清末新政時(shí)期四川學(xué)堂公款私吞問(wèn)題

摘要：清末新政是晚清為挽救王朝危機(jī)的一次重要經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，而學(xué)堂改革是最為重要的一個(gè)方面，其在教育方面的改革措施對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)代化起了很大推動(dòng)作用。從《清代四川南部縣衙門(mén)檔案》可以看出，公費(fèi)私吞問(wèn)題是學(xué)堂改革的最大弊端，之所以屢禁不止，一是國(guó)內(nèi)環(huán)境動(dòng)蕩;二是地方紳民對(duì)新式教育有不同看法;三是款項(xiàng)籌措人與管收或經(jīng)管人分開(kāi);四是對(duì)公費(fèi)私吞處置較輕;五是關(guān)系網(wǎng)盤(pán)根錯(cuò)結(jié)。

關(guān)鍵詞：教育改革;學(xué)堂;公款私吞;南部檔案

中圖分類號(hào)：K252 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）18-0131-03

前言

清末新政，是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的重要改革措施，尤其是在教育方面的改革，為教育的近代化奠定了基礎(chǔ)，也為近代學(xué)堂的興起提供了良好的環(huán)境土壤。因此，研究近代學(xué)堂的具體開(kāi)辦、運(yùn)作與設(shè)施對(duì)研究清末新政的教育改革具有重要意義。而且在這場(chǎng)改革中，縣及縣以下地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一個(gè)較為被忽略的地位，所以研究縣及縣以下地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新式學(xué)堂具體開(kāi)設(shè)與實(shí)施對(duì)研究清末新政的教育改革可以增添新的看法與思路。由于《清代四川南部縣衙門(mén)檔案》是我國(guó)目前保存最完整、最系統(tǒng)的清代的縣級(jí)地方檔案。因此，擬選擇從《清代四川南部縣衙門(mén)檔案》出發(fā)，試論清末新政時(shí)期南部縣學(xué)堂公款私吞及私吞造成的影響。

上個(gè)世紀(jì)，一部分學(xué)者研究了晚清教育改革政策與措施，如關(guān)曉紅的《晚清學(xué)部研究》[1]，主要是從中央機(jī)構(gòu)學(xué)部政策出發(fā)，論述教育經(jīng)費(fèi)的籌措等等，見(jiàn)解深透，分析全面，史料扎實(shí)，論述周祥，但是并沒(méi)有對(duì)各地方具體論述，一小部分學(xué)者立足于地方各省，從地方討論教育改革，如蘇云峰的著作《張之洞與湖北教育改革》[2]，關(guān)注點(diǎn)在湖北地方省級(jí)學(xué)堂，沒(méi)有對(duì)州、廳、縣有更進(jìn)一步的探討。而其他地方上的教育改革又比較局限于省、府、廳、州，縣及縣以下的很少論及，更遑論清末新政縣以下的學(xué)堂經(jīng)費(fèi)來(lái)源、籌措與私吞問(wèn)題。新世紀(jì)到來(lái)，對(duì)于清末新政時(shí)期新式教育中學(xué)堂的研究逐漸增多，具體以地方新式教育為主，如林松的《清末新政與西南川邊新式教育改革》[3]，探討了川邊漢族和藏族近代新式教育的背景與過(guò)程等等，剖析了新式教育的歷史意義。而關(guān)于學(xué)堂的研究，雖有整體有地方，但仍然不足，如唐彬源的《清末半日學(xué)堂研究》[4]通過(guò)研究清末半日學(xué)堂的產(chǎn)生與發(fā)展，探討了半日學(xué)堂的教育價(jià)值和對(duì)教育現(xiàn)代化的啟示與作用，又如黃晶晶《轉(zhuǎn)型時(shí)期地方教育經(jīng)費(fèi)籌措與管理中出現(xiàn)的矛盾與困境——以巴縣小學(xué)堂為個(gè)案研究》[5]，以清末新政時(shí)期四個(gè)巴縣學(xué)堂為例分析了重慶府巴縣學(xué)堂辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的籌措，探究教育經(jīng)費(fèi)是否落到實(shí)處，并進(jìn)而分析了出現(xiàn)籌款矛盾的原因。此外，對(duì)于地方學(xué)堂具體如何運(yùn)作與管理這方面的研究，相對(duì)于清末新政時(shí)期新式教育的其他方面研究，稍顯不足。

