壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代
——聚焦改革開放40載之能源巨變

40年前的一個(gè)寒夜，小崗村還沒有通電，夜幕籠罩下，村子里一片寂靜。

為了吃飽飯，安徽鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民湊在一起，借助微弱的煤油燈發(fā)出的亮光按下了紅手印，開始了“大包干”，從此拉開了中國農(nóng)村改革的大幕。

40年后，3個(gè)變電站4條10千伏線路對小崗村環(huán)網(wǎng)供電，小崗村地區(qū)的供電可靠性大幅度提升。據(jù)了解，小崗村戶均容量達(dá)3.62千伏安，遠(yuǎn)高于全國農(nóng)村平均水平。

小崗村只是中國改革開放的一個(gè)縮影，在強(qiáng)勁能源的支撐下，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。國家越來越美，百姓越來越富，經(jīng)濟(jì)越來越繁榮。

我們走在大路上

1978年，我國能源生產(chǎn)總量僅為6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，當(dāng)時(shí)，石油電力供應(yīng)還是稀缺品，停電已成為那一代人的記憶。改革開放以來，我國能源生產(chǎn)由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，生產(chǎn)能力大幅提升，能源安全保障能力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能降耗成效顯著。初步形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)。2017年能源生產(chǎn)總量達(dá)35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長4.7倍，年均增長4.6%，目前我國已成為世界能源生產(chǎn)第一大國。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2017年，一次能源生產(chǎn)總量從6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力裝機(jī)規(guī)模從5712萬千瓦增至17.8億千瓦，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)能源保障。煤炭鐵路運(yùn)力增至20億噸以上，油氣主干管道里程從0.8萬千米增至13萬千米，220千伏及以上輸電線路回路長度從2.3萬千米增至68.7萬千米，建成大秦鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程，大范圍優(yōu)化配置能源資源能力全球領(lǐng)先。煤炭、非化石能源消費(fèi)占比由70.7%、3.4%分別調(diào)整至 60.4%和13.8%。電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)從以火、水為主演變?yōu)樗?、火、核、風(fēng)、光并存，非化石能源裝機(jī)占比由30%增至37.8%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均下降4%，科學(xué)合理的能源資源利用體系逐步形成。

不僅如此，自1978年以來，我國一直在進(jìn)行能源體制機(jī)制市場化改革的探索，方向堅(jiān)定，砥礪前行，久久為功，逐步觸及深層次利益關(guān)系和矛盾。20世紀(jì)80年代初到90年代末期，為解決能源短缺問題，探索“放松管制、政企分開”改革，煤炭和電力行業(yè)放松準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資辦煤礦和集資辦電，石油行業(yè)開始向國外開放海上石油勘探。90年代末期到2012年前后，進(jìn)入市場化導(dǎo)向的改革推進(jìn)階段，煤炭行業(yè)取消電煤指導(dǎo)價(jià)，電力行業(yè)實(shí)施廠網(wǎng)分開，石油天然氣行業(yè)形成跨區(qū)域競爭的三大石油公司。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入能源體制改革的攻堅(jiān)期和深水期，大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開等加快實(shí)施，油氣行業(yè)競爭環(huán)節(jié)市場活力不斷增強(qiáng)?？傮w看來，伴隨能源體制機(jī)制改革全面深化，巨大改革紅利正逐步釋放。

我們要綠色發(fā)展

40年前，也許人們都沒有環(huán)保的概念，1979年是一個(gè)標(biāo)志性年份，隨著我國改革開放大幕開啟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入40年高速增長期。也是這年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著環(huán)保工作邁上法制軌道。現(xiàn)如今，人民群眾對綠水青山、空氣清新的需求已經(jīng)越來越迫切。

改革開放以來，在各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施的大力推動(dòng)下，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，我國節(jié)能降耗取得了突出成效，單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2017年比1978年累計(jì)降低77.2%，年均下降3.7%。特別是“十一五”以來，作為約束性指標(biāo)，單位GDP能耗指標(biāo)連續(xù)被納入我國“十一五”“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要。“十一五”時(shí)期，2010年單位GDP能耗比2005年累計(jì)降低目標(biāo)為20%左右，實(shí)際降低19.3%；“十二五”時(shí)期，2015年單位GDP能耗比2010年累計(jì)降低目標(biāo)為16%以上，實(shí)際降低18.4%。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的各項(xiàng)工作部署，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排體制、機(jī)制、法制和能力建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)等方式，促進(jìn)了節(jié)能降耗不斷取得新成效。

