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      城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)及其檔案建設(shè)研究

      2019-01-03 20:54:54謝小紅
      資源信息與工程 2019年4期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)民工培訓(xùn)工作

      謝小紅, 向 禹

      (1.湖南第一師范學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205; 2.中南大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410083)

      隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)富余,而城市就業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多,就業(yè)的形式越來(lái)越多樣化,于是許多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì),由此形成了城市建設(shè)中一個(gè)新的從業(yè)群體--城市農(nóng)民工。城市農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍和中堅(jiān)力量,他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

      2003年國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知》;2012年12月,黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中,有這樣表述 :“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這里已明確地把農(nóng)民工納入工人階級(jí)范疇,使農(nóng)民工的地位在理論和實(shí)踐上得到確認(rèn)。由于時(shí)代的發(fā)展和城市建設(shè)的需要,用工部門和用人單位對(duì)農(nóng)民工本身的要求也越來(lái)越高,而就農(nóng)民工本身而言,受多種因素的影響,文化程度普遍偏低,很多人缺乏一技之長(zhǎng),因此對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)非常必要。為了城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)順利、高效進(jìn)行,進(jìn)行城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)也十分必要。

      1 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

      城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:

      (1)城市農(nóng)民工自身對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。受文化水平和成長(zhǎng)環(huán)境等多方面的影響,許多農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足,思想上不夠重視,跟不上時(shí)代的節(jié)拍。農(nóng)民工不能對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)做出科學(xué)的分析,無(wú)法對(duì)自身的職業(yè)與發(fā)展做出合理的規(guī)劃。他們甚至對(duì)自己所從事工作,要培訓(xùn)什么,要做什么,都很茫然,“跟”著別人走,常常是先做了再說(shuō),或者是邊做邊學(xué),認(rèn)為培不培訓(xùn)也無(wú)所謂。

      (2)用人單位對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)重視不夠。筆者曾經(jīng)多次走訪農(nóng)民工朋友,詢問(wèn)他們的一些情況,其中關(guān)于用工單位是否對(duì)他們進(jìn)行過(guò)教育培訓(xùn),是否進(jìn)行過(guò)安全保護(hù)等等方面的培訓(xùn),回答是否定的。對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn),是用人部門(或用人單位)的義務(wù)和職責(zé)。我們知道,不管是事業(yè)單位還是企業(yè)單位,不管是公務(wù)員還是下崗職工,在就業(yè)前,都必須參加與自己相關(guān)工作的培訓(xùn),比如高校新招聘的專職教師、兼職輔導(dǎo)員以及管理人員,在上崗前都必須接受學(xué)校為他們舉行的上崗前的培訓(xùn);中國(guó)人民保險(xiǎn)公司,對(duì)新進(jìn)人員同樣也要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。而出于多種原因,對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)則是個(gè)“被遺忘的角落”。

      (3)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。據(jù)筆者平常的觀察和了解,社會(huì)上的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名目繁多,如公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)“老板”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等,但很少看到有“城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”這樣的字樣和實(shí)體。多數(shù)企業(yè)有人力資源培訓(xùn)部,但人力資源部也未將城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入進(jìn)來(lái)。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要有制度方面約束,使農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作做到制度化、法制化,做到按制度辦事,按程序辦事,從“量”到“質(zhì)”有一個(gè)真正意義上的突現(xiàn)。首要就是確定好教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)起著十分重要的作用,對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)做出好的規(guī)劃,采取有效的培訓(xùn)措施,提高農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí),保障教育培訓(xùn)的效果,達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。

      2 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題存在的根源

      城市農(nóng)民工倍受國(guó)家、政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注。目前,我國(guó)對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在較多問(wèn)題,具體分析起來(lái),體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

      (1)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金投入不到位。《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定,用人單位要開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn),所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取,計(jì)入成本在稅前列支。但在實(shí)際的操作過(guò)程中,用人單位或機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體實(shí)施。農(nóng)民工自身對(duì)參加教育培訓(xùn)大多數(shù)是愿意的,但當(dāng)涉及到費(fèi)用等具體的問(wèn)題,讓農(nóng)民工感到很矛盾,他們就退縮了?!芭嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)民工說(shuō),是一個(gè)很實(shí)際的困難”。他們?cè)谕獯蚱吹膭趧?dòng)報(bào)酬,要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人、要培育子女,還有自己的生活開(kāi)支等等。因此,政府應(yīng)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題上,“以人為本”,把培訓(xùn)費(fèi)用直接撥給培訓(xùn)的部門或承擔(dān)培訓(xùn)的單位,這樣可以從根本上解決城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