一、清末新政時(shí)期的四川學(xué)堂

清政府的新式學(xué)校最開(kāi)始在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，百日維新時(shí)，光緒帝也采納維新派的建議頒布了一些關(guān)于教育改革條例，并且開(kāi)設(shè)了各級(jí)學(xué)堂，學(xué)生們開(kāi)始學(xué)習(xí)西學(xué)。而到了20世紀(jì)初，由于八國(guó)聯(lián)軍侵華后國(guó)難危機(jī)加重，一些有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到了人才的重要性，政府也開(kāi)始在清末新政的背景下頒布教育改革制度，因此全國(guó)大范圍實(shí)行教育改革，“將各省所有書(shū)院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府廳直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂?！盵6]4719，于是，新式近代學(xué)堂開(kāi)始在全國(guó)大范圍轟轟烈烈建立。而四川，在各省中，又是教育改革比較突出的地方。

據(jù)清朝學(xué)部總務(wù)司編的《第三次教育統(tǒng)計(jì)圖表》，統(tǒng)計(jì)出四川勸學(xué)所達(dá)145所，勸學(xué)院達(dá)1029人，分別居全國(guó)第二、第三，而四川學(xué)堂數(shù)則在宣統(tǒng)元年達(dá)到了10661所之多，學(xué)生數(shù)343938人，居全國(guó)第一。這些數(shù)據(jù)就說(shuō)明四川積極響應(yīng)中央政策的號(hào)召，也說(shuō)明四川省的官吏比較重視教育改革，非其他省所能比。以至于縣及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)學(xué)堂的重視程度，可見(jiàn)一斑，“辦學(xué)為目前最要緊之舉，凡涉文學(xué)之欵，均應(yīng)提倂”[7]。因此，在四川省如此重視清末新政教育改革的情況下，研究縣級(jí)學(xué)堂是否如統(tǒng)治者所愿有效辦理，公款是否籌措到位，經(jīng)手人是否合理利用公款等等，對(duì)清末新政教育改革的成效有很大影響。而《清代四川南部縣衙門(mén)檔案》現(xiàn)存清代最完整的縣級(jí)地方檔案，因此，著手從南部縣去探析四川的學(xué)堂公款籌措與私吞情況，進(jìn)而研究清末新政時(shí)期地方機(jī)構(gòu)對(duì)中央教育改革政策執(zhí)行情況以及所產(chǎn)生的后果。

二、南部縣學(xué)堂公費(fèi)來(lái)源與支出

自中央下達(dá)開(kāi)設(shè)新式學(xué)堂文件后，南部縣緊接著就著手準(zhǔn)備學(xué)堂的辦理。但是由于“皆責(zé)成村董就地籌款，官不經(jīng)手”[8]144，而南部縣學(xué)堂又因“國(guó)帑空虛斷難遍及，正賴紳民自行辦理”[7]，學(xué)堂公費(fèi)大部分為自行籌款與資助，少部分為政府撥款獎(jiǎng)助，如若籌款遇到難處，則政府官吏給予支持，“諭思依場(chǎng)學(xué)董知悉，照得該場(chǎng)小學(xué)堂經(jīng)費(fèi)不足，早經(jīng)回諭協(xié)同該處保甲設(shè)法填籌”[7]。而自行籌款資助的大部分來(lái)源為行幫行會(huì)，另有佃民佃錢(qián)?！坝?jì)開(kāi)所欠學(xué)欵人名清單：文元慶、小清明會(huì)提錢(qián)六千文，抗繳分文，攬戰(zhàn)船幫會(huì)首向明發(fā)等提錢(qián)拾二千文，抗繳分文，文宗奇、文懷田會(huì)首等亭子會(huì)提錢(qián)四千文，抗繳分文……渡口提錢(qián)十二千文，來(lái)錢(qián)四千三百文，以下抗繳……文林氏該佃錢(qián)一千文，抗繳分文，周福成該佃錢(qián)二千二百文，抗繳分文”[7]，從中可以看到，南部縣學(xué)堂公費(fèi)基本來(lái)源于當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)比較大的行會(huì)行幫，除了此中所提到的幾個(gè)會(huì)，另有本地較大的大文會(huì)、龍神會(huì)、大羅山神會(huì)等等。既然有當(dāng)?shù)卣С?、行?huì)資助，那為什么學(xué)堂經(jīng)費(fèi)卻常年入不敷出？原因除了自行籌款受限制較多，還有就是學(xué)堂公款用途過(guò)多，遠(yuǎn)水解不了近渴。

