黨管青年工作原則研究

張震宇

摘? ? 要： 2016年中共中央、國務院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出“黨管青年”工作原則。青年，作為黨統(tǒng)一領導下的重要群體，逐步成長為黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略力量，越來越受到重視。新時代的青年工作，能獲得中央權威性文件的科學指導，得到黨政部門有目標、有措施、有側重的具體謀劃，體現(xiàn)了黨和國家對新時代中國青年工作理論和實踐的熱切關心，有利于我們科學把握中國共產(chǎn)黨與中國青年運動的關系，深刻理解黨的領導是中國青年發(fā)展的根本保證。

關鍵詞： 黨管青年? ? 規(guī)劃? ? 發(fā)展? ? 制度

青年群體，作為黨和國家重要的社會力量，不論是在社會主義革命時期，還是社會主義建設和推動改革開放新階段，都發(fā)揮了非常關鍵、不可替代的作用，充當了重要任務、重點工程、重點領域攻堅克難的生力軍。當下，中國特色社會主義進入新階段。面對國際形勢多變和世界全球化程度不斷加劇，青年群體在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下，奮發(fā)有為、朝氣蓬勃、斗志昂揚，成長為推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設、國家社會治理穩(wěn)步向前的偉大力量。通過實現(xiàn)組織管理、科學規(guī)劃、認真落實，黨管青年原則正式與黨管人才、黨管干部原則并列，成為新階段、新形勢黨順應時代發(fā)展，統(tǒng)一領導、權責清晰、任務明確、意義深遠的戰(zhàn)略原則，事關國家長治久安、繁榮發(fā)展。

一、黨管青年工作原則的政策內涵

黨管青年原則，具有全面而豐富的內涵。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確提出了“堅持黨管青年原則”。這是我們黨和國家在總結了馬克思主義青年觀基本觀點和中國青年運動實踐經(jīng)驗的基礎上，提出的具有統(tǒng)攬性的重大原則，是對青年的歷史作用特別是肯定青年在黨的事業(yè)發(fā)展中極端重要的充分肯定，是新時代馬克思主義青年觀與時俱進豐富和發(fā)展的最新成果。

（一）堅持黨管青年是中國特色社會主義重要主體和主要群體的服務基礎。

黨管青年原則強調了青年群體的政治屬性，充分體現(xiàn)了黨對青年的關心愛護、殷切期望和嚴格要求。無論從青年發(fā)展的現(xiàn)實性還是青年力量的變化性角度看，青年群體始終是朝氣蓬勃、激情澎湃的群體，未來更是中國特色社會主義建設和發(fā)展的主體力量。堅持黨管青年原則，正是基于黨的青年工作理論服務中國特色社會主義重要主體和主要群體上的制度創(chuàng)新，肯定青年角色、科學規(guī)劃發(fā)展，是確保黨領導下中國特色社會主義青年發(fā)展事業(yè)，始終沿著正確方向，不斷前進的根本保證。

馬克思主義堅持用全面的、辯證的、發(fā)展的眼光認識和看待青年，并始終把共產(chǎn)主義事業(yè)的前途命運與時代青年的成長發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。共和國歷史告訴我們，黨領導下的青年群體，以主人公姿態(tài)講政治、愛奮斗、愿奉獻，貫穿我們黨進行革命、建設、改革的偉大實踐，始終活躍在我國經(jīng)濟和社會建設與發(fā)展的各領域各戰(zhàn)線，始終都是黨和國家的團結和依賴的重要力量，是地地道道的中國特色社會主義事業(yè)點點滴滴參與者和奮斗者。新民主主義革命時期，廣大青年在黨的領導下，宣揚理想信念、堅定中國道路，團結起來推翻“三座大山”，不懈追求共產(chǎn)主義，最終成立人民當家做主的新政權;社會主義革命和建設時期，廣大青年在黨的號召下成立“青年突擊隊”“青年墾荒隊”，用青春笑臉向困難進軍、向荒漠進軍、向祖國和組織需要的各條戰(zhàn)線進軍，無私踐行“積極參加祖國的建設，站在祖國建設的前列”偉大號召，為保衛(wèi)和建設新中國做出貢獻;投身改革開放浪潮，全球化進程和經(jīng)濟發(fā)展更加開放，青年一代積極投入，投身改革實踐，開拓奮進、敢想敢干，自信勇闖世界，努力發(fā)展，大膽創(chuàng)新，邁步推動中國崛起。

