二級學院黨委落實主體責任存在的問題及對策研究

虞浩臣

（浙江海洋大學 食品與醫(yī)藥學院，浙江 舟山 316022）

隨著我國高等教育改革向縱深推進,現(xiàn)代大學制度不斷完善,高校校院兩級的管理體制也有了較大改變,管理重心逐步下移到二級學院。二級學院作為基本辦學主體,在人、財、物等各方面都比以往具有更大的自主權(quán)和決定權(quán),但隨之而來的廉政風險不斷增大,二級學院黨政領(lǐng)導的腐敗案件時有發(fā)生,并引起社會的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會首次提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制,黨委負主體責任”。[1]二級學院黨委作為學院的政治核心,把方向、管大局、作決策、保落實,是貫徹上級黨委政策與精神的主體,是高校黨風廉政建設(shè)的根基所在,毋庸置疑就是落實學院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任的主體,學院黨委和行政應(yīng)共同履行好人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承等工作。

一、二級學院黨委落實主體責任存在的問題和原因

（一）思想重視不夠,認識還不到位

二級學院黨委特別是黨委書記對“什么是主體責任”等內(nèi)容學習和投入不夠,對“為什么要落實主體責任”等問題分析和研究不深,導致“誰來干、干什么、怎么干”“如何干好,干不好怎么辦”等一些急需解決的問題沒有得到真正解決。[2]在實際工作中,有的二級學院黨委只是口頭重視,卻將具體工作全權(quán)交給紀委負責,將黨風廉政建設(shè)工作當成分外事。平時出臺幾個文件,開幾次會,書記講幾句話,把壓力傳導,把責任分解,僅滿足于相互簽訂黨風廉政建設(shè)工作責任書,而缺乏落實,缺少主體責任擔當,出現(xiàn)“掛帥不出征”等現(xiàn)象。有的二級學院黨委存在重業(yè)務(wù)而輕廉政建設(shè)的現(xiàn)象,認為二級學院的重點是做好教學科研社會服務(wù)等工作,其他都是次要的,且二級學院掌握的權(quán)力不多,產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的概率微乎其微,不必勞師動眾。有的二級學院黨委認為當前反腐形勢依然嚴峻復雜,有學校黨委及學校紀委把舵,二級學院黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作只要追隨就可。有的二級學院個別“雙肩挑”的黨員領(lǐng)導干部甚至認為,如果不讓當干部,那就專心當教授,可能更輕松更合適。

（二）制度建設(shè)滯后,責任還不明晰

二級學院黨委在黨風廉政建設(shè)過程中所承擔的主體責任不明確,相關(guān)制度不健全,許多制度過于原則化。主體責任的內(nèi)容、分解、傳導、推進等設(shè)計不夠完善,缺乏科學性；責任追究的原則、對象、內(nèi)容、程序等仍不明確,[3]操作性不強,責任追究有時往往采取泛化做法,“大事化小、小事化了”。敢抓、敢管、嚴抓、嚴管不夠,且對不正之風多采用“四種形態(tài)”中的第一種,批評或約談函詢等,難以實現(xiàn)落實主體責任之目的。在實際工作中,有的二級學院黨委出臺涉及黨風廉政建設(shè)責任制的制度不多,責任不明,一旦出事,導致責任難究。有的二級學院黨委在履行黨風廉政建設(shè)責任制時,雖然制定了“一籮筐”的制度,但大多是照搬照抄,沒有結(jié)合自身特點而列出責任清單,最終導致主體責任難以落實。有的二級學院黨委在集體決策制度上存在諸多問題。如,沒有與黨政聯(lián)席會議正確區(qū)分開,導致出現(xiàn)院內(nèi)什么事都納入黨委會或黨政聯(lián)席會的怪現(xiàn)象；個別決策流程不明確,導致操作比較難；責任追究沒細化、不科學,導致出了問題,責任算集體,個人不擔責,等于無責任。有的二級學院黨委將職責內(nèi)容以責任書的形式做了規(guī)定,同時也與所屬黨支部、系室及個人一一簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書,但在實際工作中往往出現(xiàn)只簽不做,導致責任內(nèi)容停在紙上、實際行動擱在空中。