一方面，我國火電行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張到清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)嬗變。如今，中國電力工業(yè)越來越注重高效清潔發(fā)展，火電效率大幅提升，30萬千瓦及以上機(jī)組占火電裝機(jī)比重的73.7%，100%燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了脫硫，92.3%火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了脫硝。風(fēng)電、光伏、核電等新能源的快速發(fā)展給綠色電力帶來更廣闊的空間。在電源結(jié)構(gòu)方面，各發(fā)電企業(yè)都在加大電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，清潔能源裝機(jī)比重持續(xù)提高。

另一方面，北方地區(qū)冬季采暖，一頭事關(guān)民生福祉，一頭連著“藍(lán)天白云”。改革開放前30年，無論城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)還是農(nóng)村家庭取暖，各地多以燃煤為主，尤其是農(nóng)村地區(qū)大量使用散煤，雖然滿足了人民生活需求，但也伴隨著越來越嚴(yán)重的冬季大氣污染問題。40年來的供暖發(fā)展史，涉及供暖方式、供暖質(zhì)量、能源利用及技術(shù)進(jìn)步等方方面面，是環(huán)境向著高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)的一個(gè)典型“窗口”。供暖從“非清潔”向“清潔化”轉(zhuǎn)變，主要發(fā)生在最近10年，尤其是在最近3年提倡了“清潔供暖”理念后。這不僅僅是供暖方式轉(zhuǎn)變，即由燃煤供暖拓展到用電、用氣及更多樣的能源，宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電，更是發(fā)展理念的變遷。

我們要飛得更高

改革開放初期，我國能源技術(shù)體系全面落后于主要發(fā)達(dá)國家，煤炭綜采設(shè)備需要從國外引進(jìn)，煤電大多是單機(jī)30萬千瓦以下煤耗高、污染重的小機(jī)組，核電站直到80年代才在國外的幫助下建成。

經(jīng)過40年發(fā)展，我國能源技術(shù)水平得到大幅提升，出臺了多項(xiàng)能源科技發(fā)展規(guī)劃及配套政策，走出了一條引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的道路，能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化水平顯著提升。尤其是近年來，隨著我國能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在部分領(lǐng)域已建立了具有國際競爭力的能源裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，部分能源技術(shù)甚至達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，有力保障了國家能源安全和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在資源勘探與開采方面，我國初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)，煤層氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；碧介_發(fā)，3000米深水半潛式鉆井船等裝備實(shí)現(xiàn)自主化，復(fù)雜地形和難采地區(qū)油氣勘探開發(fā)部分技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，千萬噸煉油技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，大型天然氣液化、長輸管道電驅(qū)壓縮機(jī)組等成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)自主化；煤礦綠色安全開采技術(shù)水平進(jìn)一步提升，大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有的具有世界領(lǐng)先水平，低階煤分級分質(zhì)利用正在進(jìn)行工業(yè)化示范。在傳統(tǒng)能源方面，超超臨界火電技術(shù)廣泛應(yīng)用，投運(yùn)機(jī)組數(shù)量位居世界首位，大型ⅠGCC、二氧化碳封存工程示范和700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)攻關(guān)順利推進(jìn)。

在新能源和可再生能源方面，我國建成投運(yùn)全球最大容量80萬千瓦水電機(jī)組，掌握了30萬千瓦級抽水蓄能機(jī)組的裝備制造技術(shù)。通過引進(jìn)和消化吸收，基本建立起完整的風(fēng)電制造體系，低風(fēng)速、高海拔技術(shù)逐步成熟。光伏制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，保持一些先進(jìn)光伏電池技術(shù)世界記錄。太陽能熱發(fā)電開始商業(yè)化示范，新一代燃料乙醇及新型地?zé)?、海洋能技術(shù)也取得重要突破。基本掌握了三代核電AP1000設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，三門AP1000已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行，采用“華龍一號”自主三代技術(shù)的首堆示范項(xiàng)目開工建設(shè)，首座高溫氣冷堆技術(shù)商業(yè)化核電示范工程建設(shè)進(jìn)展順利，核級數(shù)字化儀控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主化。

