蘇州工業(yè)園區(qū)：在改革中誕生，在開放創(chuàng)新中發(fā)展

○記者 張小妹

東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師夏永祥

四十年篳路藍(lán)縷，鑄就一段發(fā)展傳奇。

1978年，春雷響，萬物生。一波改革浪潮席卷全中國，1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。這座由中新兩國政府合作開發(fā)的園區(qū)，開國際合作先河，成為我國改革開放試驗(yàn)田、國際合作典范和蘇州城市國際化的重要引擎。

作為改革開放的產(chǎn)物，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了開放和創(chuàng)新，一座新城就此崛起。24年間，園區(qū)建設(shè)者們用自己的努力和汗水對(duì)接全球資本和全球智慧，創(chuàng)造出無數(shù)個(gè)“第一”和“唯一”，使這里迅速崛起一座現(xiàn)代化國際化新城，成為中外合作的成功典范和中國改革開放的標(biāo)桿之一。在最新的全國經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)第一；在全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名中，位列第三；在全國高新區(qū)排名中，位列第五。

截至去年底，蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸引外資項(xiàng)目4000多個(gè)，實(shí)際利用外資303億美元，占蘇州總量的15%。其中僅92家世界500強(qiáng)企業(yè)就投資了156個(gè)項(xiàng)目，在開放型經(jīng)濟(jì)高地蘇州獨(dú)占鰲頭。

踏著改革的浪潮誕生

東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師夏永祥，主攻研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方向，在他看來，探討蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式離不開蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景。

他表示，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)了幾個(gè)階段，首先改革開放前屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期的特點(diǎn)是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一切按照國家計(jì)劃來做，當(dāng)然，這一特點(diǎn)也導(dǎo)致蘇州地方優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮。

改革開放揭開了蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，20世紀(jì)80年代，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通率先提出了“蘇南模式”。他認(rèn)為，這些地區(qū)的農(nóng)民依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并駕齊驅(qū)。盡管“蘇南模式”褒貶不一，但當(dāng)時(shí)在此模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的束縛被打破，蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。

當(dāng)時(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形式是“賣方市場(chǎng)”，供不應(yīng)求，20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過剩經(jīng)濟(jì)，也就是“買方市場(chǎng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到外部壓力，紛紛改制為股份合作制企業(yè)，之后又發(fā)展成為民營企業(yè)。

與此同時(shí)，浦東新區(qū)成立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)概念叫“溢出效應(yīng)”，當(dāng)時(shí)蘇州承接以上海為主的資源溢出，蘇州順勢(shì)而為抓住機(jī)遇，打造開放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建包括蘇州工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的眾多開發(fā)區(qū)，成為在全國乃至全球都頗具影響力的制造業(yè)基地。

打造城市轉(zhuǎn)型升級(jí)新樣板

1994年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)成立。作為改革開放的產(chǎn)物，蘇州工業(yè)園區(qū)初期發(fā)展主要是吸引外資。24年來，蘇州工業(yè)園區(qū)始終走的是一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路，24年的發(fā)展不負(fù)眾望，蘇州工業(yè)園區(qū)交出了滿意的答卷。

回望這些年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)歷了幾大階段。第一階段是1999 年之前，該階段主要是對(duì)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上主要通過與新加坡的合作，發(fā)展以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)；第二階段是2000-2007 年，1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，2005年8月，園區(qū)完成增資擴(kuò)股工作，股東數(shù)由2家增為5家。因此，該階段工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為引進(jìn)國內(nèi)外資本，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；第三階段是2008年至今，從2006年起，園區(qū)就開始“有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有重點(diǎn)”地轉(zhuǎn)型調(diào)整，相繼啟動(dòng)實(shí)施了制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)倍增、科技跨越、生態(tài)優(yōu)化“四大計(jì)劃”和領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程。2008年全球金融危機(jī)對(duì)蘇州出口貿(mào)易影響很大，2009 年下半年，園區(qū)更是把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為了“二次創(chuàng)業(yè)”的重要抓手。

在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不可避免地遇到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的問題。夏永祥認(rèn)為：“從世界范圍內(nèi)講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都是以一產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向二產(chǎn)為主，再轉(zhuǎn)向三產(chǎn)為主，從比重來講，最終應(yīng)該實(shí)現(xiàn)‘三二一’比重。而蘇州工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)是二產(chǎn)尤為發(fā)達(dá)，因此也被稱為世界工廠和制造業(yè)基地。”當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，需要一個(gè)緩慢的過程。近幾年，蘇州工業(yè)園區(qū)逐步淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。他建議，園區(qū)下一步應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的總量，提高三產(chǎn)比重。

黨的十九大報(bào)告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，蘇州工業(yè)園區(qū)面臨著生產(chǎn)要素成本逐年提高，地區(qū)綜合成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化的難題。新形勢(shì)下，唯有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，走出“園區(qū)特色”

1997年，夏永祥來到蘇州，當(dāng)時(shí)的蘇州工業(yè)園區(qū)正處于建設(shè)初期。這一階段，蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡模式，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，塑造了獨(dú)具特色的“園區(qū)特色”。夏永祥解釋說，因地制宜、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈魂所在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全照搬其他區(qū)域，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短。

蘇州工業(yè)園區(qū)在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過因地制宜的創(chuàng)造性發(fā)揮，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出；是在對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造中，形成了符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路數(shù)。

作為中國改革開放“試驗(yàn)田”和中新兩國合作典范，園區(qū)以其良好的投資環(huán)境、巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩辔齺碜匀虻馁Y本和智慧，發(fā)展要素在這里碰撞，成就了以“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”為核心的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，已成為蘇州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“三大法寶”之一，被不斷推廣和學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，作為中外合作的成功典范和中國改革開放的標(biāo)桿，蘇州工業(yè)園區(qū)也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。未來，園區(qū)將以永不懈怠的奮斗姿態(tài)，緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)更高水平的開放和創(chuàng)新，朝著建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)加速邁進(jìn)，走一條獨(dú)具蘇州特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，賦予“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。