺層地下水含水層主要為湖沼相粘性土和沖海相粉質粘土、粉細砂，厚度4～20m不等，水量貧乏，原生水質就主要是微咸水～咸水，水質天然較差。二是從土壤條件來看，浙江地下水因地表污水滲漏引起污染的可能性還是極小的，其主要超標組分還是以原生為主。

但是，隨著工農業(yè)生產的迅速發(fā)展，區(qū)域人類活動對淺層地下水固有防污性能的破壞，污染物通過入滲、越流等方式進入含水層，使得地下水污染蔓延開來。浙江省地下水污染主要為無機污染（主要是氮污染）、重金屬污染及有機污染。

2013年浙江省環(huán)境公告[2]監(jiān)測資料表明河谷孔隙潛水、金衢盆地等紅層孔隙裂隙水、杭州市西部山區(qū)巖溶水、基巖裂隙水等水質總體優(yōu)良，符合《地下水質量標準》(GB/T14848-93)的Ⅰ、Ⅱ類。沿海平原孔隙承壓水淡水總體水質良好，杭嘉湖平原深層孔隙承壓淡水以Ⅱ類為主，少量采樣點亞硝酸鹽、鐵、錳超過Ⅲ類標準，為Ⅳ類；溫黃、平蒼平原深層孔隙承壓淡水為Ⅱ-Ⅳ類，部分采樣點化學耗氧量、亞硝酸鹽超過Ⅲ類標準；溫瑞平原、寧奉平原深層孔隙承壓水以Ⅳ類，部分為Ⅱ類。部分采樣點氯離子、亞硝酸鹽、氟、鐵、錳、化學耗氧量等超過Ⅲ類。沿海的平原淺層地下水水質主要受原生海相沉積環(huán)境的影響，氯、鈉、溶解性固體、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳等組分背景值含量偏高，超過Ⅲ類標準的采樣點比例大于50%。除原水水質較差外，還存在不同程度的點狀污染跡象。

2006年，國土資源部中國地質調查局發(fā)布的《長江三角洲浙江地區(qū)地下水污染調查評價》[3]，有4/7的城市的淺層地下水極大程度收到一定的污染，其污染指標表現(xiàn)為以“三氮”為主，污染主要集中在城市及周邊地區(qū)，重金屬和有機氯農藥等污染物，在淺層地下水里有點狀檢出。無獨有偶，2007年省地質環(huán)境監(jiān)測總站[4]對杭州典型城市功能區(qū)的淺層地下水有機污染物的定量分析得出：杭州淺層地下水普遍受到鹵代烴、多環(huán)芳烴和有機氯農藥的輕度污染，七氯環(huán)氧甚至達到中度污染水平。

究其原因，工農業(yè)排污、露天堆放的垃圾、過量施用化肥、海水入侵、石油石化行業(yè)污染、工業(yè)固廢堆放滲漏等是浙江省地下水污染的主要污染源。

2.2 浙江省地下水功能退化

地下水的功能主要體現(xiàn)在資源功能、生態(tài)功能和地質環(huán)境功能，分別是指地下水具備一定的補給、儲存和更新條件的地下水資源供給保障、對陸表植被或湖泊、濕地或土地質量良性維持和對其所賦存的地質環(huán)境穩(wěn)定具有支撐或保護的作用或效應。過度開采地下水打破了濕地水與地下水相互補給的平衡，將對地表植被和濕地產生重大影響。以西溪濕地為例，上世紀五六十年代杭州西溪濕地的面積達60多平方公里，而到2002年減少到了11平方公里，這與20世紀九十年代杭州城市地下水過度開發(fā)和利用存在著一定的聯(lián)系。此外，過度開采地下水還會形成地面沉降漏斗，引發(fā)一系列的地質環(huán)境問題。20世紀末期，杭州市就已形成了東苕溪、亭趾兩個降落漏斗，錢塘江古河道也形成了望江門降落漏斗，三個漏斗相互貫通和影響，與杭嘉湖平原區(qū)域水位降落漏斗形成一體而形成了地面沉降漏斗區(qū)。

2.3 浙江省地下水資源問題的原因

浙江省地下水資源問題歸根結底是地下水量和水質的問題，兩者互相影響。導致浙江省地下水量水質問題凸顯的原因主要包括以下三個方面：（1）地下水過量開采和不科學開發(fā)利用。隨著城市化進程的加快，城市用水量劇增，地表水已遠遠不能滿足需求，于是城市供水、農業(yè)灌溉和工業(yè)用水走上了盲目大規(guī)模開采地下水的道路，進而出現(xiàn)了地下水的“共有物的悲劇”。（2）企業(yè)和公民環(huán)境保護意識淡薄。城市地下水受污染的途徑很多，主要包括工業(yè)三廢偷排漏排、農藥化肥的過量/不合理施用、城市垃圾的不當處置、海水倒灌以及大氣污染物質的干濕沉降或淋溶滲濾等。上述污染物的肆意排放與企業(yè)和公眾環(huán)保意識的薄弱使得浙江省地下水污染問題日益加劇。（3）地下水特有的水文條件。杭州市西湖周邊、留下—閑林、轉塘和超山等地主要發(fā)育于石灰?guī)r，這些石灰?guī)r被侵蝕、溶蝕，形成地下溶洞、地下河、溶溝等區(qū)域，如果被過量開采，則會造成地面塌陷和沉降等環(huán)境地質災害。此外，平均循環(huán)時間長是地下水特有的水文條件，從一年（接近水位的地方）到數(shù)千年（深層蓄水層），這就加大了污染地下水的治理難度，更甚者是難以恢復。

