為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐保障
——新時(shí)代做好核應(yīng)急工作的思路與對(duì)策

(國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室，北京 100048)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全高效高質(zhì)量發(fā)展核能事業(yè)，我國(guó)也將發(fā)展核能作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要選項(xiàng)之一。我國(guó)是核能發(fā)展的后起之秀，目前在運(yùn)核電機(jī)組45座，在建核電機(jī)組11座，還有其他一些重要的核設(shè)施和數(shù)十萬枚的放射源。雖然，我國(guó)對(duì)這些核設(shè)施和放射源采取了最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的核安全監(jiān)管、最嚴(yán)密的核安保防護(hù)，確保了安全無事故，但是按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的要求，按照核能事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律要求，本著以人民安全為宗旨的政治要求，堅(jiān)持底線思維的原則，必須把做好核應(yīng)急工作提升到安全、高效、高質(zhì)量發(fā)展核能事業(yè)的戰(zhàn)略高度加以重視。做好這項(xiàng)工作，既是人類核能發(fā)展文明的共識(shí)，也是汲取切爾諾貝利核事故和福島核事故教訓(xùn)的共識(shí)。

核應(yīng)急是指為了控制或者緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動(dòng)，目的是控制、減輕、消除事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)人民，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)正常秩序。核應(yīng)急包括平時(shí)的準(zhǔn)備和急時(shí)的響應(yīng)兩個(gè)部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是確保核安全和國(guó)家安全的一道重要防線，各級(jí)必須高度重視。

1 我國(guó)為什么要高度重視核應(yīng)急工作

我國(guó)于1955年1月創(chuàng)建核能事業(yè)，一直以來，就同步重視其中的核安全應(yīng)急工作。20世紀(jì)80年代以來，適應(yīng)核電發(fā)展，國(guó)家逐步建立健全完善了核應(yīng)急體系。特別是黨的十八大以來，黨和政府更加高度重視核安全應(yīng)急工作。在新理念新思想上，習(xí)近平總書記兩次出席核安全峰會(huì)，提出中國(guó)核安全觀和推進(jìn)全球核安全治理、建立國(guó)際核安全體系等重大戰(zhàn)略思想；在國(guó)家政策措施上，頒布實(shí)施《核安全法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，核安全應(yīng)急管理無小事，各項(xiàng)工作務(wù)必常抓不懈，強(qiáng)調(diào)建設(shè)核應(yīng)急體系、提升核應(yīng)急能力；在具體措施準(zhǔn)備上，中國(guó)全面推進(jìn)核應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)核應(yīng)急演習(xí)演練，完善各級(jí)應(yīng)急體制機(jī)制，全面改進(jìn)核設(shè)施單位應(yīng)急管理水平，體系化加強(qiáng)各類措施和工作；在公眾溝通上，中國(guó)發(fā)表首部涉核白皮書——《中國(guó)的核應(yīng)急》，加強(qiáng)全民核安全應(yīng)急知識(shí)教育，等。中國(guó)之所以高度重視核安全工作，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，主要考慮是：第一，核事故不同于其他事故，核具有放射性，危害極大，應(yīng)對(duì)復(fù)雜，必須預(yù)有防備；第二，切爾諾貝利核事故和福島核事故表明，發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，進(jìn)行核安全的努力、加強(qiáng)核應(yīng)急的準(zhǔn)備就不能停止；第三，我國(guó)目前安全高效發(fā)展核能形勢(shì)發(fā)展快，核設(shè)施較多，如此發(fā)展規(guī)模與體量，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的原則，也要求必須同步做好核應(yīng)急準(zhǔn)備工作；第四，建設(shè)美麗中國(guó)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，關(guān)愛生態(tài)，珍愛生命，人民群眾更加關(guān)注核安全、關(guān)注核能發(fā)展，我們必須堅(jiān)持底線思維、實(shí)施保底工程；第五，核事故應(yīng)急非常復(fù)雜，極其特殊，特別是直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民安全、國(guó)家安全，如果應(yīng)對(duì)不及時(shí)、有失誤、控制不住事態(tài)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。核安全無小事，核應(yīng)急無國(guó)界，核應(yīng)急管理必須得到進(jìn)一步的持續(xù)加強(qiáng)。

2 中國(guó)核應(yīng)急工作的方針原則與主要政策

這些年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，中國(guó)的核應(yīng)急方針政策與國(guó)家安排不斷明確，措施實(shí)在，政策托底。