據(jù)光緒三十三年南部縣正堂勸學(xué)所監(jiān)督章批的“萬(wàn)年場(chǎng)全年共籌學(xué)費(fèi)壹萬(wàn)二拾柒千文”[7]，數(shù)字看起來(lái)較大，但是花費(fèi)用途也多，包括教員和學(xué)董薪資、學(xué)堂紙孔錢(qián)、桐洋油錢(qián)、旁佃寢室佃錢(qián)、碗盞錢(qián)、白墨錢(qián)、食費(fèi)、工匠維修費(fèi)以及請(qǐng)客宴請(qǐng)費(fèi)等等，又由于開(kāi)設(shè)新學(xué)堂教址會(huì)耗費(fèi)大量本就經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)堂公款，因此學(xué)堂基本上開(kāi)設(shè)于會(huì)場(chǎng)、廟宇等旁邊，所以又花費(fèi)了敬神香燭錢(qián)、建監(jiān)圣牌錢(qián)、廟宇修繕費(fèi)等等，數(shù)目繁多。除了這些與傳統(tǒng)學(xué)堂差不多的經(jīng)費(fèi)用處，這時(shí)的學(xué)堂公款去處也有教育近代化的體現(xiàn)。如光緒三十一年的通飭學(xué)務(wù)處案呈：“商部咨開(kāi)據(jù)上?？茖W(xué)儀器館……并飭將仿造儀器隨時(shí)呈驗(yàn)在案，茲謹(jǐn)選呈力學(xué)……地學(xué)、雜具等器共一百種，另附目錄等親自送部作為第一驗(yàn)之……并分飭各省?督撫學(xué)憲飭知所屬學(xué)堂分別購(gòu)用……嗣后如需各項(xiàng)儀器，即向該館分別訂購(gòu)可也……札?南部縣?準(zhǔn)此”[7]，因此，學(xué)堂公款用途浩繁，中央政府和地府政府都酌情減免捐助。如光緒二十八年“戶部捐納房業(yè)呈本部議覆山西巡撫奏：嗣后捐助學(xué)堂經(jīng)費(fèi)及獨(dú)力倡設(shè)蒙小學(xué)者請(qǐng)按例獎(jiǎng)給銜封等項(xiàng)”[7]，如光緒三十三年“勸學(xué)所一切財(cái)政，因增修校舍，備置校具，購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍及保郡省垣各學(xué)堂提欵支用浩繁，入不敷出前奉，面諭著將歸并各局舊有積欠，照數(shù)清查……酌議減讓”[7]，“具稟高等小學(xué)堂干事廩生王樹(shù)人為二次補(bǔ)修具實(shí)報(bào)銷事情”[7]。

由于自行籌款受限制較多，地方政府會(huì)盡力報(bào)銷一些賬事，如遇采購(gòu)學(xué)習(xí)用品等等，地方政府也會(huì)著官吏置辦，所以學(xué)堂公費(fèi)基本上用于薪資的分發(fā)與購(gòu)買(mǎi)一些簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)用具，而且政府也會(huì)派銀，如光緒二十九年“南部縣申解奉派中學(xué)堂經(jīng)費(fèi)銀兩一案驗(yàn)文……計(jì)開(kāi)南部縣派銀五百兩等”[7]。那為什么學(xué)堂公費(fèi)仍然常年處于經(jīng)費(fèi)不足、入不敷出的境地，這與學(xué)堂公款私吞有很大的關(guān)系。