我國是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主專政的社會主義國家。堅持黨管青年，廣泛依靠青年群體謀幸福、謀發(fā)展、謀復興，用青年發(fā)展的“在場”思維推進各項改革，推動事業(yè)發(fā)展，符合中國國體政體科學定位。讓青年群體在黨的領導下，愿意成為各項發(fā)展事業(yè)的主體，以主人翁姿態(tài)服務共建共治共享的社會主義建設偉大實踐，是確保我們執(zhí)政黨始終朝氣蓬勃、堅持不懈開展偉大斗爭的關鍵，是保障我們黨和國家事業(yè)接續(xù)奮斗、代代相傳的真理所在。

（二）堅持黨管青年是中國特色青年發(fā)展政策體系的第一原則。

黨的事業(yè)離不開青年，當代中國青年的成長成才離不開黨的關心和支持。堅持黨管青年原則，強調黨對青年工作的統(tǒng)領地位，明確黨的核心領導作用，是新時代中國特色政策體系中青年發(fā)展的關鍵，充分體現(xiàn)中國特色社會主義持續(xù)向前發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。作為中國特色青年發(fā)展政策體系的第一原則，強調以黨管青年原則作為主導力量、以中國特色社會主義青年運動為目標方向極具實用價值，既可以通過黨組織和團組織現(xiàn)有的組織架構實現(xiàn)對青年群體的科學規(guī)范管理，又可以站在執(zhí)政黨的優(yōu)勢平臺上推動政府及其他政治性強的社會力量為青年發(fā)展提供支持，還可以在一些青年組織未曾覆蓋領域提供一些聯(lián)絡服務，積極引導青年運動向上向善發(fā)展。這是中國青年政治制度發(fā)展的內在邏輯，強調關注青年發(fā)展實質，嘗試通過黨的領導與青年工作的現(xiàn)有制度遵循，構建中國特色青年發(fā)展相對完善的政策體系，為中國青年的政治發(fā)展和現(xiàn)代青年群體政治文明良性向前提供制度保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作與青年發(fā)展，提出了一系列富有成效、有創(chuàng)造性的青年工作新思想、新觀點、新理念，形成了習近平總書記青年工作思想，不斷豐富和發(fā)展了具有中國特色發(fā)展體系的青年觀。中國特色社會主義建設不斷深入，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》作為黨和國家青年工作的法定行動綱領，正是順應黨和國家發(fā)展需要，具體把青年發(fā)展納入國家戰(zhàn)略、貫徹落實以人為本發(fā)展理念的重要藍本。青年政策，其本質是對社會利益實施有利于青年的權威性分配，而青年發(fā)展規(guī)劃的特殊性在于青年發(fā)展和青年充權。這是新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃，明確強調黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，完成青年政策體系步入黨中央政治決策核心范疇。規(guī)劃聚焦青年成長成才，分十個不同領域明確了發(fā)展目標，還甄選了國家和青年發(fā)展重點推進的十個具體項目，為新時代黨的青年工作提出具體要求，標志著新時代中國青年發(fā)展特色制度體系構架逐步完善，正在趨于成熟。

（三）堅持黨管青年是青年優(yōu)先發(fā)展理念持續(xù)深入豐富的價值基點。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是當前社會資源的第一分配者。黨領導下的青年發(fā)展理論，既包含對青年歷史、青年運動、青年事業(yè)的肯定，又體現(xiàn)著對青年群體的關心愛護、殷切期望，更是對青年理論新時代發(fā)展、對青年工作的新階段方向提出愿望和要求。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！弊非笕嗣駥γ篮蒙畹南蛲枪伯a(chǎn)黨人的奮斗目標，也正是黨領導青年群體矢志不渝報效祖國的奮斗方向。

