資本參與視角下的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其治理研究

唐巧盈

（上海社會(huì)科學(xué)院, 上海200030）

1 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)非公資本參與現(xiàn)狀

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已超8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%。龐大的網(wǎng)民基數(shù)催生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的形態(tài)愈發(fā)多樣化，而非公資本通過(guò)各種形式參與其中，以此獲得傳播力和影響力。

當(dāng)前，非公資本進(jìn)入傳媒領(lǐng)域的主要方式主要有上市融資、設(shè)立基金、戰(zhàn)略投資、戰(zhàn)略合作、外圍滲透等。

在上市融資方面，截止2018年3月，已有50家公有資本控股的傳媒機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)A股（見(jiàn)表1）市場(chǎng)上市。通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)，非公資本可直接、靈活地進(jìn)入到國(guó)有傳媒公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在這條路徑中，非公資本主要進(jìn)入的是可經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)，并不直接涉及新聞采編業(yè)務(wù)本身。

表1 國(guó)有控股A股上市傳媒公司一覽①按市值排序，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2018年4月13日，相關(guān)數(shù)據(jù)整理自wind資訊。

序號(hào) 證券簡(jiǎn)稱 總市值（億元） 公司屬性 成立日期（年） 主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)4 中南傳媒 225 地方國(guó)有企業(yè) 2008 紙媒服務(wù)等5 山東出版 222 地方國(guó)有企業(yè) 2011 出版服務(wù)等6 中文傳媒 213 地方國(guó)有企業(yè) 1998 紙媒服務(wù)等7 文投控股 212 地方國(guó)有企業(yè) 1993 影視服務(wù)等8 皖新傳媒 190 地方國(guó)有企業(yè) 2002 出版發(fā)行服務(wù)等9 鳳凰傳媒 185 地方國(guó)有企業(yè) 1999 出版發(fā)行服務(wù)等10 歌華有線 173 地方國(guó)有企業(yè) 1999 廣播電視服務(wù)等11 浙數(shù)文化 170 地方國(guó)有企業(yè) 1992 文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等12 華聞傳媒 168 中央國(guó)有企業(yè) 1991 文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等13 華數(shù)傳媒 163 地方國(guó)有企業(yè) 1994 數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)等14 人民網(wǎng) 122 中央國(guó)有企業(yè) 2005 信息服務(wù)等15 新華文軒 122 地方國(guó)有企業(yè) 2005 出版發(fā)行服務(wù)等16 中國(guó)出版 122 中央國(guó)有企業(yè) 2011 出版發(fā)行服務(wù)等17 新華網(wǎng) 112 中央國(guó)有企業(yè) 2000 信息服務(wù)等18 號(hào)百控股 110 中央國(guó)有企業(yè) 1992 信息服務(wù)等19 電廣傳媒 105 地方國(guó)有企業(yè) 1999 廣告與影視服務(wù)等20 帝龍文化 104 公眾企業(yè) 2000 文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等21 廣西廣電 99 地方國(guó)有企業(yè) 2000 廣播電視服務(wù)等22 中國(guó)科傳 98 中央國(guó)有企業(yè) 2007 科技信息服務(wù)等23 中體產(chǎn)業(yè) 98 中央國(guó)有企業(yè) 1998 文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等24 貴廣網(wǎng)絡(luò) 96 地方國(guó)有企業(yè) 2008 廣播電視服務(wù)等25 南方傳媒 96 地方國(guó)有企業(yè) 2009 出版發(fā)行服務(wù)等26 中原傳媒 87 地方國(guó)有企業(yè) 1989 信息服務(wù)等27 華錄百納 86 中央國(guó)有企業(yè) 2002 影視服務(wù)等28 吉視傳媒 86 地方國(guó)有企業(yè) 2001 廣播電視服務(wù)等29 北京文化 84 公眾企業(yè) 1997 文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等30 長(zhǎng)江傳媒 83 地方國(guó)有企業(yè) 1996 文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等31 省廣集團(tuán) 77 地方國(guó)有企業(yè) 1981 廣告與影視服務(wù)等32 南華生物 74 地方國(guó)有企業(yè) 1991 科技信息服務(wù)等33 上海電影 70 地方國(guó)有企業(yè) 1994 影視服務(wù)等34 湖北廣電 64 地方國(guó)有企業(yè) 1991 廣播電視服務(wù)等

