中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的歷程與經(jīng)驗

文_羅平漢

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出：“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。主題教育本身要注重實際效果，解決實質(zhì)問題。要以好的作風(fēng)開展主題教育，對可能出現(xiàn)的各種形式主義，提前預(yù)判、有效防范、堅決克服?！边@次主題教育能否達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)鍵就在于能否力戒形式主義、官僚主義，做到埋頭苦干、真抓實干。中國共產(chǎn)黨歷來重視整治形式主義、官僚主義。回顧中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對形式主義、官僚主義的高度警惕，以及整治形式主義、官僚主義的方式與措施，可以得到有益的借鑒與啟示。

一、始終對形式主義、官僚主義保持高度警惕

在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終保持著對形式主義、官僚主義的警惕。早在1922年7月，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，中國共產(chǎn)黨既不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”。（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁）這其中就已經(jīng)包含著對脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義的警惕。大革命失敗后，國內(nèi)革命形勢陷入低潮，為了爭取群眾、促進(jìn)新的革命高潮的到來，1928年11月，中共中央在《告全體同志書》中強(qiáng)調(diào)，既要警惕以“機(jī)械的找些工人分子”“機(jī)械的規(guī)定指導(dǎo)機(jī)關(guān)工人成分的比例”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第五冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第719頁）的形式主義方式來改造黨的傾向；也要警惕“不去說服群眾，鼓動群眾自動的斗爭，而用機(jī)械式的命令或威力去恐嚇群眾”（同上，第716頁）的命令主義傾向。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》一文中對紅軍中存在的形式主義作了嚴(yán)肅批評，他指出：“不根據(jù)實際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！保ā睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1991年版，第111頁）1933年8月，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報告中，號召各級機(jī)關(guān)的工作人員要避免官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，提出“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”（同上，第124頁）。

抗日戰(zhàn)爭時期，為了提高廣大黨員干部的思想理論水平，清理曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害的各種錯誤思想，我們黨在全黨范圍內(nèi)開展了一場反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)的整風(fēng)運(yùn)動。主觀主義必然產(chǎn)生形式主義和官僚主義，延安整風(fēng)對“三風(fēng)”的整頓，實際也是對形式主義、官僚主義的整治。1942年2月，毛澤東在延安干部會上作《反對黨八股》的演講，其中深刻揭示了黨內(nèi)存在的形式主義的表現(xiàn)和危害，指出黨內(nèi)不少同志寫文章、做演說充滿了諸如一二三四、甲乙丙丁的符號，既不提出問題，也不分析和解決問題，就像開中藥鋪一般，藥柜子上的每個格子都一一貼著藥名。他講道：“現(xiàn)在許多同志津津有味于這個開中藥鋪的方法，實在是一種最低級、最幼稚、最庸俗的方法。這種方法就是形式主義的方法，是按照事物的外部標(biāo)志來分類，不是按照事物的內(nèi)部聯(lián)系來分類的。”（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第838頁）1945年4月，毛澤東在黨的七大上號召全黨：“要把自己領(lǐng)導(dǎo)工作中的缺點(diǎn)向大家公開，讓大家來參觀，看我這個旅有沒有馬屎、驢屎、有害的微生物，如果有，就來打掃一下，洗干凈，掃除官僚主義。”（同上，第351頁）

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，解放區(qū)各地相繼召開各界代表會議。1949年9月，毛澤東在《關(guān)于各地召開各界代表會議的指示》中強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)在召開會議時“必須反對形式主義，每次會議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實實討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評和自我批評，要當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”（《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1996年版，第337頁）。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為在全國范圍的執(zhí)政黨，毛澤東十分重視和警惕官僚主義的滋長。1951年12月，他在《實行增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、浪費(fèi)和官僚主義》中向全黨提出防止官僚主義作風(fēng)的警告，指出官僚主義的作風(fēng)“是貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象所以存在和發(fā)展的根本原因”（《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第209頁）。1960年3月，毛澤東為中共中央起草的《反對官僚主義，克服“五多五少”》的黨內(nèi)指示中，再次提醒全黨注意官僚主義嚴(yán)重存在的問題，指出“五多五少”是官僚主義的突出表現(xiàn)，即“會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細(xì)致地組織工作少”（《毛澤東文集》第八卷，人民出版社1999年版，第167頁），號召全黨對官僚主義作風(fēng)要時常清掃，牢固樹立實事求是、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。

“文化大革命”結(jié)束之初，廣大干部群眾強(qiáng)烈要求糾正“左”傾錯誤，使黨和國家從危難中重新奮起，其中重要的一項任務(wù)就是糾正“文化大革命”中普遍存在的形式主義、官僚主義。1978年3月，鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上強(qiáng)調(diào)：“追求表面文章，不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質(zhì)量、實際成本的形式主義必須制止?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第100頁）同年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中又指出，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以沒有完全解放思想，其中一個重要的原因就是黨內(nèi)存在權(quán)力過分集中的官僚主義，“許多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事。這樣，大家就什么問題都用不著思考了”（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第142頁）。1992年初，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，并發(fā)表重要談話。在談話中，鄧小平再次談及黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，認(rèn)為“形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第381頁）。