我們黨從成立之日起就高度重視青年、親切關懷青年，為青年成長提供了信仰指引和廣闊空間，為自身發(fā)展壯大注入了源源不斷的新鮮血液，為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了朝氣蓬勃的有生力量。縱觀改革開放以來歷次黨代表內容，不論是在經(jīng)濟改革、社會改革、政治改革任務完成，還是在推進現(xiàn)代國家、現(xiàn)代市場、現(xiàn)代社會目標構建上，黨對青年工作的要求沒有變化，黨作為青年政策的第一主體地位、努力促進青年群體優(yōu)先發(fā)展的領域沒有變化，黨領導共青團凝聚和團結先進青年組織實現(xiàn)青年人生價值、完成使命和擔當、主導時代政策落地的角色沒有變化。堅持黨管青年，從文件上肯定了“青年優(yōu)先發(fā)展”的正確價值基點，鞏固了黨領導下青年群體優(yōu)化發(fā)展的政策基礎，強調了鼓勵青年參與政治體制改革，提高青年參與國家社會事務能力，擴大人民民主執(zhí)政基礎上發(fā)揮重要作用的政治屬性，是新時代、新特點、新使命下青年工作理論方向進一步明確、青年工作具體實踐思路持續(xù)開放的重要依據(jù)。伴隨青年學科理論建設和青年團學意識的日積月累，當前的“青年優(yōu)先發(fā)展”內涵不斷豐富，屢次被哲學社會科學界理論工作者提起，并在馬克思青年觀的中國化進程中逐漸成為各類學術論壇、論文專著、黨政會議、政策文件、專項規(guī)劃的亮點。面對青年群體不同力量的不斷涌現(xiàn)，黨和國家站在新的歷史階段，從青年發(fā)展的整體性、重要性、戰(zhàn)略性出發(fā)，不斷表現(xiàn)出對青年群體正確引領和科學進步地關切，這不僅強調了黨管青年原則的持續(xù)豐富，而且正向激勵了青年優(yōu)先發(fā)展理念在實踐中不斷升華，持續(xù)發(fā)展、衍生、創(chuàng)新。

二、黨管青年工作原則的探索與創(chuàng)新

（一）黨管青年原則是突出青年個體和青年群體的和諧共生發(fā)展。

“青年興則國家興，青年強則國家強”。在追求富強民主文明的社會主義國家進程中，青年群體發(fā)展往往不是單獨的個體進步，青年個體的和諧進步同樣不可或缺。青年個體發(fā)展，主要是指每一個青年的整體發(fā)展或某方面、某領域的發(fā)展;青年群體發(fā)展，主要是指絕大多數(shù)青年個體發(fā)展或絕大多數(shù)青年個體某方面、某領域的發(fā)展，構建整合起來的一種群體的整體發(fā)展。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的、未來的，更是人民的、大眾的、共享的。堅持黨管青年原則，正是強調青年個體和群體發(fā)展和諧共進的政治邏輯。

首先，黨管青年聚焦了青年群體與國家命運的因果關系。近代以來的青年發(fā)展不論是個體還是集體，不論是歷史還是當下，離不開黨的成立、國家的解放、改革開放的不斷推進，任何階段所取得的成績都總是與國家、民族、人民命運緊密相連、息息相關、密不可分。青年個體實現(xiàn)了自我價值，青年群體就更具價值，青年力量就會持久釋放，且朝氣蓬勃、源源不斷，為新時代中國特色社會主義努力奮斗。其次，黨管青年原則強調了青年個體與群體的理想信念統(tǒng)一。理想決定信念，青年一旦有理想有信念，就有了戰(zhàn)勝困難挫折的精神力量，擁有了更大的理想抱負，集體榮譽感、歷史使命感就會表現(xiàn)得更加強烈。培養(yǎng)青年、引導青年、支持青年，讓當代青年在發(fā)展中、成長中立足中國夢、青春夢，中華民族偉大復興的中國夢將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。再次，黨管青年追求從戰(zhàn)略高度做青年個體和集體事業(yè)的理論與實踐發(fā)展工作。追求人生出彩是每個青年實現(xiàn)成長和發(fā)展，向往美好生活需求的主要努力方向。全面深化改革背景下，從國家戰(zhàn)略角度考慮諸如體制、機制、制度等青年發(fā)展要素，促進青年個體與群體的社會流動、分類規(guī)劃，始終離不開黨對青年工作的關心，也不能脫離新理念新思想新戰(zhàn)略和治國理政思想的創(chuàng)新，更離不開青年發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性指導。

（二）黨管青年原則是具體到青年成長過程的多項變化提早規(guī)劃。

青年，普遍是指14周歲—35周歲的群體，其成長過程又因青年個體和群體自然的生理變化，思維、智力、知識水平的變化，以及情緒、個性、交際關系和社會背景的變化內容，劃分為生理過程、認知過程和社會情緒過程三類。堅持黨管青年，就是要青年在黨的領導下，堅定理想信念，科學規(guī)劃成長，腳踏實地工作，勇攀事業(yè)的高峰，做好時代的弄潮兒，努力彰顯新時代新青年的新氣象。