序號(hào) 證券簡(jiǎn)稱 總市值（億元） 公司屬性 成立日期（年） 主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)35 時(shí)代出版 60 地方國(guó)有企業(yè) 1999 出版發(fā)行服務(wù)等36 新華傳媒 60 地方國(guó)有企業(yè) 1992 出版發(fā)行服務(wù)等37 城市傳媒 58 地方國(guó)有企業(yè) 1994 出版發(fā)行服務(wù)等38 華媒控股 57 地方國(guó)有企業(yè) 1993 廣告服務(wù)等39 天威視訊 54 地方國(guó)有企業(yè) 1995 廣播電視服務(wù)等40 博瑞傳播 52 地方國(guó)有企業(yè) 1988 信息傳播服務(wù)等41 粵傳媒 51 地方國(guó)有企業(yè) 1992 廣告服務(wù)等42 廣電網(wǎng)絡(luò) 49 地方國(guó)有企業(yè) 1992 廣播電視服務(wù)等43 中視傳媒 48 中央國(guó)有企業(yè) 1997 影視服務(wù)等44 讀者傳媒 47 地方國(guó)有企業(yè) 2009 圖書(shū)出版服務(wù)等45 幸福藍(lán)海 47 地方國(guó)有企業(yè) 2005 影視服務(wù)等46 北巴傳媒 42 地方國(guó)有企業(yè) 1999 廣告服務(wù)等47 出版?zhèn)髅?40 地方國(guó)有企業(yè) 2000 出版發(fā)行服務(wù)等48 中廣天擇 28 地方國(guó)有企業(yè) 2007 廣播電視服務(wù)等

在設(shè)立基金方面，隨著媒體融合戰(zhàn)略的推進(jìn)，傳媒業(yè)務(wù)逐漸向互聯(lián)網(wǎng)拓展，對(duì)非公資本的接受空間逐漸打開(kāi)，非公資本通過(guò)與國(guó)有媒體成立基金的方式拓展業(yè)務(wù)布局逐漸成為常態(tài)（見(jiàn)表2）。

表2 2014年以來(lái)國(guó)有媒體設(shè)立的基金一覽① 根據(jù)公開(kāi)資料收集整理。

基金名稱 用途 規(guī)模（億元） 出資方 成立時(shí)間（年）伊敦基金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金八二五新媒體產(chǎn)業(yè)跨國(guó)文化創(chuàng)意投資基金投資于媒體、互聯(lián)網(wǎng)、科技等相關(guān)的內(nèi)容、技術(shù)、渠道、平臺(tái)等投資文化傳媒融合發(fā)展及創(chuàng)新等泛文化領(lǐng)域圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”、新媒體及信息技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展投資境內(nèi)外文化創(chuàng)意、娛樂(lè)產(chǎn)品的投融資等50 人民日?qǐng)?bào)社、招商局集團(tuán)、深圳市引導(dǎo)基金 2016不明 湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、曹國(guó)熊、吳曉波 2016 12（一期）；20（二期）上海報(bào)業(yè)集團(tuán)、國(guó)創(chuàng)元禾母基金、歌斐資產(chǎn)、華映資本 2014不明 上海文廣、華人文化基金、華納兄弟、RatPac娛樂(lè)、WPP 2014

在戰(zhàn)略投資和戰(zhàn)略合作方面，非公資本通過(guò)投資具體媒體業(yè)務(wù)，獲取戰(zhàn)略合作地位，共同打造信息服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品；在外圍滲透方面，非公資本繞開(kāi)核心新聞采編業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信息分發(fā)和傳播模式，以此“弱化”內(nèi)容，在渠道等方面獲取支配性地位（見(jiàn)表3）。