總體而言，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的認(rèn)識和警惕在原有的基礎(chǔ)上不斷加深。2012年11月，黨的十八大剛閉幕，習(xí)近平總書記就提醒全黨：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！保ā读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第4頁）2017年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會上再次指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！保ā度嗣袢請蟆?017年12月27日，第1版）回顧歷史發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義始終保持高度警惕，這也是中國共產(chǎn)黨能夠不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要原因。

二、整治形式主義、官僚主義的方式與措施

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就很重視同形式主義、官僚主義進(jìn)行斗爭，并在實踐中探索出許多整治形式主義、官僚主義的方式與措施。

1927年四五月間，黨的五大通過的《職工運(yùn)動議決案》明確提出工人領(lǐng)袖存在官僚化的危險，強(qiáng)調(diào)必須通過“工會民主化”的方式，“去健全工會組織，訓(xùn)練工人群眾，培植工人運(yùn)動人才，產(chǎn)生工人運(yùn)動領(lǐng)袖”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第四冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第202頁）。1928年11月，中共中央在《告全體同志書》中認(rèn)為，要克服形式主義、官僚主義，必須從兩個方面入手，一是了解群眾的要求，然后再提出黨的口號，以便使黨在群眾中起核心的作用，“群眾只感覺黨的主張好，在黨領(lǐng)導(dǎo)之下起來斗爭，而不覺得是由于黨的命令，這才是爭取群眾的正確的方法”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第五冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第716頁）；二是通過改進(jìn)支部生活，了解一切實際的情形，使黨擺脫只發(fā)布空架子的計劃、脫離群眾的傾向。

隨著農(nóng)村革命根據(jù)地的不斷擴(kuò)大，1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣布成立，但中國共產(chǎn)黨對如何執(zhí)政并沒有經(jīng)驗，難免出現(xiàn)一些問題。1933年11月，毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中針對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)的脫離基層實際的官僚主義現(xiàn)象，提出“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看”（《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年版，第277頁）。1934年1月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府將《鄉(xiāng)蘇工作的模范（一）——長岡鄉(xiāng)》《鄉(xiāng)蘇工作的模范（二）——才溪鄉(xiāng)》印發(fā)參加第二次全國蘇維埃代表大會的代表，以期通過發(fā)揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗、推廣優(yōu)秀典型，克服蘇維埃工作中存在的官僚主義。此外，從1932年9月起，中央蘇區(qū)普遍開展了轟轟烈烈的反官僚主義斗爭，要求黨員干部下基層參加生產(chǎn)勞動，頒布懲治官僚主義的條例，堅決撤換官僚主義嚴(yán)重的干部。這些措施有效整治了蘇維埃工作中的官僚主義，使蘇區(qū)干部養(yǎng)成了廉潔自律、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

20世紀(jì)40年代前期，中國共產(chǎn)黨通過開展整風(fēng)運(yùn)動，對曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害的錯誤思想進(jìn)行了認(rèn)真清理。1941年8月，中共中央作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》及《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，將調(diào)查研究作為克服主觀主義、形式主義作風(fēng)的一項重要工作制度確立起來。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中批評黨內(nèi)存在的官僚主義領(lǐng)導(dǎo)方法，強(qiáng)調(diào)要“學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個別相結(jié)合的方法”（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第900頁）來糾正官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法。在延安整風(fēng)運(yùn)動中，中國共產(chǎn)黨確立了調(diào)查研究制度，并通過認(rèn)真學(xué)習(xí)整風(fēng)文件，緊密聯(lián)系個人的思想、工作、歷史進(jìn)行檢查，開展批評和自我批評的方式，解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義的問題，取得了顯著的效果。

新中國成立初期，針對國家各項工作中陸續(xù)暴露出的貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義現(xiàn)象，1951年12月，中共中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，在全國范圍內(nèi)開展了一場反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的“三反”運(yùn)動，及時清除了干部隊伍中存在的貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象，遏制了官僚主義作風(fēng)的滋長。1953年2月，毛澤東在全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會上指出，在中央機(jī)關(guān)中間依然存在著嚴(yán)重的官僚主義，很多部門脫離群眾和下面的實際情況，只是一味地寫決議案和指示，既不管下面能不能執(zhí)行，也不去檢查下面是否有命令主義、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。為此，毛澤東提議，中央機(jī)關(guān)的主要干部“應(yīng)該輪流到下面去檢查，經(jīng)常有人在下面。檢查了的回來，沒有下去的再下去，又回來，又下去，這樣每一個人包括部長在內(nèi)都到底下去過，一直檢查到基層單位”（《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第267頁）。他認(rèn)為，這樣做既能夠克服上面的官僚主義，也能夠克服下面的命令主義和違法亂紀(jì)。