青年是社會中不斷成長的新生力量，當代青年在世界觀價值觀形成過程中經(jīng)歷祖國的生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平不斷提高，見證全球化、多極化發(fā)展和國際關系的變化多端。所以，不論是在生理過程的認知、思想價值的判斷，還是在行為方式的選擇上都具有時代特點，思想更加解放、視野更加開闊、思路更加明晰。但是，青年群體因閱歷不廣，容易從自身角度、從理想狀態(tài)的角度認識和理解世界，難免給會帶來一些認知上、實踐上的局限。這就需要黨從尊重青年成長規(guī)律，理解青年不同階段的天性，信任每一個青年人，照顧青年發(fā)展特點，開展零距離接觸、面對面交流，了解青年思想動態(tài)、價值取向、行為方式、生活方式，多傾聽青年聲音，收集青年對社會問題和現(xiàn)象的看法、對黨和國家工作的意見建議，科學做好不同成長階段、多項成長目標的提早規(guī)劃。這是我們黨新時期科學民主執(zhí)政，將關心青年健康成長成才納入黨內規(guī)章制度、統(tǒng)籌法治推進的重要體現(xiàn)，是確保黨的青年工作原則能夠落實到位的重要保障。

（三）黨管青年原則是強調發(fā)展核心要素的量變到質變內容成長。

黨管青年，是指黨對青年發(fā)展承擔領導責任，貫穿了黨領導下青年發(fā)展和青年工作從量變到質變的全過程。青年是不斷變化和發(fā)展的群體，所謂青年發(fā)展的量變，主要是指青年發(fā)展在某個方面、某個方面或整體在數(shù)量或總量上的變化，如身高或體重的增減、詞匯量增加等;而青年發(fā)展的質變，則是指青年發(fā)展的某個方面、某些方面或整體，在種類、組織或結構等方面發(fā)生了變化，比如說嬰兒從不會說話到會用語言進行復雜交流、青年學會了一項新技能，或者青年完成再社會化過程等。青年正處于人生道路的起步階段，不論是在學習、工作、生活，還是在交友、溝通、發(fā)展方面，都會遇到許多各種各樣的事情，同樣也會面臨一些困難和苦惱。雖然壓力是青年成長的動力，但在青年成長的關鍵處、要緊時還是要有所作為，積極給予支持和幫助，組織要盡可能地保障青年群體的正向發(fā)展。

堅持黨對青年工作的關心和指導，關注青年發(fā)展的核心內容，就是要關切青年所思、所憂、所盼，幫助青年解決好畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事，為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件，在發(fā)展核心要素上發(fā)力，及時伸出援手，提供正能量關懷。偉大革命導師列寧深刻闡述了無產(chǎn)階級政黨與青年之間的緊密聯(lián)系，并在1906年《孟什維主義的危機》中指出“我們是未來的黨，而未來是屬于青年的;我們是革新的黨，而青年總是更樂于跟著革新者走的”。我們所堅持的黨管青年，正是永葆青年特性、重視青年發(fā)展核心要素、理解青年發(fā)展所需的青年實踐方向，是我們黨集中統(tǒng)一領導下，凝聚青年力量，落實青年具體工作的基本實踐原則。中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也發(fā)生根本性變化，新時代的青年運動方向伴隨著要素的變化，開始從階段性的、模塊式的溝通，明晰為以服務現(xiàn)代化強國建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興奮斗目標，富有時代特征。這就更加需要我們堅持中國共產(chǎn)黨的領導，將青年全面發(fā)展作為新時代青年工作的具體內容，有效推進青年全面發(fā)展與中國的現(xiàn)代化發(fā)展同頻共振。

三、黨管青年工作原則的實踐與發(fā)展

（一）通過青年發(fā)展規(guī)劃建立各級黨的青年工作體系。

在我國現(xiàn)有主要群團組織中，工會和婦聯(lián)都參照《工會法》《婦女權益保護法》開展黨的群團工作，依法保障服務專門群體，并衍生出一套較為規(guī)范和標準化的工作權責、工作路徑、工作載體。盡管黨領導下的共青團組織可依據(jù)《未成年人保護法》開展未成年人權益與保護工作，但對標國際國內的青年群體高質量發(fā)展需求，推動凸顯青年本質、青年作用、青年地位的青年具體工作實踐還有較大差距，在開展青年工作的過程中捉襟見肘、鞭長莫及。

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》文件出臺是重要的里程碑，不僅符合程序正義、符合時代需求，還提供了機制保障、促進了黨政工作認同，標志著共青團在黨長期執(zhí)政和依法執(zhí)政的歷史條件下，面對青年工作內容，實現(xiàn)工作法治化、規(guī)范化邁入了實質關鍵的一步。落到具體來說，一是要堅持黨管青年原則，各地區(qū)、各部門都參照中共中央、國務院印發(fā)青年發(fā)展規(guī)劃要求，有計劃做好黨的青年工作，關心、支持青年事業(yè)的發(fā)展，引導、鼓勵各相關要素形成工作合力，推動跨部門、跨層級的協(xié)同治理;同時，要繼續(xù)強化共青團的政治屬性，增強共青團作為黨的青年工作部門，增強實施青年發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力。二是要穩(wěn)步提升共青團參與民生建設的公信力，在核心重點工程攻堅上積極爭取黨政的支持，推動縣級以上黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會議機制，督促本地區(qū)規(guī)劃落地并協(xié)調解決過程中出現(xiàn)的各類問題，增強共青團幫助青年成長成才、助力社會主義建設的青年社會形象。