表3 近年來(lái)BAT布局媒體領(lǐng)域情況一覽（2012-2017年）① 根據(jù)公開(kāi)資料收集整理

相較于公有資本，非公資本對(duì)新聞信息服務(wù)的核心領(lǐng)域的介入受到嚴(yán)格限制，主要表現(xiàn)在對(duì)新聞采編與發(fā)布等方面。但國(guó)內(nèi)非公資本控股的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在新聞信息服務(wù)中的非嚴(yán)格限制領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)大的市場(chǎng)活力。這尤其在新聞信息的轉(zhuǎn)載和傳播服務(wù)上，以騰訊、百度、今日頭條等為代表的平臺(tái)媒體憑借強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和分發(fā)能力，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中發(fā)揮著重要影響力。

2 非公資本對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的影響

2.1 非公資本對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)帶來(lái)的機(jī)遇

當(dāng)前，幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)大型平臺(tái)都涉足新聞信息傳播領(lǐng)域，這其中既有傳統(tǒng)新聞媒體單位組建和支持的互聯(lián)網(wǎng)公司，也包括市值體量巨大的商業(yè)公司。從表4可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排名前五的均為非公資本控股的企業(yè)，這與現(xiàn)實(shí)中覆蓋面最廣的騰訊、阿里巴巴、百度、今日頭條、網(wǎng)易等在新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的強(qiáng)大覆蓋力所匹配?？梢哉f(shuō)，非公資本在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛參與，改變了互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域的新聞生產(chǎn)、分發(fā)、傳播等方式，也帶來(lái)新的市場(chǎng)活力和動(dòng)力機(jī)制。

在競(jìng)爭(zhēng)格局上，非公資本占主導(dǎo)地位的移動(dòng)新媒體占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和手機(jī)、Pad等終端的廣泛應(yīng)用，移動(dòng)端成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)高地。這其中，騰訊基于多年門(mén)戶網(wǎng)站積累，同時(shí)依托 QQ、微信等社交媒體強(qiáng)大的渠道優(yōu)勢(shì)穩(wěn)居前列，今日頭條則利用算法技術(shù)為用戶提供個(gè)性化新聞資訊服務(wù)，以差異化優(yōu)勢(shì)超越多家傳統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站[1]。而傳統(tǒng)的門(mén)戶網(wǎng)站影響雖衰落但仍然扮演用戶和流量導(dǎo)入的角色，如新浪、網(wǎng)易、搜狐。

表4 國(guó)內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一覽① 抽取2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、工業(yè)和信息化部信息中心發(fā)布的《2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)發(fā)展報(bào)告》中的涉足新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，按市值排序，市值統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2018年8月23日，數(shù)據(jù)整理自wind資訊等。

在信息傳播上，非公資本的參與創(chuàng)新了算法分發(fā)的模式，大大提高新聞傳播效率和傳播范圍。近年來(lái)，用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的個(gè)性化和智能推薦的需求不斷加大，加之各大商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)精準(zhǔn)畫(huà)像和智能分發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，使得算法分發(fā)模式的主導(dǎo)性地位愈發(fā)明顯。

在內(nèi)容載體上，“兩微一端”成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的主要渠道。這意味著通過(guò)微信、微博等非公資本互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公眾可通過(guò)文本、圖片、音頻、視頻等形式獲取新聞信息，并可及時(shí)反饋和提供新聞源，提升新聞信息傳播的時(shí)效性、廣泛性和社會(huì)性。如為慶祝建軍90周年，人民日?qǐng)?bào)與騰訊合作開(kāi)發(fā)《我的軍裝照》活動(dòng)，其在2017年7月29日晚間上線，到8月4日瀏覽量已經(jīng)突破10.46億，獨(dú)立訪問(wèn)客戶高達(dá)1.63億，在1分鐘訪問(wèn)人數(shù)的峰值達(dá)到117萬(wàn)，迅速發(fā)展成為全民曬軍裝的一個(gè)現(xiàn)象級(jí)事件[2]。