（三）監(jiān)督檢查乏力,考核還不完善

二級學院黨委在建設(shè)黨風廉政過程中檢查考核的方式方法比較簡單,結(jié)果運用比較困難,學院紀委人員在監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式等方面往往會錯位、越位甚至缺位,執(zhí)紀問責經(jīng)常出現(xiàn)不敢為或不想為的現(xiàn)象,導致責任追究很難落到實處。目前,二級學院由于人員編制有限,配有專職紀委書記的是鳳毛麟角,紀委工作人員大都是兼職,力量薄弱,業(yè)務(wù)不精,獨立性和權(quán)威性不夠,且他們未能從教學科研等各項業(yè)務(wù)工作中脫身,做不到“把不該管的工作交出去”,“既是運動員,又是裁判員”,在行使監(jiān)督檢查工作中碰到的困難和阻力很多,客觀上制約了監(jiān)督檢查工作的進行?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”,有的二級學院主要領(lǐng)導片面認為紀委開展監(jiān)督就是對他們的不信任,出現(xiàn)工作抵觸、不配合甚至對立等情況,導致監(jiān)督檢查困難很大,進展不順。有的二級學院黨委雖制定了一些黨風廉政建設(shè)責任制方面的實施辦法與考核標準,但還沒有形成一套客觀公平的考核評價機制,特別是考核的指標內(nèi)容欠完善,形式大于內(nèi)容,個別高校還存在校級層面對院級層面的考核以“不出事、不出大事”為最終的衡量標準的現(xiàn)象。

二、二級學院黨委落實主體責任的對策和建議

（一）提高思想認識,增強責任意識

認識是前提,行動是關(guān)鍵。落實好主體責任的前提就在于提高思想認識,只有二級學院黨政領(lǐng)導干部的思想認識水平提高,才能切實增強責任意識,行動上才會真正去落實主體責任。因此,二級學院黨委應(yīng)通過黨委理論中心組學習、網(wǎng)絡(luò)自學、講座報告、交流研討、參觀考察等形式引導學院黨政班子成員積極開展政治理論的學習,特別是要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,讓班子成員熟知校黨委等上級黨組織有關(guān)落實黨風廉政建設(shè)責任制的內(nèi)容,掌握主體責任的內(nèi)涵外延,特別是黨風廉政建設(shè)主體責任的“五方面內(nèi)容”,認識到學院抓黨風廉政建設(shè)工作是形勢所趨,歷史所然,從而提高他們思想認識上的水平,增強他們的主體責任意識,夯實他們的思想道德基礎(chǔ),使得他們真正將思想和行動統(tǒng)一到學院黨委及上級黨組織的部署上來。對于二級學院的黨委書記和院長來說,一定要以上帶下,強化“黨政同責”,認真落實好黨政一把手的第一責任人職責,重要的工作、問題、環(huán)節(jié)及案件必須做到“四個親自”；對于學院黨政班子的其他成員,必須嚴格執(zhí)行“一崗雙責”,堅持工作職責到哪,黨風廉政建設(shè)就到哪。總之,如果二級學院的黨政班子成員特別是“一把手”能牢記“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的理念并嚴格執(zhí)行之,二級學院黨委才能真正落實好主體責任。

（二）加強制度建設(shè),完善責任體系

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。[4]391因此,行之有效的制度是人們樹立責任意識的有力保障,加強制度建設(shè)是落實主體責任的根本。在新時代下,二級學院黨委一定要根據(jù)上級的文件精神和最新的規(guī)定、意見、辦法等,堅持問題導向,結(jié)合學院實情,做好院級規(guī)章制度的立、改、廢等工作,強化院內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè),特別是二級學院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則、黨委會議議事規(guī)則、黨委理論學習中心組學習制度、黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施辦法及落實“三重一大”決策制度等系列重要制度。按照與校黨委簽訂的黨風廉政責任書或下達的主體責任清單的要求,二級學院黨委盡可能把學院的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力關(guān)進制度的籠子,防止“一言堂”、互相扯皮等不良現(xiàn)象的出現(xiàn),從而助推學院黨委落實好主體責任。

“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”,[5]二級學院黨委在落實黨風廉政建設(shè)主體責任過程中應(yīng)積極構(gòu)建并完善責任體系。首先,要區(qū)分層面劃定責任。二級學院黨委主體責任可以從領(lǐng)導班子、書記和班子其他成員等三個層面進行區(qū)分和劃界,但這三個層面各自承擔的責任內(nèi)容要細化分解,容易操作,且以文件或制度的形式固化,如果出現(xiàn)問題,就有章可循,有據(jù)可依,也方便上級組織或本級黨委追責問責；其次,要逐層分解層層落實。學院黨委要把落實黨風廉政建設(shè)擺上學院的突出位置,列入重要的議事日程,要在學院中長期發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃中予以體現(xiàn),同時明確黨風廉政建設(shè)的原則、要求和責任等方面的內(nèi)容,細化建設(shè)任務(wù),劃分責任清單,以簽訂責任書等形式將學院黨風廉政建設(shè)工作的責任逐層逐級分解,做到層層傳遞,上下貫通,責任到人,責任到崗,確保主體責任落實到位。學院黨委書記要承擔第一責任人的職責,班子其他成員要對分管工作承擔主要領(lǐng)導責任；最后,要實行責任追究問責。習近平總書記講過,“強化責任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。[4]395“動員千遍不如問責一次”,[5]在落實黨風廉政建設(shè)過程中如出現(xiàn)失責或嚴重失責的,學院紀委一定要秉公執(zhí)紀,敢管敢嚴,對存在的問題不掩蓋、不推脫,協(xié)助二級學院黨委嚴肅責任追究,將追責問責的戒尺揮起來,不搞“特殊化”,“情有可原”,“變相處理”,堅決克服“下不為例”,“法不責眾”或“避重就輕”,這樣才能避免一些人推諉責任,一錯再錯,敗壞風氣,才能避免責任追究失去應(yīng)有的效力,才能助推主體責任的落實。

