城市“生命線”的智慧攻略

陳敏

城市管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以稱之為城市“生命線”。

2017年1月1日起實(shí)施的《重慶市城市管線條例》（以下簡稱條例），作為全國為數(shù)不多由省級人大專門針對城市管線出臺的地方性法規(guī)，近三年來實(shí)施情況怎么樣？還存在哪些問題？

今年9月，市人大城環(huán)委組織開展了條例實(shí)施情況調(diào)研。從調(diào)研情況來看，條例的實(shí)施依法推動了全市城市管線建設(shè)取得初步成效。

但是，調(diào)研組也了解到，條例中的一些規(guī)定落實(shí)還不到位，特別是在城市管線綜合管理、綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、檔案管理等方面，與規(guī)定還有較大差距。

這些問題將如何解決？

破解“馬路拉鏈”頑疾

調(diào)研中，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了這樣一組數(shù)據(jù)：條例實(shí)施以來，我市城市管線建設(shè)工作有序推進(jìn)，新增各類管線12342公里，其中主城區(qū)新增管線10021公里，遠(yuǎn)郊區(qū)縣新增管線1536公里，長輸管線新增785公里。

截至目前，全市有各類城市管線總計(jì)80199公里，其中主城區(qū)管線44059公里，遠(yuǎn)郊區(qū)縣管線29204公里，長輸管線6936公里。

“條例的實(shí)施，促使我市城市管線規(guī)劃建設(shè)管理過程更加規(guī)范，較大程度上解決了‘馬路拉鏈問題，城市管線事故及建設(shè)糾紛明顯減少?！笔腥舜蟪黔h(huán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

過去，城市管線事故和建設(shè)糾紛之所以存在，一個(gè)突出因素就是城市管線遷改，這也是經(jīng)常影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的老大難問題。而這背后的原因主要有兩個(gè)：一是缺少多方主體一致認(rèn)可的城市管線遷改造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn);二是缺少城市管線遷改的相關(guān)管理辦法。而條例第十九條對城市管線遷改作了相關(guān)規(guī)定。

條例實(shí)施后，市住房和城鄉(xiāng)建委從制定城市管線遷改管理辦法和遷改定額兩個(gè)方面著手解決問題。一方面，為滿足城市管線遷改工程計(jì)價(jià)需要，合理確定和有效控制工程造價(jià)，制定了《重慶市城市管線遷改工程計(jì)價(jià)定額》，填補(bǔ)我市城市管線遷改定額標(biāo)準(zhǔn)的市場空白;另一方面，印發(fā)了《重慶市重點(diǎn)項(xiàng)目電力設(shè)施遷改工作指南（試行）》，明確了電力設(shè)施遷改原則、遷改方式以及工作流程等具體落地性規(guī)定，保障了電力遷改工程順利開展。

據(jù)我市主要管線權(quán)屬單位數(shù)據(jù)反饋，我市2018年城市管線事故率約為2.64起/百公里，較2016年總體下降了11%。其中，電力管線事故率下降了26%，燃?xì)庑袠I(yè)管線事故率下降了15%，供水、排水、通信等管線事故率也有不同程度下降。

“城市管線事故率下降，總體事故率在全國處于較低水平，這充分說明了條例的實(shí)施對保障城市安全運(yùn)行發(fā)揮了極其重要作用?！笔腥舜蟪黔h(huán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例實(shí)施兩年多來，我市城市管線綜合管理機(jī)制得以建立，城市管線綜合協(xié)調(diào)力度明顯加大，城市管線規(guī)劃建設(shè)管理更加規(guī)范，城市公共安全水平和承載能力進(jìn)一步提升。

各管線行業(yè)主管部門也堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制各類專業(yè)管線規(guī)劃，減少了“馬路拉鏈”現(xiàn)象，提升了城市品質(zhì)。

2018年及2019年，我市所有區(qū)縣均已完成城市管線年度建設(shè)計(jì)劃編制工作。其中，2018 年全市計(jì)劃新建城市管線3064.75公里，2019年全市計(jì)劃新建城市管線2413.84公里。通過城市管線年度建設(shè)計(jì)劃管理，有效推進(jìn)了城市道路與城市管線同步建設(shè)，較大程度上解決了“馬路拉鏈”問題。

此外，我市城市道路占道開挖行政審批實(shí)行市、區(qū)（縣）兩級城市管理部門分級審批模式。2017年至今，全市共計(jì)完成3818件涉及各類管線開挖的行政審批，新建道路占道開挖和既有道路的重復(fù)開挖現(xiàn)象大幅減少。