在商業(yè)模式上，非公資本豐富了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的多種商業(yè)形態(tài)。對(duì)于新聞信息這樣的公共產(chǎn)品，并非以盈利為目的。但社會(huì)對(duì)新聞信息的普遍需求，加之商業(yè)網(wǎng)站的深度參與，客觀上促成“新聞市場(chǎng)”雛形的形成。當(dāng)前，在新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)模式仍以廣告和品牌推廣為主，但隨著非公資本的參與，流量分成、增值服務(wù)、線上合作、線下活動(dòng)等形式也逐漸成為重要的商業(yè)形式。

2.2 非公資本對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2.2.1 傳統(tǒng)主流媒體新聞議程設(shè)置的能力被削弱，“把關(guān)人”角色式微

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，主流媒體在新聞議程上具有絕對(duì)的主導(dǎo)性地位。而在數(shù)據(jù)匯流趨勢(shì)明顯的當(dāng)下，商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借渠道、平臺(tái)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、用戶等巨大優(yōu)勢(shì)，促使主流媒體跟隨平臺(tái)上呈現(xiàn)的輿論熱點(diǎn)，獲取新聞選題。這種“倒逼”使得主流媒體陷入被平臺(tái)充斥的信息洪流中，話語(yǔ)權(quán)被大幅稀釋，議程設(shè)置能力減弱。有學(xué)者認(rèn)為，資本集團(tuán)在互聯(lián)網(wǎng)上的殖民化毀掉了一百年來(lái)基于真實(shí)性、客觀性和所有事實(shí)都要核實(shí)的新聞界的傳統(tǒng)和實(shí)踐，讓個(gè)人成為無(wú)獨(dú)立思想和獨(dú)立判斷的享樂(lè)追求者[3]。

2.2.2 新型聚合類新聞信息服務(wù)侵犯版權(quán)的事件頻發(fā)，爭(zhēng)議持續(xù)不斷

隨著今日頭條、一點(diǎn)資訊、百度百家等新型互聯(lián)網(wǎng)聚合平臺(tái)的迅速發(fā)展，“渠道”和“內(nèi)容”的邊界日益模糊，新聞內(nèi)容被侵權(quán)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。聚合類平臺(tái)往往以“渠道”和“推薦”服務(wù)作為“法律擋板”，未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載或摘編主流媒體的文章、視頻等原創(chuàng)內(nèi)容，損害版權(quán)主體的利益。對(duì)此，也有媒體發(fā)起法律訴訟，如2015年9月，江蘇現(xiàn)代快報(bào)傳媒有限公司提出今日頭條在沒(méi)有獲得現(xiàn)代快報(bào)授權(quán)的情況下轉(zhuǎn)載內(nèi)容侵害了著作權(quán)，將今日頭條起訴至無(wú)錫市中級(jí)人民法院。2018年10月，此案終審以今日頭條賠付11萬(wàn)結(jié)束。盡管此案以傳統(tǒng)媒體勝利而告終，但事實(shí)上，平臺(tái)侵權(quán)的行為并未得到有效遏制。

2.2.3 標(biāo)題黨、黃賭毒、假新聞等違法違規(guī)信息傳播，監(jiān)管難度增加

商業(yè)資本的大量參與，使得部分不負(fù)責(zé)任的媒體和個(gè)人為吸引眼球，博取流量，獲得經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的虛假消息、色情和暴力信息等偏離正確價(jià)值導(dǎo)向的新聞內(nèi)容。這不僅擾亂新聞市場(chǎng)的風(fēng)氣，違背社會(huì)道德，增加互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理和監(jiān)管的難度，還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧造成嚴(yán)重危害。