      (2)對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。由于對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)的不到位,自然也談不上對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)有什么科學(xué)的規(guī)劃。雖然有的部門或用工單位給農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn),也談不上有什么很好的計(jì)劃和科學(xué)的安排,往往是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性,培訓(xùn)形式單一,培訓(xùn)安排隨意性大,把對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn),看成是完成上級(jí)交給的任務(wù),缺乏科學(xué)的規(guī)劃,主動(dòng)的意愿和精細(xì)的安排。

      3 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)對(duì)策

      黨和政府對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題很是關(guān)心。2013年12月12日-13日,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開(kāi),會(huì)議指出“改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,取得顯著進(jìn)展。2012年,城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億,城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平”;“要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育和保障隨遷子女義務(wù)教育,努力改善城市生存環(huán)境質(zhì)量”。這些會(huì)議精神,無(wú)疑對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)有著很大的促進(jìn)作用。

      據(jù)此,我們認(rèn)為城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

      (1)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容具體化。城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的目的,在于幫助、提升城市農(nóng)民工的綜合素質(zhì),提高農(nóng)民工職業(yè)技能、工作技能、工作效率。由于城市農(nóng)民工所從事的工作具有復(fù)雜性和具體性,因此,對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)也應(yīng)堅(jiān)持:

      培訓(xùn)內(nèi)容與業(yè)務(wù)相結(jié)合。要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際所需決定培訓(xùn)內(nèi)容,也就是說(shuō)要根據(jù)城市農(nóng)民工工作的實(shí)際需要進(jìn)行內(nèi)容的培訓(xùn)。比如,有的工作需要是技能要求較高,那么,首先就要有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的技術(shù)方面的培訓(xùn),多給他們進(jìn)行一些專業(yè)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí),在保證業(yè)務(wù)素質(zhì)的前下,考慮其它基本素質(zhì)的培訓(xùn)。而有的工作內(nèi)容要求技術(shù)含量一般,那么,相對(duì)來(lái)說(shuō),在培訓(xùn)的同時(shí),也可以進(jìn)行一些文化知識(shí)的培訓(xùn)、法律知識(shí)的培訓(xùn)以及自我保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)一些服務(wù)行業(yè)、“窗口”崗位的工作人員而言,對(duì)他們的培訓(xùn)則首先強(qiáng)調(diào)提高他們的綜合素養(yǎng),特別是提高他們思想道德尤其是服務(wù)意識(shí)方面的培訓(xùn)。這樣,可以使各個(gè)工種的農(nóng)民工在單位留得住、干得好。除此以外,教育培訓(xùn)內(nèi)容必須以業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)為主,專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與綜合素養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)要認(rèn)真扎實(shí),不走過(guò)場(chǎng)、不走形式。

      (2)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式多樣化。培訓(xùn)城市農(nóng)民工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此,對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn),除了培訓(xùn)內(nèi)容具體化外,還必須培訓(xùn)方式多樣化,長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合。我們把超過(guò)3天時(shí)間的培訓(xùn)定為“長(zhǎng)期”培訓(xùn),把1~3天的培訓(xùn)定為短期培訓(xùn)。根據(jù)工作的實(shí)際需要和工作安排,做出培訓(xùn)計(jì)劃,長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)有間隔地交替進(jìn)行。

      (3)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)類型多元化。由于城市農(nóng)民工作的特殊性和工作的靈活性,培訓(xùn)類型應(yīng)多元化:一是對(duì)新進(jìn)務(wù)工的城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn);二是對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn);三是根據(jù)實(shí)際工作的需要,進(jìn)行更新知識(shí)的定期教育培訓(xùn)。

      ①對(duì)新進(jìn)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)。由于勞動(dòng)市場(chǎng)和用人單位是根據(jù)工程項(xiàng)目的需要,勞動(dòng)用人有較大的流動(dòng)性。對(duì)于新來(lái)人員,他們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和工作崗位都是比較陌生的,對(duì)自己要從事的工作,不管是勞動(dòng)技能方面、業(yè)務(wù)知識(shí)方面以及安全知識(shí)方面,都缺乏認(rèn)識(shí)和了解,因此,對(duì)新進(jìn)城市務(wù)工農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的意義非同一般。