3 “五水共治”下浙江省地下水保護新契機

所謂五水共治即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。2013年，省委省政府繪出了浙江“五水共治，治污先行”的路線路：2014-2016年要解決突出問題，明顯見效；2014-2018年要基本解決問題，全面改觀；2014-2020年要基本不出問題，實現(xiàn)質變。

“五水共治”中的四水：污水、洪水、澇水和供水均與地下水息息相關，因此，“五水共治”的全面推進實施是杭州城市地下水保護的又一大舉措。值此契機，加快推進污水收集、雨水管網等基礎設施改造、流域整治和河道清理、固廢管理、飲用水源保障體系建設等工作，實現(xiàn)城市地下水少/零開采、少/零污染、生態(tài)功能良/優(yōu)的目的。

“五水共治”啟動以來，浙江省全民關注五水共治工程，因為人民群眾是治水的主體力量，治水為了人民，治水依靠人民，治水成果由人民共享。而各個城市包括杭州、紹興、臺州、溫州等開展清理河道和清潔農村行動，建立“河長制”等河道保潔長效管理機制，落實“一條河道、一名領導、一個班子、一套制度、一抓到底”的機制，結合環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)修復等綜合措施，確保如期達到既定的目標，取得了階段性的成果。

4 對策及建議

地下水資源問題的隱蔽性、復雜性和治理的難度決定了地下水資源的保護工作是一項艱巨而又長期的任務。堅持以預防為主、防治結合的路線，在緩減、遏制現(xiàn)有問題的基礎上，進一步加大力度做好地下水污染預防措施，具體對策和建議如下：

（1）完善有關地下水的法律法規(guī)的規(guī)定

除國家出臺的地下水相關法律法規(guī)外，還應建立地下水保護的經濟激勵與約束制度，如稅收制度；設立以取水權為基礎，取水總量控制為依據的水權制度（包括水權轉讓和交易制度），防止“公有地的悲劇”的再次發(fā)生；構建飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償機制。

（2）建立完善的規(guī)劃體系

切實搞好土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和地下水資源保護規(guī)劃，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，建立完善的規(guī)劃體系，妥善處理開發(fā)與保護的關系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理使用，達到最大的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，保障水資源可持續(xù)利用。

按照浙江省的產業(yè)規(guī)劃，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目的審批和建設，大力發(fā)展低耗水的高新技術企業(yè)，發(fā)展綠色經濟。

（3）減少污染物排放

對于農業(yè)污染源，應合理、科學、經濟地施用農藥和化肥，控制施用量，調整氮磷比、有機肥無機肥施用比例，以最大限度控制并減少農業(yè)面源污染對地下水的影響。對于工業(yè)污染源，要求工業(yè)企業(yè)應首先從源頭上推行清潔生產技術，利用清潔的能源和資源，提高能源資源利用率，減少污染物（包括污水）的排放，其次考慮開展污染物（包括污水）的綜合利用，提高污水再生利用率，從而實現(xiàn)廢水的資源化。

（4）提高公民節(jié)水環(huán)保意識

做好地下水保護宣傳教育，如可通過中小學校普及水資源的教育；通過成人教育和大學教育培養(yǎng)專門的用水護水技術方面的人才；充分發(fā)揮社區(qū)街道、媒體、網絡、社團等第三方監(jiān)督機構的引導宣傳；著重培訓教育從事可能引起地下水和土壤污染的企事業(yè)員工，從而形成節(jié)水環(huán)保的氛圍。

（5）推進科研成果的轉化

在地下水科研工作者現(xiàn)有研究的基礎上，結合浙江省地下水污染特點，推進科研成果的轉化，包括地下水污染預警系統(tǒng)、監(jiān)測評價體系、污染控制及修復等技術的應用，探索一套適合浙江省地下水防治修復的經濟、有效的方案。

（6）深入踐行并落實“五水共治”

“五水共治”是一個系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的思維和方法才能落實。首先，應做好統(tǒng)籌規(guī)劃。應將水生態(tài)建設、水環(huán)境治理、水資源配置等各規(guī)劃納入到與此相關的主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃中，以系統(tǒng)的思維促進規(guī)劃的科學性。二是：落實工程建設。切實做好河道整治、污染減排、城市排澇、引水節(jié)水等工程。三、抓技術建設。重視工程技術先進性和實踐性、監(jiān)測技術科學性與信息發(fā)布及時性、統(tǒng)計部門合作和數(shù)據權威性等。

（7）加快浙江省經濟發(fā)展方式轉型

地下水污染問題歸根結底是經濟發(fā)展方式落后的問題。切實做好經濟發(fā)展方式轉型及優(yōu)化，力爭從源頭上減少污染物的排放，逐漸扭轉水環(huán)境自凈能力小于污染物污染環(huán)境能力的局面。

結語

總的說來，城市地下水保護是一個永恒且不容忽視的課題。我們應在摸清地下水資源及利用現(xiàn)狀的基礎上，結合我省地下水污染成因及特點，多方位多層次出臺各種防治對策，最終實現(xiàn)城市地下水的可持續(xù)發(fā)展。