搭建“e呼通”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

在調(diào)研中，調(diào)研組特別關(guān)注我市城市管線智慧管理平臺建設(shè)。

條例第四十五條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)更新，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)無償信息共享”。

從全國層面來看，北京、合肥、武漢等城市均建立了城市管線智慧管理平臺。這類平臺可以實(shí)現(xiàn)對城市管線信息的共建共享以及各類信息“一張圖”集中展示，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急提供強(qiáng)力支撐和服務(wù)。

盡管我市已在原管線普查基礎(chǔ)上建立了城市管線綜合管理信息系統(tǒng)，具備了城市管線數(shù)據(jù)查詢和定期更新的功能，但還不能實(shí)現(xiàn)共建共享，作用發(fā)揮還不夠明顯，距離實(shí)現(xiàn)智慧管理還有很大差距。雖然電力、燃?xì)?、供水等管線權(quán)屬單位已逐步建立本行業(yè)的智慧管理系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)各不相同，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。

對此，調(diào)研組建議，應(yīng)盡快完成城市管線智慧管理平臺搭建工作，統(tǒng)一水、電、氣、訊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，不斷豐富完善相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建地下管線安全防護(hù)信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各管線行業(yè)數(shù)據(jù)融合互通，滿足城市管線規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維等相關(guān)行政審批及運(yùn)行監(jiān)測、綜合調(diào)度、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮等工作需要，提升城市管線智慧化管理質(zhì)量效益。

市住房和城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)城市管線智慧管理平臺建設(shè)上，下一步也將積極配合市規(guī)劃自然資源局盡快完成城市管線智慧管理平臺搭建工作，實(shí)現(xiàn)全市城市管線數(shù)據(jù)共建共享，并接入城市管線運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測等信息。

為有效解決因施工破壞造成的地下管線事故，在不打破現(xiàn)有管理格局、不增加和不替代行政許可的前提下，基于“施工單位不愿挖斷地下管線，管線單位不愿被挖斷地下管線”的共同利益，市住房和城鄉(xiāng)建委正在加快建設(shè)和完善“e呼通”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，搭建地下管線安全防護(hù)信息溝通機(jī)制。

推動綜合管廊建設(shè)管理辦法出臺

城市綜合管廊就像一條地下隧道，把電力、通信、廣播電視、供水等所有的管線都納入到一個(gè)“腔體”內(nèi)，電力、通信、燃?xì)狻⒐┡潘仍O(shè)施的維護(hù)和檢修將方便很多。

條例第三十二條規(guī)定，“城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊。舊城區(qū)可以結(jié)合城市更新、道路改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊”。

2017年市政府印發(fā)了《重慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確要求到2020年底，全市新建城市綜合管廊279公里。同時(shí)開展了城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，截至2017年底，所有區(qū)縣均已完成城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和“十三五”建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

從目前的情況來看，全市城市綜合管廊建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，截至今年9月底，全市累計(jì)開工建設(shè)城市綜合管廊89.6公里，形成廊體70.8公里，完成投資約38.8億元。

“城市綜合管廊是統(tǒng)籌城市管線建設(shè)的有效途徑，雖然我市城市綜合管廊建設(shè)取得了階段性成果，但是建設(shè)進(jìn)度相對緩慢，建成量還比較小，主城區(qū)干線綜合管廊還未開工建設(shè)?！笔腥舜蟪黔h(huán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，另外，相關(guān)制度也不夠完善。

對此，調(diào)研組建議，市政府應(yīng)進(jìn)一步加快城市新區(qū)綜合管廊規(guī)劃編制進(jìn)度，統(tǒng)籌城市管線建設(shè)計(jì)劃，預(yù)留城市綜合管廊建設(shè)空間，避免重復(fù)開挖、資金浪費(fèi)。還要充分利用地下空間，優(yōu)化城市綜合管廊結(jié)構(gòu)形式，創(chuàng)新施工方法。

“盡管建設(shè)城市綜合管廊存在各種困難，但是我們?nèi)詴?jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作?！笔凶》亢统青l(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將全力推動《重慶市綜合管廊建設(shè)管理辦法》出臺，加快制定適合重慶山地城市建設(shè)的緊湊型城市綜合管廊建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市管線年度建設(shè)計(jì)劃管理，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，推動投融資模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)。

（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）