在節(jié)能技術(shù)與基礎(chǔ)配套設(shè)施方面，伴隨加快淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)裝備大型化，我國工業(yè)能效水平顯著提升，電力、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平，一些先進(jìn)企業(yè)能效達(dá)到世界領(lǐng)先水平。發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度以及信息化平臺等智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成世界最高電壓等級與最大容量的交直流輸電工程，智能電網(wǎng)系統(tǒng)初成系統(tǒng)。超臨界壓縮空氣等儲(chǔ)能技術(shù)已實(shí)現(xiàn)技術(shù)示范，蓄熱儲(chǔ)能、超級電容器技術(shù)也取得了很大進(jìn)步，鋰液流電池等若干新原理儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)也開始啟動(dòng)。

2018年6月10日，隨著上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島圓滿落幕，歷時(shí)5個(gè)月的國網(wǎng)山東青島供電公司上合保電工作圓滿結(jié)束。 資料圖

我們都是好朋友

續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源需求也日益增長，我國逐步從能源凈出口國變成凈進(jìn)口國。面對能源需求不斷增長的壓力，我國積極開展能源國際合作，能源凈進(jìn)口快速增長，逐步形成西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，有力增強(qiáng)了能源資源保障能力。

自2009年，我國原煤開始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口2.6億噸，比2009年增長1.4倍，年均增長11.6%；原油自1996年開始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口4.1億噸，比1996年增長186.3倍，年均增長28.3%；天然氣自2007年開始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口911億立方米，比2007年增長63.2倍，年均增長51.6%。

黨的十八大以來，在各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施的作用下，我國堅(jiān)持立足國內(nèi)，全方位加強(qiáng)能源國際合作，“一帶一路”能源合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，能源企業(yè)“走出去”步伐持續(xù)加快，境外油氣開發(fā)、電網(wǎng)投資運(yùn)營以及核電、可再生能源、煤炭等領(lǐng)域技術(shù)和裝備合作取得了顯著成績。

2017年，我國能源對外依存度由1997年的1.5%提高到19.4%，呈現(xiàn)逐漸提高態(tài)勢。分品種看，原煤由2009年的3.4%提高到6.8%，原油由1996年的1.4%提高到69.1%，天然氣由2007年的2.0%提高到38.2%。

同時(shí)，我國積極利用巴黎峰會(huì)、國際能源論壇、G20峰會(huì)等平臺，引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化議程，推動(dòng)塑造綠色低碳全球能源治理格局，話語權(quán)逐步提升。油氣進(jìn)口能力穩(wěn)步提高，品種繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提升了能源保障質(zhì)量、能力和水平。

我們開啟新篇章

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%以上的目標(biāo)任務(wù)，仍需要付出巨大努力。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“五大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力提升能源清潔化水平，抑制不合理能源消費(fèi)，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

我們要立足于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，謀劃能源轉(zhuǎn)型發(fā)展兩階段任務(wù)。到2035年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，支撐我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從具體指標(biāo)看，電氣化程度快速提升，電能占終端能源消費(fèi)比重增至30%以上；非化石能源穩(wěn)步發(fā)展，占一次能源消費(fèi)比重超過30%；能源二氧化碳排放量在達(dá)到峰值約105億噸后下降，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)；能源自給率保持在80%左右；能源利用效率快速提高，單位GDP能耗較2015年下降50%以上，能源消費(fèi)總量得到有效控制。從系統(tǒng)形態(tài)看，以“廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控、開放共享”為技術(shù)特征的新一代電力系統(tǒng)初步建成，與傳統(tǒng)氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油網(wǎng)等多種能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，向能源互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，在提升能源綜合利用效率的同時(shí)，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和消費(fèi)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。

到2050年，清潔低碳、安全高效的能源體系高質(zhì)量全面建成，有力支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)美麗中國建設(shè)。從具體指標(biāo)看，電氣化水平持續(xù)提升至超過40%，居于世界先進(jìn)行列；能源結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，非化石能源占比超過50%；能源二氧化碳排放量持續(xù)快速下降至50億～60億噸；能源自給率保持在80%左右；能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗相當(dāng)于2015年25%左右，能源消費(fèi)總量穩(wěn)定在2035年水平。從系統(tǒng)形態(tài)看，以新一代電力系統(tǒng)為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)全面建成，大幅提升能源綜合利用效率。能源產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)極大豐富，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，進(jìn)一步滿足人民更加自主、靈活、共享的用能方式需求。