三、嚴(yán)重的私吞現(xiàn)象

“由于近代學(xué)堂是在清封建統(tǒng)治和中國(guó)社會(huì)半殖民化這樣一個(gè)特定的環(huán)境中出現(xiàn)的，就不可避免地打上了時(shí)代的烙印”[9]，因此，近代學(xué)堂的發(fā)展路程呈畸形發(fā)展，帶有很強(qiáng)的封建性，雖然新辦學(xué)堂運(yùn)用西式學(xué)習(xí)用具，學(xué)習(xí)西學(xué)，但是在管理與實(shí)施方面，縣及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)則帶有很強(qiáng)的封建殘余，僅在學(xué)堂公款私吞這一方面，就已經(jīng)使學(xué)堂的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打了很大的折扣。

早在光緒二十八年總督部?？妥嗾?qǐng)：川省就有公欵典辦蒙養(yǎng)斈堂一捐處稱，四川典辦蒙養(yǎng)斈堂僅有數(shù)處蒙斈，概未?行本省如重慶等屬均有常年公欵，請(qǐng)嚴(yán)禁侵蝕挪移，?辦蒙養(yǎng)等語(yǔ)……務(wù)令蒙混侵蝕……一律嚴(yán)行查禁。而南部縣本地也通令如此，光緒三十一年南部縣告示：“興學(xué)以籌費(fèi)為要，凡屬公欵私欵具應(yīng)捐助……若有私抽，即為需索，許紳保人等來(lái)縣稟案，嚴(yán)究不貸，其各懔遵切，切勿違特示”[7]。雖然地方政府早已明文規(guī)定，但是為什么南部縣學(xué)堂年年處于“核查至今，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)不敷”？

除了一些幫會(huì)行會(huì)抗繳學(xué)堂公款外，與經(jīng)手公款的一些人私吞也有很大關(guān)系。清末政治腐朽，社會(huì)動(dòng)蕩，官吏的管理放松了很多，以至于官不像官，而吏也就不像吏了，經(jīng)手學(xué)堂公款的一些吏和教學(xué)人員也就無(wú)視規(guī)定，使本可以所籌經(jīng)費(fèi)有盈余卻落得入不敷出、經(jīng)費(fèi)不足的境地。如光緒三十三年“西二區(qū)神壩場(chǎng)全年共支出錢(qián)八十八千九百文，共籌玖拾肆千文”[7]，只要沒(méi)有遇到抗繳和私吞的現(xiàn)象，學(xué)堂有足夠的經(jīng)費(fèi)，那么正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是有很大可能性的。

盡管四川省重視清末新政時(shí)期的教育改革，積極響應(yīng)中央政策，學(xué)堂開(kāi)設(shè)數(shù)很多，但是學(xué)堂數(shù)量越多，貪污的人員和數(shù)目也就越多。據(jù)《南部檔案》統(tǒng)計(jì)，僅光緒三十四年一年，學(xué)堂公款貪污就將近二十起之多，在這一年檔案中明確記錄的私吞人員分別為：學(xué)董譚誥、學(xué)董左名高、學(xué)董文懷鼎、學(xué)董王光華、船幫劉孝先、保正李德富、楊芝珍、學(xué)董李蔚文、杜廷榮、董金深、李德書(shū)、教員任秉璧、學(xué)董秦瑞常、保甲[7]

從中可以看到，學(xué)堂公款貪污人員多為學(xué)董、教員等直接經(jīng)手籌款的人，再就是保正、甲長(zhǎng)等催收公款的官吏，而他們私吞的賬數(shù)也比較多。如：

秦瑞常：知伊心存未良，昧吞公款二百余串。

楊芝珍：至控吞價(jià)銀二百兩屬實(shí)，理應(yīng)賠出，不沒(méi)善舉。

任秉璧：稟任秉璧、趙國(guó)瑞、李彩芳等私吞學(xué)欵，反瓜分富價(jià)銀二百兩，驀賣(mài)倉(cāng)谷等事。

左名高：共該六十八串，去冬抗給，曾具稟沐前，章主硃諭左名高十二月繳清。[7]

從上面四個(gè)案例我們可以看到他們私吞賬目不小，可多達(dá)二百兩之多，而據(jù)光緒三十三年?yáng)|五區(qū)富利場(chǎng)地龍興寺下學(xué)期支賬表顯示：學(xué)董薪水捌千文，教員條金錢(qián)二拾四千九百文[7]。所以，他們的私吞賬目與他們薪資相比，私吞賬目確實(shí)是較大。