      ②對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)。不管是工程還是建設(shè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)設(shè)置有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?!绊?xiàng)目負(fù)責(zé)人”就是項(xiàng)目建設(shè)具體的管理人員。對(duì)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的教育培訓(xùn),除了必要的勞動(dòng)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)外,最主要的還有人員管理方面知識(shí)的教育培訓(xùn),要把對(duì)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的培訓(xùn)提升到管理層面上去,不僅內(nèi)容要寬泛一些,而且培訓(xùn)深度也有要求。

      ③知識(shí)更新的教育培訓(xùn)。時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的更新,對(duì)城市建設(shè)的農(nóng)民工的要求也越來(lái)越高。他們?cè)诠ぷ魉?、工作技能提高的同時(shí),自然會(huì)接觸新的事物,新的技術(shù)和新的方法。因此,知識(shí)更新的教育培訓(xùn),對(duì)城市農(nóng)民工來(lái)說(shuō)尤其重要。知識(shí)更新的教育培訓(xùn),可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象工作的需要,有針對(duì)性、有計(jì)劃性、有目的性進(jìn)行,以達(dá)到事半功倍的功效,發(fā)揮出城市農(nóng)民工在城市建設(shè)中的最大潛能。

      4 加強(qiáng)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理

      城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)與管理有著十分重要的意義。對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn),最主要的目的就是為城市農(nóng)民工提高職業(yè)技能、提高工作效率,提高安全意識(shí)、提高服務(wù)意識(shí),在就業(yè)、工作中能更好地發(fā)揮其價(jià)值。而城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè),能有針對(duì)性的體現(xiàn)出農(nóng)民工兄弟技能掌握的情況、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的情況、接受安全教育的情況等方面的信息。這些,都為城市農(nóng)民工就業(yè)提供鋪墊,同時(shí)也為用工、用人單位招工的過(guò)程中針對(duì)性更強(qiáng)、專業(yè)上更貼、更能發(fā)揮其個(gè)人才能,挖掘出個(gè)人潛能,提高工作效率,為社會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。相反的是,人們常常忽略了城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)與管理。大多數(shù)企業(yè)、用工單位,對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范化的管理,甚至于農(nóng)民工教育培訓(xùn)與培訓(xùn)檔案是“脫節(jié)”的,在培訓(xùn)期間,沒(méi)有及時(shí)地將城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)中所產(chǎn)生的進(jìn)展情況、培訓(xùn)內(nèi)容、考試成績(jī)等相關(guān)材料進(jìn)行及時(shí)的歸檔,缺乏城市農(nóng)民工就業(yè)前工作技能、個(gè)人才能、專業(yè)學(xué)習(xí)等方面的支撐材料與佐證材料,給用人、用工單位或部門,造成一種“不識(shí)廬山真面目”的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象的存在,多少會(huì)給選人、用人工作中帶來(lái)一定的影響。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理迫在眉睫。

      要做好城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè),主要應(yīng)做好如下工作:

      一是培訓(xùn)前農(nóng)民工個(gè)人信息的摸底。培訓(xùn)前的摸底信息,主要是對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工基本信息的登記與核實(shí),也包括培訓(xùn)前農(nóng)民工個(gè)人已有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和培訓(xùn)情況,比如事先是否進(jìn)行過(guò)技術(shù)教育培訓(xùn)或安全教育方面的培訓(xùn),如果有,應(yīng)對(duì)這些培訓(xùn)材料進(jìn)行(盡量)補(bǔ)救。二是培訓(xùn)中農(nóng)民工個(gè)人教育培訓(xùn)材料的及時(shí)收集與歸整。不管是農(nóng)民工培訓(xùn)的通知、簽到信息、教育培訓(xùn)講稿、學(xué)習(xí)成績(jī)以及教育培訓(xùn)考試成績(jī)和培訓(xùn)教材等,都應(yīng)及時(shí)地、按照檔案整理的要求,規(guī)范化地進(jìn)行收集與歸檔,避免農(nóng)民工教育培訓(xùn)材料的丟失,保證農(nóng)民工教育培訓(xùn)材料的完整性。三是檔案管理常態(tài)化。對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的管理,應(yīng)與其他檔案管理一樣,規(guī)范化、常態(tài)化。無(wú)論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用人單位,都應(yīng)重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的管理與利用,在有條件的情況下,應(yīng)做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的移交工作。

      對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn),是新時(shí)代的要求,意義重大,迫切需要,應(yīng)該制度化、規(guī)范化、體系化。加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理,同樣是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的任務(wù),應(yīng)該齊抓共管,抓出成效,規(guī)范管理。

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