2.1 法律法規(guī)明確了國(guó)家核應(yīng)急工作的方針政策

《國(guó)家安全法》明確，國(guó)家加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害?！逗税踩ā访鞔_，國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核應(yīng)急工作，確保對(duì)人民高度負(fù)責(zé)。國(guó)家行政法規(guī)和《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》明確，國(guó)家核應(yīng)急工作必須堅(jiān)持常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的方針。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作原則。這就從根本上確定了國(guó)家核應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想。

2.2 國(guó)家建立了核應(yīng)急工作基本管理體制

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家層面指定核工業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)國(guó)家核應(yīng)急工作，建立國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，健全核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制；在省級(jí)層面，按照國(guó)家模式，也建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)委員會(huì)和辦公室，根據(jù)各地實(shí)際，在一些市縣地區(qū)也建立相應(yīng)的核應(yīng)急組織；在核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位層面，建立完備的核應(yīng)急組織體系、工作體系、應(yīng)對(duì)救援體系。這就保證了，應(yīng)對(duì)核事件核事故各級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有指揮、有落實(shí)。

2.3 國(guó)家建立了各類核應(yīng)急專業(yè)體系

按照對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，參照國(guó)際組織的倡議，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，國(guó)家建立健全了核應(yīng)急工作的五大體系，即法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)案體系、組織指揮體系、救援體系、技術(shù)支撐體系，同時(shí)，各級(jí)都配備了核應(yīng)急工作的專家隊(duì)伍。特別是在核應(yīng)急能力準(zhǔn)備方面，國(guó)家建立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位級(jí)的能力保障體系。國(guó)家核應(yīng)急能力體系，有隊(duì)伍、有專家、有技術(shù)、有裝備、有培訓(xùn)、有演練、有預(yù)案，有決心、有信心、有能力應(yīng)對(duì)處置概率極低的核事故事件。

2.4 國(guó)家制定了核事故評(píng)級(jí)體系

參考國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核事故分級(jí)表和《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)家對(duì)核事故級(jí)別按照7級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)(1級(jí)，異常；2級(jí)，事件；3級(jí)，重大事件；4級(jí)，無明顯廠外風(fēng)險(xiǎn)的事故；5級(jí)，具有廠外風(fēng)險(xiǎn)的事故；6級(jí)，重大事故；7級(jí)，特大事故)、按照4個(gè)檔次確定事件事故性質(zhì)(特別重大、重大、較大和一般)。我國(guó)發(fā)展核能事業(yè)的歷史和實(shí)踐表明，我國(guó)各級(jí)各類核設(shè)施安全是有保證的，應(yīng)急工作是充分的，目前我國(guó)從未發(fā)生過2級(jí)以上的各類事件事故。

2.5 國(guó)家安排規(guī)范了應(yīng)對(duì)處置的主要行動(dòng)

主要有事故緩解控制，輻射監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)，人員放射性照射防護(hù)，去污洗消和醫(yī)療救治，出入通道和口岸控制，市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)社會(huì)治安，信息報(bào)告的發(fā)布，國(guó)際通報(bào)和援助等。在具體實(shí)施過程中，各種行動(dòng)措施可以同時(shí)并用，也可以創(chuàng)造其他務(wù)實(shí)高效的應(yīng)對(duì)形式。這些應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于保障人民群眾和環(huán)境安全，穩(wěn)定社會(huì)秩序，把核危害降到最低，將發(fā)揮最實(shí)際的作用。

2.6 國(guó)家規(guī)定了實(shí)施核應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)流程

核應(yīng)急響應(yīng)是在復(fù)雜情況下組織實(shí)施的緊急行動(dòng)，對(duì)指揮協(xié)調(diào)流程和機(jī)制要求很高。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，國(guó)家已經(jīng)建立了應(yīng)對(duì)核事故和突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，包括值班、情況上傳下達(dá)、信息報(bào)送、信息發(fā)布、軍地協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)救援等各個(gè)方面。需要社會(huì)公眾放心的是，國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)，建立健全了各方面的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案、工作方案、工作計(jì)劃，確保招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，使廣大人民群眾安心、放心。

3 中國(guó)核應(yīng)急工作取得的新成就

這些年特別是福島核事故發(fā)生以來，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作取得了多方面的進(jìn)展。近幾年來，主要的進(jìn)展有：

——積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)涉核突發(fā)事件。成功組織福島核事故應(yīng)對(duì)。扎實(shí)應(yīng)對(duì)地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。穩(wěn)妥組織實(shí)施國(guó)外核試驗(yàn)應(yīng)對(duì)。完成汛期、重要時(shí)期、重要任務(wù)核應(yīng)急準(zhǔn)備。