四、學(xué)堂公款私吞的原因以及影響

不僅在南部縣情況如此，重慶府巴縣學(xué)堂貪污現(xiàn)象一樣的嚴(yán)重，在四川大學(xué)研究生黃晶晶的畢業(yè)論文中，列舉了巴縣四個(gè)小學(xué)堂的籌款與貪污的特例，如巴縣城鄉(xiāng)清和鎮(zhèn)涼水場(chǎng)分存場(chǎng)一例，監(jiān)保等人將籌款眛下私吞并始終不上繳，以至于知縣只得另想他法。那為什么會(huì)造成這么大的私吞官司？從南部縣具體情況分析，認(rèn)為有以下四個(gè)原因：

第一，國(guó)內(nèi)大背景的影響。比較大賬目的學(xué)堂公款私吞案基本都發(fā)生于光緒三十一年，即1905年過(guò)后，此時(shí)清末新政已經(jīng)過(guò)半，政策實(shí)施的效果不像最開(kāi)始那樣有效，而且此時(shí)社會(huì)開(kāi)始動(dòng)蕩，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境不明朗，自然這種私吞現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

第二，地方紳民對(duì)辦理學(xué)堂這種新式教育有不同看法。四川在清末新政教育改革中走在其他省之前列，這只說(shuō)明地方政府重視，但是不代表花人力財(cái)力去籌公款的地方紳民也重視。

第三，由于款項(xiàng)籌措人與管收或經(jīng)管人分開(kāi)，使得所擬籌款項(xiàng)往往因經(jīng)管人的貪污而難以變成學(xué)款。從以上例子我們也可以看出，私吞人員身份基本是與學(xué)堂有關(guān)。

第四，地方官對(duì)此類事情的處理結(jié)果較輕。如任國(guó)榮一案，僅“照數(shù)領(lǐng)楚歸，入學(xué)堂公用”[7]，又如“甲長(zhǎng)楊繼烈一案，除先將楊繼烈斥革，并飭楊光第接充外……”[7]，又如“章主硃諭左名高十二月繳清”[7]。對(duì)于學(xué)堂公款私吞一案，基本上就是令其繳清或者革職，并未有其他的較嚴(yán)重的處理后果，正因?yàn)槿绱耍酵虜?shù)額才這么大，私吞案也多。

第五，而對(duì)于行幫、行會(huì)的盤(pán)根錯(cuò)結(jié)的關(guān)系網(wǎng)，也是使他們有能力私吞的主要原因。如：渝思依場(chǎng)“茲查該縣有大文會(huì)，雖保五縣公會(huì)”[7]，這就說(shuō)明大文會(huì)在五縣內(nèi)都有人脈，關(guān)系網(wǎng)密集，官吏對(duì)他們無(wú)可奈何。

學(xué)堂公款私吞現(xiàn)象如此嚴(yán)重，對(duì)于新式教育改革產(chǎn)生了很大的消極影響。一是學(xué)堂公款貪污也影響學(xué)生能不能到學(xué)堂上課學(xué)習(xí)，如“師范生王上策……身家窮困，前難進(jìn)身……哀求籌款等學(xué)費(fèi)……盡行保正族棍王文杰私吞”[7]，學(xué)生不能保證如改革者所愿去學(xué)堂，更不用說(shuō)學(xué)習(xí)到真正有用的知識(shí)。二是導(dǎo)致學(xué)堂經(jīng)費(fèi)不足，使學(xué)堂運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。清末新政教育改革的目的是使學(xué)生接觸西學(xué)，逐漸與西方文明接軌，私吞學(xué)堂公款就使得學(xué)生上課的質(zhì)量和學(xué)習(xí)內(nèi)容打了很大的折扣，如學(xué)董王光華私吞就使“課費(fèi)亦不置器具”[7]，這樣學(xué)生根本沒(méi)有學(xué)習(xí)工具，如何使教有所學(xué)。三是這種私吞現(xiàn)象不僅只在南部縣出現(xiàn)，還從地方上逐步擴(kuò)大到省，乃至全國(guó)，這些都對(duì)清末新政時(shí)期新式教育的積極實(shí)踐和探索產(chǎn)生了一定的阻礙。

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作者簡(jiǎn)介：李玲（1996—），女，漢族，四川達(dá)州人，單位為西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

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