“習(xí)特會”及時校正中美關(guān)系航向

文︱劉世強

站在新的歷史起點上，中國應(yīng)繼續(xù)保持中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，同時進(jìn)一步深化對內(nèi)改革和對外開放。

在經(jīng)歷了數(shù)月的貿(mào)易對抗后，中美雙方正嘗試尋找化解緊張關(guān)系的出路。

當(dāng)?shù)貢r間12月1日晚，全球矚目的“習(xí)特會”在布宜諾斯艾利斯如期舉行。兩國元首就中美關(guān)系和共同關(guān)心的國際問題進(jìn)行了友好、坦誠的交流，雙方一致同意停止加征新的關(guān)稅，并指示兩國經(jīng)濟團隊加緊磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向，達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議。

可以說，此次會晤及時校正了中美關(guān)系的航向，為雙方不斷升級的經(jīng)貿(mào)對抗再次剎車，有助于安撫兩國乃至整個世界的焦慮情緒，同時為下一階段中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

頻繁磋商、互釋和緩信號

“習(xí)特會”的成功舉行是一段時間以來中美不斷互動的結(jié)果。11月1日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)約與美國總統(tǒng)特朗普通話，雙方確認(rèn)將于G20阿根廷峰會期間舉行會晤。11月6日，中國國家副主席王岐山在出席新加坡舉行的彭博創(chuàng)新經(jīng)濟論壇上表示，中方愿與美方展開磋商，達(dá)成雙方都可以接受的解決方案。11月8日，習(xí)近平與來訪的美國前國務(wù)卿基辛格舉行會談，強調(diào)中國希望通過友好協(xié)商妥善解決兩國關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題，但美國也應(yīng)尊重中國尋求自主發(fā)展道路的權(quán)利。11月9日，中美第二輪外交安全對話在華盛頓舉行，意在推動兩國加強危機管控，減少戰(zhàn)略誤判。雙方頻繁磋商、互釋和緩信號，為“習(xí)特會”預(yù)熱加溫。

此前不斷升級的貿(mào)易摩擦使雙方都感受到了巨大壓力。自7月兩國正式互征關(guān)稅以來，中國對美貿(mào)易順差不降反升，吸引外國投資也逆勢上揚。然而，貿(mào)易對抗的持續(xù)不僅使得中國出口企業(yè)困難增加，而且也帶來了股市、匯率的急劇波動。今年第三季度，中國經(jīng)濟增長6.5%，為國際金融危機以來的新低。10月31日，中央政治局召開經(jīng)濟工作會議，明確指出“當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大”。

美國也品嘗到貿(mào)易對抗的苦果。由于中國輸美產(chǎn)品數(shù)量龐大，且短期內(nèi)難以替代，美國消費者正在為政府的關(guān)稅加征行為多掏腰包。中美貿(mào)易對抗的陰影也使得一路高漲的美國股市“跌跌不休”，特別是科技股的市值縮水明顯。貿(mào)易對抗負(fù)面效應(yīng)的凸顯使得兩國決策者進(jìn)一步意識到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)，進(jìn)而為恢復(fù)雙邊高層對話提供了可能。

當(dāng)然，一次元首會晤遠(yuǎn)不能解決中美之間的貿(mào)易分歧，兩國立場仍然存在明顯差距。

中國希望擴大進(jìn)口以平衡中美之間貿(mào)易逆差，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入為包括美國在內(nèi)的外國企業(yè)提供更多商業(yè)機會，同時通過營造良好營商環(huán)境保護(hù)外資合法權(quán)益。然而，美國的目的顯然不只是平衡貿(mào)易逆差和實現(xiàn)對等開放如此簡單，更要求中國改變自己的發(fā)展模式，并且將中國的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力鎖定至現(xiàn)有水平，而這是中國所難以接受的。更重要的是，在美國將中國明確定義為“戰(zhàn)略競爭對手”的背景下，貿(mào)易只是美國對中國極限施壓的一張牌。

未來四點“注意”