（三）加大檢查考核,強化黨內(nèi)外監(jiān)督

檢查考核是無形的指揮棒和方向標。只有檢查力度加大,考核方式科學,主體責任才能落實到位。檢查考核應(yīng)規(guī)范,有針對性,且切合實際,但也要控制頻次。檢查考核一般分三層：一是由學校等上級組織來二級學院檢查考核；二是由二級學院開展自查并整改；三是由二級學院黨委及紀委對院內(nèi)機構(gòu)及院級干部進行檢查考核。檢查考核主要根據(jù)校院、院系（室、部門）、黨委與支部之間簽訂的責任書的內(nèi)容,以匯報、測評、問卷、訪談等形式來開展,最好采用專項檢查和綜合考核相結(jié)合的方式進行考核。對于發(fā)現(xiàn)的問題,要及時指出,并督促整改。檢查考核要積極創(chuàng)新,要讓“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點督查”成為常態(tài)。檢查考核要重視結(jié)果運用,校院級層面要建立相關(guān)制度,考核結(jié)果要跟二級學院領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及院級干部的業(yè)績評定、年終考核、提拔任免、績效工資等掛鉤,考核不合格實行“一票否決制”。

二級學院黨委在加大檢查考核的同時,一定要改進監(jiān)督方式,暢通監(jiān)督渠道,強化黨內(nèi)外監(jiān)督,這樣才能更好的落實主體責任。一是積極邀請,主動接受上級監(jiān)督。作為二級學院黨委及黨委書記,要不定期向上級黨委和紀委匯報主體責任的落實情況,主動接受上組黨委及紀委的領(lǐng)導和監(jiān)督。開展黨風廉政建設(shè)情況分析會等,要主動邀請上級組織派人指導或參與,這樣才能跟上級保持一致,才會履行好主體責任；二是強化領(lǐng)導,全力支持紀委監(jiān)督。在十八屆中央紀委六次全會上,習近平總書記強調(diào)“落實主體責任,關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導落到實處”,[6]同時提出“紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),是管黨治黨的重要力量”,[6]二級學院黨委要認真貫徹執(zhí)行好此次全會精神及其出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,領(lǐng)導并支持好學院紀委切實履行好監(jiān)督職責。在學院紀委干部隊伍的配備、工作經(jīng)費的保障等方面,學院黨委要全面支持,同時讓紀委在所有涉及教師聘任、薪酬分配、資產(chǎn)增減、實驗室安全、學科建設(shè)、專業(yè)調(diào)整等具體工作中積極有效、主動參與和有力監(jiān)督。當然,“打鐵還需自身硬”,學院紀委除了要加強自身建設(shè)外,也要主動作為,正確運用“四種形態(tài)”,積極開展精準監(jiān)督和溫暖監(jiān)督,但要防止“信任代替監(jiān)督”,摒棄“不參與就不能監(jiān)督”等慣性思維,不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀工作能力和水平,解決不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題；三是營造氛圍,形成群眾監(jiān)督。學院黨委要建立健全二級教代會,修訂完善黨務(wù)院務(wù)公開等制度,設(shè)立學院或?qū)W院書記院長意見箱或舉報郵箱等,暢通溝通和舉報渠道,廣泛聽取黨內(nèi)外群眾和師生員工的意見和建議,鼓勵他們?yōu)閷W院的黨風廉政建設(shè)建言獻策,主動接受他們的監(jiān)督。對于一些教師和學生反映強烈的由于主體責任落實不到位而引起的問題,學院黨委應(yīng)及時處理并做好反饋；四是加強交流,促進班子間監(jiān)督。學院黨政班子成員彼此要深入開展談心談話,進行思想交流,要經(jīng)?！耙Ф缎洹?互相提醒,互相監(jiān)督,要有同責共廉的主體意識。二級學院黨委書記要堅守“黨要管黨,從嚴治黨”的理政之策,“管好人,守好門”,相互補臺,不斷提升組織力建設(shè),促進班子成員共同成長,實現(xiàn)清廉班子的目標。