——核應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)逐步加強(qiáng)。國(guó)家頒布《國(guó)家安全法》《核安全法》，發(fā)布新版《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。各級(jí)核應(yīng)急組織完成新一輪預(yù)案修訂。修訂《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》工作扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)50余部核應(yīng)急規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

——核應(yīng)急救援力量持續(xù)提升。推進(jìn)與核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核應(yīng)急能力體系建設(shè)。設(shè)立多個(gè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、數(shù)十支救援分隊(duì)和3個(gè)培訓(xùn)基地。啟動(dòng)核電集團(tuán)支援基地和快速支援隊(duì)建設(shè)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急能力持續(xù)提升。

——核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。建成覆蓋全國(guó)的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治、地震監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和核應(yīng)急氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)中心、核與輻射事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)整合升級(jí)。省級(jí)核應(yīng)急指揮中心基本實(shí)現(xiàn)與本行政區(qū)重要核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

——核應(yīng)急科技創(chuàng)新取得突破。我國(guó)核應(yīng)急技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范。核電廠嚴(yán)重事故堆芯診斷技術(shù)、核事故后果評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)開發(fā)、核應(yīng)急專用裝備研發(fā)、核應(yīng)急信息化技術(shù)、核應(yīng)急醫(yī)療救治技術(shù)、核應(yīng)急環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通和心理援助研究等取得成果并得到應(yīng)用。

——演習(xí)演練和培訓(xùn)扎實(shí)有效。組織實(shí)施“神盾”系列國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；8省(區(qū)、市)完成核電站首次裝投料前場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合演習(xí)；各級(jí)核應(yīng)急組織共舉辦各類培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)超萬人次，各級(jí)核應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)涉核突發(fā)事件能力水平顯著提高。

——核應(yīng)急宣傳和公眾溝通成效顯著。完成中國(guó)首部涉核白皮書《中國(guó)的核應(yīng)急》編制并已發(fā)布。全國(guó)核應(yīng)急宣傳周、“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”走進(jìn)核電宣傳、涉港澳核應(yīng)急宣傳、各種形式的科普宣傳，產(chǎn)生良好社會(huì)效益，為核能發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

——核應(yīng)急國(guó)際影響力不斷提升。積極履行國(guó)際公約規(guī)定的核應(yīng)急國(guó)際義務(wù)；響應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)倡議改進(jìn)核應(yīng)急工作；積極拓展雙邊、多邊核應(yīng)急合作與交流；開展應(yīng)對(duì)福島核事故合作交流，我國(guó)核應(yīng)急國(guó)際影響力顯著提升。

4 新時(shí)代國(guó)家核應(yīng)急工作必須有新的加強(qiáng)

我國(guó)政府表示，發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，核應(yīng)急的努力就不會(huì)止步。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代，我們必須持續(xù)堅(jiān)持安全高效高質(zhì)量發(fā)展核能的方向，這對(duì)核應(yīng)急工作提出新要求。在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，我們的核應(yīng)急工作必須做得更好。

適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新挑戰(zhàn)，面對(duì)新考驗(yàn)，國(guó)家核應(yīng)急工作今后一個(gè)時(shí)期的總目標(biāo)是，基本建成適應(yīng)核能事業(yè)發(fā)展的國(guó)家核應(yīng)急體系，保障核能事業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)完善核應(yīng)急法制體系建設(shè)，形成基本完整的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系；持續(xù)完善預(yù)案體系建設(shè)，各級(jí)各類核應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序銜接有序、配套齊全；持續(xù)完善組織體系建設(shè)，各級(jí)核應(yīng)急管理隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)能力實(shí)現(xiàn)提升；持續(xù)完善救援體系建設(shè)，建成中國(guó)核應(yīng)急救援隊(duì)，各級(jí)核應(yīng)急專業(yè)救援力量實(shí)戰(zhàn)能力整體得到加強(qiáng)；持續(xù)完善技術(shù)體系建設(shè)，形成專業(yè)齊全、技術(shù)互補(bǔ)、支撐有力的國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持體系，國(guó)家核應(yīng)急科技創(chuàng)新能力切實(shí)提高，綜合實(shí)力整體提升。今后一段時(shí)期，擬具體做好推進(jìn)核應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)、完善核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、加強(qiáng)核應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)、優(yōu)化核應(yīng)急救援體系建設(shè)、注重核應(yīng)急技術(shù)支持體系建設(shè)、促進(jìn)核應(yīng)急科技創(chuàng)新、加強(qiáng)核應(yīng)急演習(xí)演練與培訓(xùn)、拓展核應(yīng)急宣傳和公眾溝通工作、深化核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際與地區(qū)間合作與交流等9個(gè)方面的工作，為保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全不懈努力。