“文化大革命”期間，黨的優(yōu)良作風(fēng)受到嚴(yán)重破壞，形式主義、官僚主義泛濫。粉碎“四人幫”后，“兩個凡是”方針的提出繼續(xù)束縛著人們的思想，這種拒絕對事物進(jìn)行任何分析的方針實際上是一種形式主義，違背了實事求是這一馬克思主義的精髓。1978年5月，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的問題在廣大干部群眾中引發(fā)了廣泛討論，鄧小平對實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論給予有力的支持。這場大討論極大地解放了人們的思想，也有利于人們從形式主義的束縛下解脫出來。1978年12月，黨的十一屆三中全會重新成立了中央紀(jì)律檢查委員會，以整治黨內(nèi)官僚主義嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象不斷滋生的現(xiàn)象。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中，針對不少干部由于缺少專業(yè)知識和能力而出現(xiàn)的瞎指揮和官僚主義指出，“辦法就是學(xué)。一個是辦學(xué)校、辦訓(xùn)練班進(jìn)行教學(xué)，一個是自學(xué)。要下苦功夫?qū)W。在哪一行的，不管年齡多大，必須力求使自己學(xué)會本行”（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第263頁），即以學(xué)習(xí)專業(yè)知識來克服黨員干部中間存在的瞎指揮和官僚主義。

從整體上看，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的整治，繼承了黨的歷史上行之有效的方式與措施，并根據(jù)實踐的發(fā)展加以創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，一方面大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高廣大干部的思想認(rèn)識；另一方面制定中央八項規(guī)定、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，使形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效整治?？v觀黨的歷史，形式主義、官僚主義是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，需要長時期的斗爭才能予以克服。盡管如此，中國共產(chǎn)黨有信心也有能力打贏這場硬仗，不斷向人民交出優(yōu)異的答卷。

三、黨史上整治形式主義、官僚主義的經(jīng)驗與啟示

回顧中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的歷史，可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗與啟示。

第一，提高思想認(rèn)識是有效整治形式主義、官僚主義的先決條件。人的思想觀念決定具體行為，工作中的形式主義、官僚主義作風(fēng)往往源自思想上的錯誤觀念。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵？說到底，還是理想信念不堅定?！保ā读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第414頁）在黨的歷史上，延安整風(fēng)運(yùn)動之所以成為整治形式主義、官僚主義的范例，就在于從思想觀念入手，聯(lián)系黨員干部的個人實際情況，開展批評與自我批評，使黨員干部從思想上弄清楚了自己犯錯誤的環(huán)境、性質(zhì)和原因，并取得了思想認(rèn)識上的一致。當(dāng)前，整治形式主義、官僚主義首先要從清理廣大黨員干部頭腦中的錯誤觀念入手，使黨員干部從思想上認(rèn)識到形式主義、官僚主義的根源、表現(xiàn)和危害，樹立起正確的思想方法和工作方法。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)是有效整治形式主義、官僚主義的關(guān)鍵一環(huán)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第333頁）同理，制度好可以防止形式主義、官僚主義的滋生，而制度不好則會使好的干部沾染上形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學(xué)有效的制度?！保?xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第59頁）縱觀黨的歷史，建立調(diào)查研究制度以克服形式主義作風(fēng)，建立自上而下的檢查制度以克服官僚主義作風(fēng)，都取得了良好的效果。當(dāng)前，整治形式主義、官僚主義要根據(jù)實踐的變化和新的經(jīng)驗，制定新的制度、健全已有的制度、廢止不適用的制度，用制度約束住廣大黨員干部的行為，防范和糾正形式主義、官僚主義的作風(fēng)。

第三，堅持集中清理和時常清掃相結(jié)合是有效整治形式主義、官僚主義的重要手段。在黨的歷史上，中央蘇區(qū)時期的反官僚主義斗爭、延安時期的整風(fēng)運(yùn)動、新中國成立初期的“三反”運(yùn)動都是集中清理的范例。黨的十八大以來，中共中央開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育都取得了顯著的效果。同時也要看到，形式主義與官僚主義的懲治，不是一蹴而就也不是通過一次集中治理后就一勞永逸的，正如毛澤東所說：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。”（《毛澤東文集》第八卷，人民出版社1999年版，第166頁）鄧小平也指出：“官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統(tǒng)治的遺留物，在社會政治生活中有深遠(yuǎn)的影響。因此，貫徹群眾路線，克服官僚主義，也必須是一個長時期的斗爭?！保ā多囆∑轿倪x》第一卷，人民出版社1994年版，第223頁）為此，時常清掃形式主義、官僚主義也十分重要。當(dāng)前，整治形式主義、官僚主義要堅持集中清理和時常清掃相結(jié)合，既要嚴(yán)抓、深抓，也要常抓。只有如此，才能有效整治形式主義、官僚主義，形成清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)。