（二）制定青年發(fā)展指標監(jiān)測和反饋黨的青年工作成效。

衡量青年發(fā)展政策的評價標準，離不開青年工作的具體實踐檢驗。青年發(fā)展指標的科學確立，直接為各級黨和政府務實青年工作、反饋發(fā)展成效提供了科學抓手，及時解決了各地區(qū)青少年群體發(fā)展程度不均，成果不斷變化，指標監(jiān)測難以量化的具體問題。指標監(jiān)測主要涉及思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權益保護、預防犯罪、社會保障等領域，探索通過量化的方式及時反饋屬地青年發(fā)展狀況，動態(tài)觀察青年請問，跟蹤解決青年問題，促進青年群體健康、向上、有序、全面發(fā)展。具體來說，一是要科學反饋本地區(qū)青年發(fā)展狀況。數(shù)以億計的青年分布在不同的群體之中，有著多種多樣的利益訴求且極具動態(tài)性，拋開意識形態(tài)，從客觀、公正、中立角度跟蹤監(jiān)測重要指標、獲取真實發(fā)展信息，動員黨政及社會力量參與數(shù)據(jù)管理，正是在著力解決政策執(zhí)行程度難以量化，科學發(fā)展效果難以評估的棘手問題，更是重要數(shù)據(jù)信息庫的跟蹤豐富。二是要及時關注青年輿情動向。青年群體掌握新媒體能力強，網(wǎng)絡互動頻次多、社交廣，往往因為閱歷不廣，容易從自身角度、從理想狀態(tài)的角度來認識和理解世界，所以青年輿情時常出現(xiàn)。黨政部門就要及時通過跟蹤監(jiān)測和及時更新的數(shù)據(jù)，開展有針對性的輿情分析。智庫機構要根據(jù)常態(tài)化開展專項評估和重點研判工作，撰寫有價值資政報告，提出中肯建議，正向推動黨和國家政府持續(xù)關心和關愛青少年發(fā)展事業(yè)，不斷暢通青年人有序政治參與的渠道，完善青年輿情發(fā)生的應急管理措施，配合開展人際化引導社情民意的有效探索。

（三）明確青年發(fā)展方向豐富黨領導下青年運動內涵。

中國特色社會主義青年運動的本質要求，就是在黨的領導下把青年組織起來，實現(xiàn)青年的團結，凝聚在黨的周圍，主動為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧、美麗中國而持續(xù)奮斗;堅持中國特色社會主義青年運動的正確道路，就是要堅持長期以來黨對青年的正確引導，強調黨管青年的政治屬性，帶領和團結廣大青年力量積極聽黨話、跟黨走，充分落實以青年群體的整體性發(fā)展引領、規(guī)范和推動青年個體的發(fā)展，重視以青年群體的發(fā)展方向推動青年個體的發(fā)展方向的正確選擇與路徑拓展。必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，遵循青年發(fā)展規(guī)律，對照青年發(fā)展規(guī)劃，牢記新時代中國青年運動的主題、新時代中國青年運動的方向、新時代中國青年的使命，促進青年全面發(fā)展。

當前，中國特色社會主義進入新時代，中國青年運動和青年發(fā)展實際都隨著主客觀條件變動產(chǎn)生了重大變化?？陀^來看，不論是青年運動發(fā)展的階段特征，還是青年實踐面臨的國際形勢，都已經(jīng)進入到利益繁雜、變化多端狀態(tài);主觀來看，正是不斷成長的青年群體對自我認識及改造世界的理解深入，才為社會主義“五位一體”的時代特征融入了全新發(fā)展內涵。事實證明，黨管青年的政治性意義和社會性意義是相互影響、相互支持的，明確青年發(fā)展方向就是在保證黨領導下的青年運動發(fā)展與新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求相適應，就是在確保“兩個一百年”偉大奮斗目標的實現(xiàn)，就是在滿足青年個體和整體的全面發(fā)展訴求。

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基金項目：本文系2017—2018年度廣東省青少年研究立項課題研究成果，立項編號：2017WT039。