盡管如此，此次元首外交畢竟緩解了兩國日益緊繃的神經(jīng)，同時有利于恢復(fù)全球市場的信心。兩國決定停止加征新的關(guān)稅，這為雙方開啟更具實質(zhì)性的談判提供了重要前提。接下來，雙方經(jīng)貿(mào)團隊將就擴大市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反對網(wǎng)絡(luò)竊密等核心問題展開談判，力爭達(dá)成協(xié)議。在這一過程中，中國要保持戰(zhàn)略定力，堅持以斗爭求團結(jié)，既堅定維護(hù)自身核心利益，又要盡力避免中美的全面戰(zhàn)略攤牌，“共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。

一是要積極落實元首共識。美方盡管存在立場反復(fù)的可能性，但其轉(zhuǎn)向?qū)υ挼闹饔^意愿明顯增強。中國要以此次會晤為契機，以兩國元首的共識為指引，爭取同美國達(dá)成雙方都能接受的具體方案。在美國關(guān)切的核心議題上，中國需要有所回應(yīng)，除了通過擴大進(jìn)口以實現(xiàn)中美貿(mào)易平衡外，要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼等方面深化改革，盡力按照國際通行規(guī)則推動國家轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，在這一過程中，中國必須堅守底線，防止因急于與美國妥協(xié)而犧牲自身的發(fā)展權(quán)利和戰(zhàn)略利益。

11月30日，美國波音公司向中國交付第2000架飛機，波音公司當(dāng)日在西雅圖的交付中心舉行儀式。

二是要努力管控好危機。中美之間深層的結(jié)構(gòu)性矛盾，使兩國之間新一輪的貿(mào)易談判不排除出現(xiàn)反復(fù)甚至再次破裂的可能性。一旦對話失敗，中國要盡量控制雙方貿(mào)易對抗的規(guī)模和烈度，特別是要避免兩國之間的貿(mào)易問題延伸至技術(shù)、投資、人員交往、政治安全等領(lǐng)域，從而形成中美全方位對抗的態(tài)勢。當(dāng)前，美國存在通過“全政府方式”應(yīng)對中國的戰(zhàn)略考慮，中國必須要做好心理準(zhǔn)備，但我們不應(yīng)主動將經(jīng)貿(mào)摩擦與其他議題掛鉤，不主動升級兩國之間的對抗，從而避免中美之間的競爭走向難以控制的地步。

三是不斷擴大合作增量。過去40年，中國對美工作的一大經(jīng)驗就是大力拓寬中美之間的合作面，以合作增量來消化、稀釋矛盾存量。放眼全球，貿(mào)易摩擦遠(yuǎn)不是中美關(guān)系的全部主題。作為世界前兩位經(jīng)濟體，雙方負(fù)有維持世界秩序、穩(wěn)定全球信心的重要責(zé)任。防止核擴散、治理移民難民、打擊恐怖主義等全球問題為中美合作提供了廣闊空間。即便是看似矛盾重重的問題，中美也可以化競爭為合作。比如，當(dāng)前WTO爭端解決機制正面臨全面停擺的風(fēng)險。中美雙方應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)，共同推動 WTO的現(xiàn)代化改革，既保證規(guī)則的公平和非歧視性，同時充分保障發(fā)展中國家的發(fā)展利益和政策空間。再比如，中美在亞太地區(qū)客觀上存在著競爭，但完全可以通過打造雙方的共同“朋友圈”來開拓市場，實現(xiàn)共贏和多贏。

四是厚植中美關(guān)系的社會基礎(chǔ)。中國一方面要保持同特朗普政府的溝通協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)美方的合理關(guān)切，另一方面要拓展同美國中西部州和地方政府的合作，加強對美國媒體和社會輿論的引導(dǎo)，擴大中美合作的社會基礎(chǔ)。

回顧歷史，中國的改革開放與中美關(guān)系互為表里、相互促進(jìn)，中美雙方都從這一歷史進(jìn)程中獲益良多。站在新的歷史起點上，中國應(yīng)繼續(xù)保持中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，同時進(jìn)一步深化對內(nèi)改革和對外開放。