表5 當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理主要政策法規(guī)一覽

3 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的治理分析及其對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理的政策目標(biāo)之一是，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展[4]，并由此制定了一系列的政策法規(guī)（見(jiàn)表5）。

可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已建立完整的以法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件、政策文件為基礎(chǔ)的政策法規(guī)體系。法律、行政法規(guī)確立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理的基本法律關(guān)系，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)主管部門(mén)的法定職權(quán)，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件則直接規(guī)定具體監(jiān)管制度，讓制度設(shè)計(jì)和執(zhí)法更具操作性和靈活性[5]。

近年來(lái)，國(guó)家網(wǎng)信辦在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面牽頭制定出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)。而2017年新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理的重要依據(jù)，其呈現(xiàn)4個(gè)方面的變化：①擴(kuò)大新聞覆蓋范圍；②服務(wù)類別發(fā)生變化，明確為采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)三類許可；③許可服務(wù)形式擴(kuò)展為互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式；④明確國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室兩級(jí)許可審批[6]。

由此，本文基于現(xiàn)有的政策體系和法律框架，提出在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)治理。

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)集中整治和日常監(jiān)督

政府方面，要注重執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，制定配套性措施。一方面，要加強(qiáng)政策落地，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推出一系列操作性強(qiáng)、成效高的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理細(xì)則，形成事前、事中、事后全流程的常態(tài)化監(jiān)管。如依據(jù)《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》等政策法規(guī)，評(píng)估大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的輿論動(dòng)員能力，謹(jǐn)防非公資本破壞輿論生態(tài)環(huán)境。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合網(wǎng)信、工信、公安等部門(mén)，發(fā)揮執(zhí)法合力，提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督檢察，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化。

3.2 明確主體責(zé)任，提煉與推廣企業(yè)最佳實(shí)踐

落實(shí)商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)履行主體責(zé)任，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部建立新聞信息管理和審查制度?？商剿鲗?duì)非公企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入保證金制度，從而提高非公資本開(kāi)展新聞信息服務(wù)的入場(chǎng)成本與違約成本。提煉與推廣平臺(tái)新聞信息治理的企業(yè)最佳實(shí)踐?？稍谝恍┲攸c(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)最佳實(shí)踐，樹(shù)立示范性企業(yè)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如在假新聞治理中，有商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以用戶舉報(bào)投訴、樣本匹配、人工審查等方式為基礎(chǔ)，結(jié)合人工智能算法模型，來(lái)實(shí)現(xiàn)謠言識(shí)別和精準(zhǔn)辟謠。由此，可對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新聞信息治理中的核心理念、有效做法與經(jīng)驗(yàn)，甚至是技術(shù)手段（非涉及商業(yè)利用部分）加以凝練推廣。

3.3 創(chuàng)新治理機(jī)制，依法依規(guī)鼓勵(lì)資本合作

一方面，應(yīng)將商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)追求利益的方式納入合理依法的軌道內(nèi)，避免形成信息輿論戰(zhàn)和輿論操縱。另一方面，可在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試行特殊管理股制度，引導(dǎo)公有資本參股大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；鼓勵(lì)國(guó)有媒體在進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)形式的同時(shí)，以基金設(shè)立、戰(zhàn)略投資、戰(zhàn)略合作等方式，在新業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、版權(quán)合作等多領(lǐng)域與非公資本加強(qiáng)合作，在合作中打開(kāi)共同發(fā)展空間，提升國(guó)有媒體的行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。

3.4 動(dòng)員多方力量，協(xié)調(diào)社會(huì)力量共同治理

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織的作用。一方面，可組織主流媒體、商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等聯(lián)合發(fā)布行業(yè)自律性文件，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行為，有效防范、遏制和消除互聯(lián)網(wǎng)有害信息對(duì)社會(huì)的危害和負(fù)面作用。另一方面，整合信息反饋渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)治理，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，完善渠道建設(shè)，及時(shí)公布處理結(jié)果，形成良性的反饋機(jī)制。